淺析政府投資工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 本文就政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，有關(guān)工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)進(jìn)一步完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制提出建議，對(duì)保證財(cái)政資金的使用安全及使用效率具有重要意義。

關(guān)鍵詞 政府投資 工程造價(jià)控制

一、政府投資工程造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目前期工作缺乏深度，造價(jià)源頭失控

有的工程項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，缺乏科學(xué)論證程序，未開(kāi)展必要的可行性研究；項(xiàng)目雖進(jìn)行了論證或可行性研究，但只是流于形式，立項(xiàng)報(bào)批的建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容差別較大；項(xiàng)目編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí)未編制工程概算，或者初步設(shè)計(jì)與已編制的工程概算不銜接；項(xiàng)目用初步設(shè)計(jì)代替施工圖招標(biāo)；項(xiàng)目邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊發(fā)包、邊施工；項(xiàng)目雖有施工圖設(shè)計(jì)，但除結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)深入細(xì)致外，其余諸如建筑設(shè)計(jì)、裝潢設(shè)計(jì)、安裝設(shè)計(jì)等比較粗放簡(jiǎn)單，出現(xiàn)了項(xiàng)目決策流于形式、限額設(shè)計(jì)成為空話、投資額大幅上升等情況。

（二）項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范

有的建設(shè)單位應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目未招標(biāo)；應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目以邀標(biāo)或議標(biāo)的方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零、肢解工程規(guī)避招標(biāo)；擅自將招標(biāo)范圍限定于主體工程，而將應(yīng)依法招標(biāo)的配套附屬工程直接發(fā)包；招小做大；以續(xù)建為名直接指定施工隊(duì)伍；參與招標(biāo)的人數(shù)不符合規(guī)定。

（三）合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生爭(zhēng)議

簽訂合同時(shí)，有的撇開(kāi)招標(biāo)文件另行一套，出現(xiàn)招標(biāo)文件“虛晃一招”現(xiàn)象；合同的條款規(guī)定明顯違反招標(biāo)文件的內(nèi)容要求；工程價(jià)款結(jié)算的約定不夠明確、不夠細(xì)化，特別對(duì)必須變更的項(xiàng)目變更后價(jià)款結(jié)算沒(méi)有明確約定；更有甚者，簽訂的補(bǔ)充合同或備忘錄與主合同的部分條款矛盾而成為“陰陽(yáng)合同”，這些都會(huì)導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議糾紛不斷。

（四）工程監(jiān)理履職不到位

有的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的未實(shí)行監(jiān)理；應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定監(jiān)理機(jī)構(gòu)的未依法公開(kāi)招標(biāo)；實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系或?qū)僖粋€(gè)集團(tuán)關(guān)系；監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中履職不到位，對(duì)工程質(zhì)量、材料質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工工藝及技術(shù)等缺乏有效監(jiān)督；工程監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，工程變更聯(lián)系單不規(guī)范，甚至弄虛作假、串通作弊，其真實(shí)性、有效性難以保證。

（五）施工現(xiàn)場(chǎng)簽證不規(guī)范

有的簽證涉及的工作內(nèi)容含糊，數(shù)據(jù)缺乏可信度；簽證未表明發(fā)生變更的原因或表明不明確，很難確定造成變更的直接責(zé)任承擔(dān)者；簽證不及時(shí)，只是雙方口頭商定沒(méi)有形成文字記錄，事后才突擊補(bǔ)辦，甚至在結(jié)算審計(jì)時(shí)還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)；簽證過(guò)于隨意，未能完整地回應(yīng)簽證內(nèi)容，對(duì)工程內(nèi)容的確認(rèn)和工程量的計(jì)量缺少有效監(jiān)督，造成現(xiàn)場(chǎng)簽證制度沒(méi)有得到很好落實(shí)，變更簽證缺乏有效制約性。

（六）工程設(shè)計(jì)變更頻繁，加大投資額度

在以下方面發(fā)生人為改變：柱網(wǎng)或承重結(jié)構(gòu)、建筑面積、外觀設(shè)計(jì)效果、內(nèi)外裝潢、設(shè)備、安裝、裝潢材料等。這些經(jīng)常導(dǎo)致工程量增加、施工進(jìn)度拖延，造成提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資額度。

二、完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的對(duì)策

（一）項(xiàng)目概算控制機(jī)制的完善和落實(shí)

相關(guān)部門(mén)要改變重建設(shè)輕管理的思想意識(shí)，提高對(duì)用概算來(lái)控制項(xiàng)目投資的重要性的認(rèn)識(shí)，真正落實(shí)有關(guān)的規(guī)章制度。概算審批部門(mén)要加大力度督促建設(shè)工程概算的上報(bào)并及時(shí)審批，確保概算編制的規(guī)范性，為工程建設(shè)過(guò)程中主動(dòng)控制工程投資提供依據(jù)，使投資控制真正落到實(shí)處。對(duì)審計(jì)部門(mén)而言，可將審計(jì)關(guān)口前移，積極探索項(xiàng)目概算審計(jì)，從源頭上控制投資成本，提高投資效益。

（二）以設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制為重點(diǎn)

在設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì)，建立完整的限額設(shè)計(jì)管理辦法，在認(rèn)真編制工程投資估算和設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上，把施工圖預(yù)算嚴(yán)格限制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，促使設(shè)計(jì)人員精打細(xì)算，精心設(shè)計(jì)，并運(yùn)用價(jià)值工程等手段對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化。強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)深度。施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，近則關(guān)系到工程造價(jià)的準(zhǔn)確度，遠(yuǎn)則關(guān)系到施工過(guò)程中的一系列設(shè)計(jì)變更。同時(shí)，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平，有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價(jià)的力度，將投資控制落實(shí)到設(shè)計(jì)階段。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，從項(xiàng)目可行性研究階段就參與進(jìn)去，對(duì)設(shè)計(jì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，可以避免設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的缺陷和失誤，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)。

（三）招標(biāo)文件編制要翔實(shí)、具體

招標(biāo)文件是編制標(biāo)底和簽訂合同的重要依據(jù)，是工程管理的綱領(lǐng)性文件。有的建設(shè)單位急于求成，在沒(méi)有充分調(diào)查研究項(xiàng)目的具體情況、沒(méi)有事先預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)盲目、機(jī)械地按照固定模式套編招標(biāo)文件。這樣可能會(huì)使建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的許多風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致工程投資失控，給財(cái)政資金帶來(lái)重大損失。

（四）仔細(xì)、認(rèn)真、嚴(yán)密地簽訂合同

合同是日后每一項(xiàng)工作的依據(jù)。合同條款制定不嚴(yán)密，會(huì)讓施工單位有機(jī)可乘，鉆合同的空子，利用“不平衡報(bào)價(jià)”“索賠”等手段，達(dá)到增加工程造價(jià)、獲取更大利益的目的。合同簽訂時(shí)一定要再次將項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工程量清單等主要內(nèi)容予以明確，防止合同漏項(xiàng)。

（五）施工過(guò)程中嚴(yán)把工程簽證審核關(guān)

審計(jì)時(shí)應(yīng)主要關(guān)注簽證的程序是否屬實(shí)、合法，施工單位是否存在串通個(gè)別設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員或業(yè)務(wù)主管人員尋找借口違規(guī)簽證，從而虛抬工程量和借機(jī)抬高工程單價(jià)等。想要保證審核簽證內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、合理性，就要深入了解市場(chǎng)行情，掌握事實(shí)單價(jià)的取證材料。目前，市場(chǎng)上材料、設(shè)備有很多規(guī)格，有不同品牌，價(jià)格也是千差萬(wàn)別，甚至有同品牌、同規(guī)格，但不同系列或不同技術(shù)參數(shù)的材料設(shè)備價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。

（作者單位為青島市工程咨詢?cè)海?/p>

[作者簡(jiǎn)介：孟慶波（1982—），男，山東淄博人，工程師，研究方向：造價(jià)工程，工程管理。]

參考文獻(xiàn)

[1] 徐國(guó)永，陸巖.淺談?wù)顿Y工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制[J].科技信息，2011（8）.