社會組織協(xié)同政府精細(xì)化治理的分析與思考

吳慶華 許春艷

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社會組織協(xié)同政府精細(xì)化治理的分析與思考

吳慶華 許春艷

摘要：社會組織是多元治理主體架構(gòu)中不可或缺的重要組成部分，由民眾自發(fā)結(jié)社而成的構(gòu)成特點，使其可以深入到社會生活各個層面的細(xì)枝末節(jié)處，從而有助于實現(xiàn)社會治理效能的精細(xì)化目標(biāo)。要充分發(fā)揮社會組織的作用，就要建立起社會組織與政府之間真正的合作共贏的伙伴關(guān)系，實行政府職能的深度轉(zhuǎn)變和執(zhí)政理念的更新，從而實現(xiàn)社會治理流程的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化和服務(wù)的人性化。

關(guān)鍵詞：社會組織；協(xié)同效能；精細(xì)化治理

“加快推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”是我黨提出的政治體制改革新目標(biāo)。所謂社會治理精細(xì)化，從根本上來講是將原有的“粗放型”治理社會的模式、體制和機(jī)制，通過制度的改進(jìn)和完善、機(jī)構(gòu)部門的科學(xué)設(shè)置和管理流程的規(guī)范化，實現(xiàn)“社會治理各方管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化以及服務(wù)的人性化”。［1］本文認(rèn)為，以相互默契為基礎(chǔ)、各盡其責(zé)而又自動結(jié)社形成的社會組織對于提高治理水平的精細(xì)化目標(biāo)有著重要意義和價值。本文以齊齊哈爾市社會組織為例，來探討精細(xì)化社會治理目標(biāo)下社會組織協(xié)同政府社會治理的作用和價值。

一、齊齊哈爾市社會組織的發(fā)展?fàn)顩r

齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市，擁有570萬人口。改革開放之后，各級各類社會組織獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，截至2013年底，齊市社會組織的數(shù)量比2001年增長44%，在各級民政部門登記注冊并取得合法活動身份的各級非營利的社會組織共有1082家，其中包括：（一）民辦非企業(yè)單位：齊市的民辦非企業(yè)單位共有516家，主要分布在教育、科學(xué)研究、社會服務(wù)（養(yǎng)老服務(wù)業(yè)）和衛(wèi)生領(lǐng)域，組織類型是非營利性學(xué)校（民辦學(xué)校）、民辦非營利性醫(yī)院、養(yǎng)老院等形式，數(shù)目最多的是以外語類培訓(xùn)、藝術(shù)類培訓(xùn)和計算機(jī)類為主的民辦教育機(jī)構(gòu)。（二）社會團(tuán)體：在全國政協(xié)擁有合法議政席位、享有不必登記特權(quán)的八個人民團(tuán)體在齊市皆有分布，接受上一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的垂直管轄。需要登記注冊的社團(tuán)組織如社會科學(xué)聯(lián)合會、作家協(xié)會、法學(xué)會、殘疾人聯(lián)合會、職工思想政治工作聯(lián)合會、文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會等研究型社會團(tuán)體共320家。齊市有407家涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個行業(yè)部門種類較為齊全的行業(yè)協(xié)會，占社團(tuán)總數(shù)的80%。此外，齊市尚有草根組織及各類社團(tuán)組織480家，成員約1.6萬人，這些社團(tuán)組織絕大部分是公益服務(wù)型組織和社會協(xié)調(diào)型組織，如社區(qū)活動組織，老年人活動組織等。（三）基金會：基金會是指利用自然人、法人或其他組織捐贈的財產(chǎn)從事公益性活動的非營利組織，根據(jù)募集款項的不同來源可以分成公募基金會和非公募基金會兩種不同的類型。目前，齊市的基金會約有100多家，絕大部分為地區(qū)性的非公募基金會，比較典型的公募基金會是在省民政廳注冊的齊齊哈爾市維護(hù)社會治安見義勇為獎勵基金會、齊齊哈爾殘疾人福利基金會等，非公募基金會如在省教育廳注冊的黑龍江飛鶴乳業(yè)有限公司助學(xué)基金會、齊齊哈爾大學(xué)教育發(fā)展基金會等。此外，地區(qū)性的非公募資金如齊齊哈爾中醫(yī)院中醫(yī)發(fā)展基金會、鶴城公證處愛心捐助基金會、齊市汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會寸草心基金會、市總工會和陽光熱力集團(tuán)基金會、克山縣昆豐大豆專業(yè)合作社助學(xué)基金會等近百家，以面向中小學(xué)、幫助適齡兒童和青少年順利完成相應(yīng)學(xué)段教育的基金會為絕大多數(shù)。

二、齊齊哈爾社會組織協(xié)同政府社會管理效能分析

社會組織是現(xiàn)代社會治理多元化的主體架構(gòu)中不可或缺的重要組成部分，社會組織公益性、民間性、志愿性的鮮明特征使其在聯(lián)系基層民眾、反映公眾訴求、化解社會矛盾、參與社會管理等方面具有積極作用。

（一）提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會發(fā)展。為國民提供均等化的公共服務(wù)是各級人民政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，但在操作層面由于我國的特殊國情各種非營利組織亦成為公共服務(wù)的提供者，在公共服務(wù)供給方面，實現(xiàn)政府機(jī)制、市場機(jī)制和社會機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。由此使得社會組織亦成為教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)和基本社會保障服務(wù)的提供者，從而滿足了最廣大人民群眾多方面的需要。齊市眾多非營利組織積極參與投身社會公共服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。例如齊齊哈爾汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會寸草心基金會的生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)助學(xué)項目，從農(nóng)村地區(qū)的實際情況出發(fā)，建立了獨樹一幟、可持續(xù)發(fā)展的捐資助學(xué)模式。該基金會以鄉(xiāng)村中、小學(xué)為運作單位，受益對象主要是家庭生活貧困、義務(wù)教育難以維系以及個人身體狀況不佳的學(xué)齡少年兒童。該基金會秉持“可持續(xù)救助”的人文理念，采用資助與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，捐助3萬元至20萬元幫助學(xué)校建立小規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，并在財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、項目策劃、監(jiān)控與決策等方面提供幫助。與其他的捐資助學(xué)模式不同的是，該公益項目配備助學(xué)農(nóng)莊，包括苗圃和蔬菜大棚，并配套建成供水系統(tǒng)。助學(xué)基地也成為鄉(xiāng)村學(xué)生學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、提高生存素質(zhì)的課堂。教師利用自然、勞動課將學(xué)生帶進(jìn)基地，教學(xué)生拔草、施肥、捉蟲，要求學(xué)生編寫觀察日記，搜集作文素材，使廣大農(nóng)村學(xué)生在勞動過程中學(xué)到了勞動技能，得到了鍛煉，培養(yǎng)了能力，也充分發(fā)揮了當(dāng)?shù)卮迕竦膭?chuàng)造力，使貧困兒童也能在這一項目的資助下平等地享有受教育的權(quán)利。這一項目的運作和開展也為精準(zhǔn)扶貧開發(fā)提供了可供借鑒的新思路，同時也促進(jìn)了社會組織自身的發(fā)展，為社會組織的成長壯大開辟了更為廣闊的社會空間。

（二）參與社會管理，助力經(jīng)濟(jì)增長。在全市的社會組織中，行業(yè)協(xié)會承擔(dān)起政府的部分社會管理職能。行業(yè)協(xié)會大體上有兩種類型：一類是政府轉(zhuǎn)型期形成的行業(yè)協(xié)會，另一類是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“市場內(nèi)生型”行業(yè)協(xié)會。前一種類型的行業(yè)協(xié)會主要是計劃經(jīng)濟(jì)時期，為了克服計劃經(jīng)濟(jì)的低效率，在行業(yè)管理層面開始按照“從行業(yè)搞起，按行業(yè)組織，按行會管理，按行會規(guī)劃”的原則進(jìn)行行業(yè)管理體制改革，因此，這一類的行業(yè)協(xié)會是被國家創(chuàng)造出來的，其目的在于克服經(jīng)濟(jì)的低效率狀況；后一種類型的行業(yè)協(xié)會則是基于市場和行業(yè)發(fā)展的需要自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會組織，最典型的如1992年鄧小平南方談話之后，溫州民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，先后成立了家具、服裝、眼鏡、五金、合成革等19家同業(yè)商會和行業(yè)商會。齊市率先成立了溫州商會，之后又成立了泉州商會、百花商會等行業(yè)協(xié)會組織，2011年成立了齊市眼鏡行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會成立的宗旨不僅是建立自律性機(jī)制等行業(yè)規(guī)范、維護(hù)會員單位的合法權(quán)益、開展職業(yè)教育和培訓(xùn)、發(fā)展行業(yè)公益事業(yè)等，它還可以在經(jīng)營者和消費者之間構(gòu)架一座橋梁，為消費者提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供助力。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后出現(xiàn)的新型農(nóng)村互助合作的經(jīng)濟(jì)組織，它采用會員制形式，由從事同一專業(yè)的農(nóng)民自發(fā)組成，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、市場信息等相關(guān)服務(wù)。齊齊哈爾是東北農(nóng)業(yè)大市，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)催生了大量不同類型的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會（見圖2），目前齊市共有87個來自于不同行業(yè)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，它把一家一戶單打獨斗的農(nóng)民組織起來，以整個系統(tǒng)的分工與協(xié)作去對抗市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險，以農(nóng)業(yè)小規(guī)模的組織去克服大市場的矛盾，從而在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可估量的作用。齊市具有全國性知名度的農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會如梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)大八旗洋蔥協(xié)會，以洋蔥種植技術(shù)能手、經(jīng)銷大戶為主組成，改變了洋蔥生產(chǎn)和銷售的零散無序狀態(tài)，增強(qiáng)了農(nóng)戶之間的協(xié)作，一舉打造了“大八旗”洋蔥這一獲得國家批準(zhǔn)的A級綠色食品標(biāo)識品牌，不僅被評為奧委會指定產(chǎn)品，還遠(yuǎn)銷到了俄羅斯、日本、馬來西亞等國家，極大改善和提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平。市馬鈴薯協(xié)會、大豆協(xié)會已有10多萬會員，農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和工作人員常年為農(nóng)民提供新技術(shù)的開發(fā)、培訓(xùn)和推廣等服務(wù)。原有57人的泰來縣養(yǎng)豬專業(yè)協(xié)會現(xiàn)已發(fā)展到500多人，協(xié)會利用自己內(nèi)引外聯(lián)的優(yōu)勢，通過舉辦展銷會、招商會、農(nóng)產(chǎn)品博覽會等形式擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力，現(xiàn)在生豬生產(chǎn)已經(jīng)成為泰來城鄉(xiāng)居民致富的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)。

（三）承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)社會和諧。齊齊哈爾市社會組織長跑愛心協(xié)會從成立之日起即不圖金錢、不圖名利，勇敢地?fù)?dān)起了社會責(zé)任。從1997年開始，長跑愛心協(xié)會大規(guī)模開展了“愛心凍餃子、愛心送老人”等公益慈善活動，已堅持12年之久，使12300公斤“愛心餃子”走進(jìn)了近千個孤寡老人、特困戶、殘疾人和社會弱勢群體的家庭，使他們過年都吃上了不止一頓的“愛心餃子”。這個非營利社會組織還向全社會發(fā)出“每人每年捐1元愛心餃子基金”的倡議，成立愛心餃子基金管理委員會，把愛心品牌做強(qiáng)做大，使更多的弱勢群體從中受益。同時，還組織部分會員放棄與家人團(tuán)聚的機(jī)會，連續(xù)12年自帶食品到孤寡老人和特困戶家中歡度除夕之夜。每年冬季組織會員在城市繁華路段清冰雪，在夏季清理勞動湖水中污物、擦洗交通隔離帶等義務(wù)勞動。在嫩江發(fā)洪水之際、籌建齊市和平廣場、四川汶川地震時等捐款現(xiàn)場都有協(xié)會會員的身影，在社會上引起了較好的反響，由此產(chǎn)生的“愛心品牌”已成為鶴城的知名品牌。正陽街道火電社區(qū)愛心人士組成的愛心基金會款項?？顚Ｓ茫用裢ㄟ^向社區(qū)申請登記、社區(qū)走訪調(diào)查核實情況后，經(jīng)基金會領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后用于轄區(qū)特困家庭。社區(qū)也通過這個服務(wù)平臺，把愛心傳遞給更多需要幫助的人，以此來更好地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

（四）開展文體活動，激發(fā)社會活力。

社區(qū)是老年人活動最基本的載體。近幾年，在積極倡導(dǎo)敬老愛老的同時，齊齊哈爾市加大了對老年活動的投入力度，老年活動形式多樣，老年活動設(shè)施日益健全?，F(xiàn)今齊市有老年活動團(tuán)體近百個，健身團(tuán)體、舞蹈隊、秧歌隊150多個，社區(qū)合唱團(tuán)40余個，街頭巷尾遍布廣場舞隊伍，每個街道都有自己的文化活動中心、文化活動室。成為老年人健康快樂生活的有效載體。群眾性老年文體組織的建立擴(kuò)展了老年人的生活空間，在推動老年文化的普及與發(fā)展、豐富老年人的生活內(nèi)容、促進(jìn)老年人的身心健康等方面起到重要作用。長跑愛心協(xié)會成立以來，不斷擴(kuò)展長跑協(xié)會的范圍，現(xiàn)已發(fā)展成為包括集秧歌隊、歌唱團(tuán)、籃球隊、長跑隊在內(nèi)的協(xié)會組織，已發(fā)展會員近千人。為了充分調(diào)動廣大長跑愛好者參加全民健身活動的積極性，把每年一度的長跑比賽發(fā)展成為每年四站的環(huán)城系列賽，如迎綠博會、觀鶴節(jié)的馬拉松賽，“百花杯”長跑比賽，“綠A杯”馬拉松賽等。協(xié)會連續(xù)11年組隊參加北京國際馬拉松賽，有近30名選手進(jìn)入百名大榜，同時還瞄準(zhǔn)國內(nèi)外賽事，先后組隊參加上海、香港等國際馬拉松賽及亞洲和全國老將田徑錦標(biāo)賽，連續(xù)三屆全球華人籃球邀請賽等，獲得金、銀、銅牌100多枚，為齊市的群眾性體育事業(yè)的開展做出了貢獻(xiàn)。

三、關(guān)于社會組織協(xié)同政府精細(xì)化治理的思考

（一）現(xiàn)代社會治理是以政府干預(yù)與協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、非營利組織為中介、市鎮(zhèn)自治與社區(qū)自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動過程

就其本質(zhì)而言，社會治理精細(xì)化的實現(xiàn)要求國家與社會的各自角色明確分工精準(zhǔn)定位，各級政府的執(zhí)政目標(biāo)不應(yīng)單純定位于經(jīng)濟(jì)增長，而是提供能使民眾真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放豐碩成果的公共服務(wù)，實施有效的公共管理，從而增進(jìn)社會公益，滿足最廣大人民群眾日益多樣化的物質(zhì)文化需求。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時期，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的精細(xì)化治理目標(biāo)，首要路徑是“繼續(xù)推動政府職能的深度轉(zhuǎn)變和執(zhí)政理念的更新”，要把政府的職能從推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高GDP轉(zhuǎn)移到改善民生、社會保障、公共服務(wù)、公共管理上來，將全能政府改變?yōu)橛邢拚?、?zé)任政府和透明政府，只有建立權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的社會制度體系，才能增強(qiáng)人民群眾對改革的獲得感，才能構(gòu)建全民共建共享的社會治理新格局。［3］事實證明，任何國家的政府都不是萬能的，行政全能主義理念支配下的政府只能滋生官僚主義和形式主義，既不能實現(xiàn)社會的良好治理，更難以實現(xiàn)精細(xì)化的治理目標(biāo)。

（二）在有所為有所不為理念的支撐下，政府難為的職能劃分可以直接由非政府組織來承接，惟有如此，才能真正滿足人民群眾多方面的需求，才能真正踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念

群眾生活無小事，基于齊齊哈爾市社會組織的調(diào)查已充分說明了非營利的社會組織在助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧方面是大有可為的，在滿足人民群眾日常需要方面，各種社會組織有著政府不具備的優(yōu)勢，政府失靈的領(lǐng)域恰恰可以由社會組織來填補(bǔ)，只有這樣才能積極解決民眾所遇到的各類瑣碎細(xì)小的難題，從而使人民群眾切身感受到自己的切身利益得到最大限度的滿足和維護(hù)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新政府對社會的管理，需要政府轉(zhuǎn)變管理的方法和手段，政府通過轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的方式，將微觀性、事務(wù)性和社會性等方面的事物交給非營利組織去管理，既可降低成本，提高效益，又能促進(jìn)管理質(zhì)量、擴(kuò)大社會參與。

（三）在社會治理主體多元化的政治架構(gòu)之下，應(yīng)使政府與社會組織之間由支配與被支配的主從關(guān)系向精細(xì)化治理目標(biāo)下真正的合作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變，這是處理各級政府與社會組織關(guān)系的基本的價值取向

長期以來，社會組織的生存和發(fā)展環(huán)境屢受政府“一抓就死，一放就亂”的思維定勢的困擾，無論是社會組織參與社會服務(wù)還是承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，都會受到來自法律層面、制度層面的重重限制和約束，束縛和阻礙了社會組織治理社會效能的充分發(fā)揮。政府與非營利機(jī)構(gòu)之間結(jié)成平等的合作、可以通過彼此討價還價實現(xiàn)利益均衡的伙伴關(guān)系，對于社會組織作用的充分發(fā)揮和社會治理精細(xì)化目標(biāo)的實現(xiàn)將會產(chǎn)生不可低估的影響。

參考文獻(xiàn)：

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［2］黃小勇.中國民間組織報告（2011-2012）［R］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.230.

［3］陶希東.實現(xiàn)社會治理精細(xì)化［N］.學(xué)習(xí)時報，2016-01-07.

（責(zé)任編輯 劉曉明）

作者簡介：吳慶華，齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士；許春艷，齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生 （郵政編碼 161006）

中圖分類號：C912.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-6359（2016）02-0070-04

基金項目：教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃項目“城市空間類隔離：基于住房視角的城市社會學(xué)分析”（11YJA840022）；齊齊哈爾大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目“少數(shù)民族地區(qū)社會組織協(xié)同政府基層治理研究”（YJSCX2014-031X）