論新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范措施

蘆梅

摘要：本文首先闡述了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)實(shí)意義，然后討論了現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理工作的主要內(nèi)容，之后指出了現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的不足，最后針對(duì)以上不足之處提出了幾點(diǎn)規(guī)范措施以進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作效率，最終達(dá)到充分發(fā)揮事業(yè)單位職能的根本目的。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度 事業(yè)單位 預(yù)算管理 規(guī)范

一、規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

（一）提高財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性

事業(yè)單位預(yù)算管理工作所包含的內(nèi)容具有一定復(fù)雜性，規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠使其在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取績(jī)效考核等合理措施進(jìn)行糾正和優(yōu)化，在一定程度上能夠改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支不平衡、財(cái)政支出效率低下的情況，保證財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。

（二）充分實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置

雖然現(xiàn)階段事業(yè)單位來(lái)源渠道不斷拓寬，但是大部分資金來(lái)源仍然是財(cái)政撥款，規(guī)范其預(yù)算管理工作能夠使其所編制的財(cái)務(wù)收支指標(biāo)更具科學(xué)性，最大限度地減少財(cái)政資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，大大提高資金的使用效率，為一些公益項(xiàng)目的穩(wěn)健開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理工作的主要內(nèi)容

（一）預(yù)算編制

預(yù)算編制工作在事業(yè)單位預(yù)算管理中占重要位置，現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算編制工作主要是由財(cái)政收入編制和支出編制兩方面內(nèi)容組成。第一，收入編制。收入編制內(nèi)容主要包括財(cái)政補(bǔ)助、上級(jí)補(bǔ)助、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)、附屬單位上繳以及其他收入等內(nèi)容。第二，支出編制。支出編制內(nèi)容主要包括事業(yè)單位基本支出、項(xiàng)目支出、上繳上級(jí)以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等內(nèi)容。在對(duì)事業(yè)單位收入和支出進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要注意項(xiàng)目預(yù)算是否合乎法律法規(guī)，所編制的內(nèi)容是否與實(shí)際情況相反，具體內(nèi)容是否條理清晰完整符合相關(guān)合理要求。

（二）預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行工作也可以被視為是事業(yè)單位把預(yù)算由藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)際的一個(gè)過(guò)程。事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作必須遵循預(yù)定的步驟，在主管部門(mén)仔細(xì)審查和批準(zhǔn)后才能夠執(zhí)行。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不僅單位所利用的資源必須在預(yù)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，不得出現(xiàn)超支或用于他途造成資源濫用及浪費(fèi)的現(xiàn)象。而且還必須充分考慮國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及單位預(yù)算資金使用相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行費(fèi)用開(kāi)支的審批與報(bào)銷(xiāo)的步驟，確保資金能夠被有效利用。

（三）預(yù)算監(jiān)督工作

預(yù)算監(jiān)督工作是事業(yè)單位預(yù)算管理工作必不可少的部分。事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督工作過(guò)程中必須充分了解和掌握預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，并深入檢查預(yù)算編制和執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及完整性，盡可能地實(shí)現(xiàn)對(duì)所撥付資金在管理、使用、分配等方面的全方位監(jiān)控，間接起到提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率的目的。

三、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的幾點(diǎn)不足

（一）預(yù)算編制有待進(jìn)一步規(guī)范

雖然新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制提出了一定要求，但是現(xiàn)階段我國(guó)一些事業(yè)單位在預(yù)算編制上仍然有待規(guī)范。首先，一些單位沒(méi)有引入“零基礎(chǔ)預(yù)算”或者“績(jī)效考核預(yù)算”等先進(jìn)的預(yù)算方式，仍然采用以上幾年預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)算編制工作，這種方法并沒(méi)有考慮到單位未來(lái)發(fā)展情況以及所掌握的技術(shù)水平等各種因素，所編制出的數(shù)據(jù)有可能與單位實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。其次，預(yù)算編制過(guò)于粗放，很多項(xiàng)目預(yù)算在編制時(shí)未按要求細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)，而是采用切塊打捆形式編報(bào)。最后，事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)間較為緊迫，距預(yù)算審批時(shí)間較近，在此期間事業(yè)單位為了能夠盡快得出數(shù)據(jù)難免會(huì)在預(yù)算的各項(xiàng)收支指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算上存在疏漏，容易出現(xiàn)有些項(xiàng)目報(bào)計(jì)劃時(shí)很積極但執(zhí)行時(shí)可行性差，有些資金預(yù)算考慮不足中途須追加預(yù)算，有些項(xiàng)目預(yù)算支出過(guò)大年末項(xiàng)目完工后形成大量結(jié)余資金等情況的發(fā)生。

（二）預(yù)算管理體系有待進(jìn)一步完善

由于事業(yè)單位資金來(lái)源相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)較為穩(wěn)定且單位資產(chǎn)的所有權(quán)歸國(guó)家所有，所以一些單位難免會(huì)受到傳統(tǒng)預(yù)算管理理念影響，過(guò)于重視如何提供公共服務(wù)，反而忽視了如何科學(xué)合理地開(kāi)展預(yù)算管理工作，充分實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置?，F(xiàn)階段一些事業(yè)單位沒(méi)有建立健全內(nèi)部預(yù)算相關(guān)規(guī)章制度，致使預(yù)算管理人員在票據(jù)審核，科目設(shè)置、會(huì)計(jì)憑證報(bào)表編制以及賬目登記等方面存在過(guò)于隨意的情況。以會(huì)計(jì)科目設(shè)置為例，一些單位預(yù)算管理部門(mén)在會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面過(guò)于簡(jiǎn)單，有的仍然沿用以往的科目設(shè)置方式進(jìn)行憑證編制，沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)政部出臺(tái)的新會(huì)計(jì)制度重新設(shè)置會(huì)計(jì)科目，這樣一來(lái)這些單位預(yù)算科目體系顯然已經(jīng)不能適應(yīng)預(yù)算管理體制改革的新要求，預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題不斷凸顯。

（三）預(yù)算執(zhí)行約束力較差

首先，一些單位開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作過(guò)程中，控制支出工作形式大于實(shí)質(zhì)，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和額度執(zhí)行，經(jīng)常采用預(yù)先支出的方式使用資金。這樣一來(lái)，一些不法分子利用職務(wù)之便在獲取資金后想盡辦法在預(yù)算內(nèi)列支，直接導(dǎo)致資金實(shí)際用途與列支費(fèi)用存在一定差異性，進(jìn)而造成“三公經(jīng)費(fèi)”超標(biāo)后利用項(xiàng)目支出明細(xì)填補(bǔ)預(yù)算基本支出超支行為的發(fā)生。其次，個(gè)別單位還存在著挪用項(xiàng)目支出的行為。這些單位為了獲取某些利益，在未經(jīng)上級(jí)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)的情況下私自對(duì)所撥付資金用途進(jìn)行篡改、挪用和擠占，專(zhuān)款非專(zhuān)用，使得資金難以落實(shí)到項(xiàng)目中去，影響單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還有一些單位為了能夠獲取更多的資金擴(kuò)大開(kāi)展范圍或追加預(yù)算，不利于國(guó)家公共資源優(yōu)化配置。最后，一部分單位在對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行控制時(shí)缺乏危機(jī)性，致使其資金使用“前松后緊”，執(zhí)行率較低，有的雖然能夠合理使用資金但由于擔(dān)心年底財(cái)政將結(jié)余資金收回出現(xiàn)“扎堆花錢(qián)”的情況，直接導(dǎo)致預(yù)算管理工作效率低下。

（四）預(yù)算管理監(jiān)督力度不夠

從單位內(nèi)部監(jiān)督角度出發(fā)，一些事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督體系不健全，預(yù)算監(jiān)督管理工作通常是采用兼職的形式開(kāi)展的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離，預(yù)算監(jiān)督工作的形式性較強(qiáng)。同時(shí)，一些單位雖然建立了預(yù)算管理監(jiān)督部門(mén)，但是監(jiān)督部門(mén)只是針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題采取措施處理和解決，并沒(méi)有防患于未然，沒(méi)有將預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的漏洞及時(shí)向上級(jí)主管反饋，缺少一個(gè)動(dòng)態(tài)的、穩(wěn)定的、全面的系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)管。從外部監(jiān)督角度出發(fā)，隨著事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督部門(mén)的工作量呈上升趨勢(shì)，致使工作人員壓力增加，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作監(jiān)管時(shí)通常采取事后監(jiān)督的方式，即使發(fā)現(xiàn)資金使用問(wèn)題也為時(shí)已晚，不能全面控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算編制工作

首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分考慮單位發(fā)展情況及時(shí)引入“零基礎(chǔ)預(yù)算”、“績(jī)效考核預(yù)算”等先進(jìn)的預(yù)算方式進(jìn)行預(yù)算編制，不要總是依賴(lài)以往的預(yù)算管理數(shù)據(jù)進(jìn)行編制。其次，在科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法基礎(chǔ)上要合理分配工作，明確權(quán)、責(zé)、利，并將預(yù)算編制人員的工作情況與其績(jī)效掛鉤，以提高預(yù)算編制的效率，加強(qiáng)預(yù)算編制人員的責(zé)任心，繼而提高預(yù)算編制的工作效率。最后，在預(yù)算編制相關(guān)信息材料收集過(guò)程中，預(yù)算編制人員不僅要根據(jù)各個(gè)部門(mén)所反饋的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制，更要下到實(shí)地中去了解和掌握項(xiàng)目進(jìn)度，以便更好地對(duì)所需資金進(jìn)行估算，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算編制工作質(zhì)量的提高。

（二）規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理體系

首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大對(duì)自身預(yù)算管理工作重要性的宣傳力度，將新會(huì)計(jì)制度下預(yù)算管理工作精神以及內(nèi)容貫徹到單位各個(gè)部門(mén)中去，轉(zhuǎn)變一些部門(mén)或個(gè)人傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，使其做好和配合單位預(yù)算管理工作，充分實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置。其次，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部預(yù)算相關(guān)規(guī)章制度，明確預(yù)算相關(guān)票據(jù)審核，科目設(shè)置、會(huì)計(jì)憑證報(bào)表編制以及賬目登記等具體內(nèi)容，要求預(yù)算管理人員嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度以及單位規(guī)章制度辦事，盡快開(kāi)展重新設(shè)置會(huì)計(jì)科目、科學(xué)填制會(huì)計(jì)報(bào)表等工作。最后，單位應(yīng)當(dāng)投入一定經(jīng)費(fèi)用于構(gòu)建現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，使預(yù)算管理部門(mén)能夠充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況與預(yù)算編制數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照，以便出現(xiàn)問(wèn)題或隱患能夠及時(shí)調(diào)整和解決，確保預(yù)算管理工作平穩(wěn)進(jìn)行。

（三）提高預(yù)算執(zhí)行約束力

首先，單位在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作過(guò)程中要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和額度執(zhí)行，對(duì)于需要預(yù)先支出的資金要加大審核力度，必須由上級(jí)主管單位調(diào)查審核同意后才能進(jìn)行預(yù)支，確保這部分資金能夠被合理使用，控制和防范“三公經(jīng)費(fèi)”超標(biāo)后利用項(xiàng)目支出明細(xì)填補(bǔ)預(yù)算基本支出的超支行為的發(fā)生。其次，事業(yè)單位對(duì)于所追加的預(yù)算必須向相關(guān)部門(mén)提供報(bào)告，寫(xiě)明原因，相關(guān)部門(mén)也要進(jìn)行多方面調(diào)查經(jīng)過(guò)研究探討可行性后再對(duì)單位進(jìn)行回復(fù)。

（四）加大對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督力度

首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督體系，并給予預(yù)算監(jiān)督人員一定權(quán)力，使其具有獨(dú)立性，方便其順利開(kāi)展工作。對(duì)于一些預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督人員要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行糾正，并及時(shí)向上級(jí)反饋情況，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。其次，預(yù)算管理監(jiān)管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)加派工作人員，合理分配各個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督任務(wù)，不應(yīng)僅僅局限在事后調(diào)查上，要采取事前可行性調(diào)查、事中實(shí)地調(diào)查以及事后數(shù)據(jù)調(diào)查相結(jié)合的方式開(kāi)展監(jiān)督工作，間接提高事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

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（作者單位：南京市水利工程建設(shè)管理中心）