關(guān)于西藏獎(jiǎng)貸助學(xué)政策的研究

摘 要 “十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是基本實(shí)現(xiàn)西藏教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。西藏積極探索有“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)”的現(xiàn)代教育發(fā)展路子，進(jìn)一步突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。學(xué)前教育加速發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐明顯加快；普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)地西藏辦學(xué)的成效更加顯著；高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，教育保障的能力明顯提升；人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)社會(huì)能力逐年提高，各教育階段的獎(jiǎng)貸助學(xué)等資助政策更加完善。西藏教育整體進(jìn)入到推進(jìn)均衡發(fā)展、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的全新發(fā)展階段，為學(xué)生健康成長(zhǎng)、學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、教育和諧進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 教育 資助 教育保障

一、西藏各教育階段獎(jiǎng)貸助等資助現(xiàn)狀及成就

為全面貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，為更有力地促進(jìn)本地區(qū)教育財(cái)政的公平與公正，為切實(shí)保證貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部及西藏在各級(jí)、各類學(xué)校實(shí)施了一系列的獎(jiǎng)貸助學(xué)政策，以此激勵(lì)及資助家庭困難、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。

2010年以來(lái)，西藏在各學(xué)段學(xué)生的教育獎(jiǎng)貸資助方面有了很大的改善，各級(jí)、各類學(xué)校的獎(jiǎng)貸助學(xué)金支出大幅提高。

（一）西藏普通高等學(xué)校的獎(jiǎng)貸助學(xué)金總額增長(zhǎng)顯著，獎(jiǎng)助學(xué)生數(shù)不斷增多

2014年，西藏普通高等學(xué)校獎(jiǎng)貸助學(xué)金總額為14，318.81萬(wàn)元，比2013年增加1，535.47萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.7%；比2010年增加8228.13萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.5%（如表1所示）。獎(jiǎng)助學(xué)生的總數(shù)，由去年的1，901人增長(zhǎng)到3，003人，增加了1102人，增長(zhǎng)36.7%；比2010年增長(zhǎng)53.9%（如表2所示）。

（二）西藏研究生教育學(xué)生獎(jiǎng)貸助學(xué)政策

從2014年秋季學(xué)期起，中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政共同出資，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等，用于對(duì)勤奮學(xué)習(xí)、潛心科研、勇于創(chuàng)新、積極進(jìn)取、品學(xué)兼優(yōu)，西藏所屬的全日制普通高等學(xué)校納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的全日制研究生（具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、資助。

研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金政策中，博士研究生每生每年30000元，碩士研究生每生每年20000元。研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金政策中，博士研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年10000元，碩士研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元。研究生國(guó)家助學(xué)金政策中，博士研究生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年10000元，碩士研究生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年6000元，其研究生國(guó)家助學(xué)金資助覆蓋面為研究生在校生的100%（有固定工作除外）。研究生國(guó)家助學(xué)貸款每學(xué)年貸款金額不超過(guò)12000元；研究生補(bǔ)償或代償金額每生每年不高于12000元。同時(shí)，還相應(yīng)的制定了研究生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國(guó)家資助辦法、研究生退役士兵教育資助政策、研究生“三助”崗位津貼制度等，以鼓勵(lì)、支持研究生學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)。

（三）西藏中等職業(yè)學(xué)校的助學(xué)金及免費(fèi)教育的總金額和總?cè)藬?shù)波動(dòng)較大，總體呈下降趨勢(shì)

2010年，西藏中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行國(guó)家助學(xué)金和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家免學(xué)費(fèi)政策，具體為：中等職業(yè)教育階段農(nóng)牧民子女“三包”政策和城鎮(zhèn)困難家庭子女助學(xué)金制度；中等職業(yè)教育階段免費(fèi)教育政策。這兩項(xiàng)助學(xué)制度的總金額呈下降趨勢(shì)，且2014年助學(xué)金總金額達(dá)到10，144.59萬(wàn)

元，比2013年增加了2，607.73萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.7%；比2011年、2012年分別減少12.8%、0.03%。資助人數(shù)也呈下降趨勢(shì)，2014年資助總?cè)藬?shù)為32，583人，比2010年的36，927人減少了4344人，減少11.8%，比2011年減少14.1%。

（四）西藏普通高中教育階段的資助總金額不斷增加，總?cè)藬?shù)不斷增多

西藏普通高中學(xué)校實(shí)行國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家免學(xué)費(fèi)政策，具體為高中教育階段農(nóng)牧民子女“三包”政策和城鎮(zhèn)困難家庭子女助學(xué)金制度、高中教育階段免費(fèi)教育政策。2011～2014年資助總金額不斷增加，2014年比2013年增加了1，751.49萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.78%；比2011年的12，193.9萬(wàn)元增加了10，119.07萬(wàn)元，增長(zhǎng)45.4%。資助人數(shù)也大幅度增加，2014年達(dá)到103，385人，比2013年的98，400人增加了4985人；比2011年增加了12，170人，增長(zhǎng)11.8%。

（五）西藏義務(wù)教育階段的資助總金額快速增長(zhǎng)，資助人數(shù)增長(zhǎng)幅度較大

2014年，西藏義務(wù)教育階段，普通初中、小學(xué)的獎(jiǎng)貸助學(xué)金總額147，499.11萬(wàn)元，比2013年增長(zhǎng)13.3%；比2010年增長(zhǎng)59.6%，增長(zhǎng)較快。

2014年，西藏普通初中、小學(xué)的獎(jiǎng)貸助學(xué)金資助學(xué)生人數(shù)達(dá)到1，199，343，比2013年增加了166，927人，增長(zhǎng)86.0%；比2010年增加了490，716，增長(zhǎng)40.9%。

（六）西藏學(xué)前教育學(xué)生資助政策

西藏學(xué)前教育資助政策有：學(xué)前教育階段公辦幼兒園及縣級(jí)以上教育行政主管部門授權(quán)，承擔(dān)學(xué)前教育任務(wù)的民辦幼兒園在園農(nóng)牧民子女及城鎮(zhèn)困難家庭子女；城鎮(zhèn)幼兒園的在園幼兒，在園期間還可享受城鎮(zhèn)學(xué)前教育公辦學(xué)校免費(fèi)教育、民辦學(xué)校定額免費(fèi)補(bǔ)助政策。目前，農(nóng)牧區(qū)實(shí)行學(xué)前教育免費(fèi)政策，免收保教費(fèi)、交通費(fèi)、雜費(fèi)等，同時(shí)免費(fèi)提供幼兒讀物等。

二、主要特點(diǎn)

（一）獎(jiǎng)貸助資助體系健全

為進(jìn)一步深化教育體制改革，西藏采取一系列措施，完善國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度、國(guó)家助學(xué)金制度、國(guó)家助學(xué)貸款政策等獎(jiǎng)貸助資助體系，并取得了良好的成效。

（二）資助層次較豐富

西藏各教育階段均享有不同程度的資助，從學(xué)前教育到碩士教育階段。

（三）資助金額高，資助人數(shù)多

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)教育投入的加大，西藏用于獎(jiǎng)貸助的財(cái)政支出加大，資助金額逐年增加，資助人數(shù)也逐年增長(zhǎng)。

三、存在的問(wèn)題

隨著資助政策力度的不斷加大，西藏教育水平有了很大進(jìn)步，如西藏群眾的平均受教育年限增加了，各階段的教育質(zhì)量在不斷提高，進(jìn)而人均素質(zhì)有了很大提高等。然而，在取得成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題：

（一）主要以財(cái)政資助為主，社會(huì)力量資助所占比重較小

西藏的教育經(jīng)費(fèi)主要以財(cái)政撥款為主，財(cái)政支出占很大比重。而社會(huì)關(guān)注度較低，公益組織的力量薄弱，社會(huì)性投入所占比重很小，幾乎為零。

（二）教育扶貧力度不夠

由于經(jīng)濟(jì)落后、交通不便等客觀原因，加之固有的、落后的思想文化觀念，在較偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾對(duì)資助政策了解較少，使得其子女無(wú)法正常享受資助，從而達(dá)不到資助、扶貧的目的。

（三）教育基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備未充分利用，導(dǎo)致教育資源的閑置

在國(guó)家財(cái)政支持下，引進(jìn)了現(xiàn)代化的教育設(shè)施及設(shè)備，而由于教師及其他工作人員的能力有限，現(xiàn)代化的教育設(shè)施及設(shè)備成了一種擺設(shè)，未能很好地用于日常教學(xué)中，使其浪費(fèi)、閑置。

（四）獎(jiǎng)貸助等資助的覆蓋率低

在中等職業(yè)教育階段，近年來(lái)的資助總金額呈下降趨勢(shì)，獲得資助的學(xué)生總數(shù)在減少，覆蓋率變低。這與現(xiàn)階段國(guó)家鼓勵(lì)、大力支持發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針政策不符。

四、建議

（一）優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)

政府的財(cái)政教育資源是有限的，西藏應(yīng)以初等、中等教育作為支出重點(diǎn)，以此降低文盲率和半文盲率。而高等教育可進(jìn)行市場(chǎng)化改革，通過(guò)多元化投融資獲得發(fā)展資金。

（二）引入社會(huì)投資

政府可以通過(guò)公共財(cái)政政策和財(cái)政手段的運(yùn)用，引導(dǎo)社會(huì)性投資進(jìn)入教育行業(yè)。例如，在發(fā)展職業(yè)教育時(shí)，可以由國(guó)家、企業(yè)合作，通過(guò)政府投入，調(diào)動(dòng)企業(yè)投入的積極性。這樣，不僅為國(guó)家培養(yǎng)專業(yè)人才，也能很好地促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）完善評(píng)審體系及制度

獎(jiǎng)貸助學(xué)金主要是用于繳納學(xué)雜費(fèi)、購(gòu)買學(xué)習(xí)用品及生活必需品，禁止用來(lái)請(qǐng)吃、請(qǐng)喝，大肆揮霍。為此，西藏各教育部門應(yīng)進(jìn)一步完善獎(jiǎng)貸助政策的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、體系，制定具體的獎(jiǎng)罰制度，探究規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)和救助依賴的方法，以促進(jìn)教育的公平、公正。

（四）資助效果的鑒定

西藏獎(jiǎng)貸助等優(yōu)惠政策，解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也可以通過(guò)獎(jiǎng)貸助學(xué)金來(lái)支付在校期間的飲食等基本生活費(fèi)用，改善了貧困學(xué)生的基本生活狀況。同時(shí)，貧困學(xué)生通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)，努力改變貧困現(xiàn)狀，并學(xué)會(huì)了感恩，懂得向其他需要幫助的人伸出援助之手，使各種資助產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)效益。

（作者單位為西藏民族大學(xué)）

[作者簡(jiǎn)介：黃敬梅（1989—），女，西藏民族大學(xué)“中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)”2015級(jí)碩士研究生。課題項(xiàng)目：本文系2015年西藏教育廳重大課題“西藏自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)年度發(fā)展報(bào)告2010-2014年”（編號(hào)：sk2015-79）階段性成果。]

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