丹麥水治理樣本

郭芳

丹麥正在為世界提供好的范例，因資源和環(huán)境保護(hù)而生的綠色的解決方案成為其重要的跨國生意，其中又以水資源技術(shù)的輸出為最。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，作為世界上水資源技術(shù)領(lǐng)先的國家，丹麥每百萬居民擁有水資源技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利數(shù)位列世界第一，且通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新來保持競爭力。

近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者赴丹麥實(shí)地調(diào)研了該國水資源治理從保護(hù)水源、供水、降低水損及污水處理全流程較為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

經(jīng)濟(jì)增長必然造成水資源消耗？

“脫鉤是可能的?！痹诘湱h(huán)境及食品部會(huì)議室，該部自然署副主任Mikkel Hall在開場白中說。

Mikkel Hall向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，丹麥過去20年的發(fā)展證明，經(jīng)濟(jì)增長和水資源消耗的脫鉤是可能的，他們希望向世界輸出丹麥的水資源管理經(jīng)驗(yàn)。

Mikkel Hall提供了一組數(shù)據(jù)，在過去的20年間，丹麥的GDP在不斷增長，而居民人均耗水量一直在下降。丹麥每人每年平均用水量在100升之內(nèi)，是世界上人均用水量最少的國家，而美國每人每年平均用水量是丹麥的10倍以上。

在丹麥，僅以用水需求量非常大的豬屠宰場為例，1987年到1998年間，其用水量直線下降，至1998年，用水量僅為原來的二分之一，之后保持平穩(wěn)趨勢。

“之前我們發(fā)布了大量的法律法規(guī)，用水量大幅度降低?，F(xiàn)在我們所做的努力是與各個(gè)行業(yè)和機(jī)構(gòu)合作，將這個(gè)數(shù)字變得更低?！盡ikkel Hall認(rèn)為，根據(jù)丹麥的經(jīng)驗(yàn)，在每個(gè)人都嚴(yán)格執(zhí)行的前提下，法律法規(guī)確實(shí)能夠達(dá)到一定的效果。

在嚴(yán)苛的水務(wù)管理之下，丹麥的水漏損率遠(yuǎn)低于國際平均水平?！坝行﹪业乃p率達(dá)到了40%，而丹麥的水漏損率只有8%?！盡ikkel Hall說。

如何做到的呢？這與水務(wù)公司密切相關(guān)。

在丹麥的水資源管理過程中，水務(wù)公司是一個(gè)非常關(guān)鍵的角色。作為市政府100%控股的企業(yè)，每個(gè)城市的水務(wù)公司受所轄市政府的監(jiān)管，是一個(gè)非營利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)供水和污水處理。但政府本身并不提供任何資金支持或補(bǔ)貼，它需以所收取的水費(fèi)支持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)規(guī)定，各個(gè)水務(wù)公司的水漏損率要嚴(yán)格控制在10%以下，超過10%會(huì)受到高額的罰款?！耙虼怂畡?wù)公司對水漏損率非常敏感，他們會(huì)積極投入先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)來降低水損。” Mikkel Hall說。

據(jù)介紹，哥本哈根水務(wù)公司的水漏損率甚至低于5%，他們的管網(wǎng)卻已有100多年歷史了。得益于當(dāng)?shù)厥姓孟冗M(jìn)的技術(shù)進(jìn)行維護(hù)，才達(dá)到這樣的水平。

水價(jià)過高是否影響企業(yè)競爭力？

在整個(gè)水務(wù)管理過程中，水價(jià)是非常敏感和核心的部分。水價(jià)對降低居民用水量非常關(guān)鍵。

丹麥的水價(jià)是全成本覆蓋的，其構(gòu)成包括水源取水的費(fèi)用、保護(hù)水質(zhì)安全的費(fèi)用以及污水處理的費(fèi)用等。其中，污水處理的費(fèi)用占水價(jià)的大頭，占比51.9%;同時(shí)，稅費(fèi)占比超過10%。針對有限的資源類產(chǎn)品如水和能源，丹麥要額外征稅。

從環(huán)境及食品部提供的數(shù)據(jù)看，這些年，丹麥水價(jià)的增長速度遠(yuǎn)高于CPI指數(shù)。目前，每噸水的價(jià)格大約是7歐元?！霸诘溣盟欠浅ＹF的，居民都很有意識(shí)去節(jié)水?！?/p>

Mikkel Hall介紹，丹麥水價(jià)的制定要經(jīng)歷非常復(fù)雜的過程，牽涉到各個(gè)部門，但這又是一個(gè)非常必要的環(huán)節(jié)。“首先由各城市的水務(wù)公司根據(jù)當(dāng)?shù)毓┧拔鬯幚淼那闆r來定價(jià)。之后，把定價(jià)內(nèi)容上交商務(wù)部審核，商務(wù)部會(huì)根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來判定定價(jià)是否合理，進(jìn)而對水價(jià)進(jìn)行調(diào)整。因此，每個(gè)地方的水價(jià)都不一樣?！?/p>

如果商務(wù)部認(rèn)為某個(gè)地方的水務(wù)公司定價(jià)過高，就有權(quán)要求其降低水價(jià)。

Mikkel Hall認(rèn)為，如果沒有來自商務(wù)部的壓力，水務(wù)公司不會(huì)對水價(jià)特別敏感，也就沒有動(dòng)力去降低成本，變得更有效地運(yùn)轉(zhuǎn)?！八畡?wù)公司的管理和有效的設(shè)備對于降低水價(jià)是非常重要的。我們的長期目標(biāo)是使水務(wù)公司降低運(yùn)營和管理成本，使運(yùn)營效率達(dá)到最高?！盡ikkel Hall稱，這也使得近年的水價(jià)有所降低。

但相比其他國家，丹麥的水價(jià)還是比較高的，不得不考慮到國家企業(yè)的競爭力問題，以避免因?yàn)楦甙旱乃畠r(jià)導(dǎo)致丹麥企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格過高而失去競爭力。水務(wù)公司因此也會(huì)給一些用水量較大的企業(yè)一些折扣。

在水價(jià)調(diào)整的時(shí)候，政府會(huì)邀請企業(yè)代表參與討論?！斑@個(gè)過程中，會(huì)有很多來自企業(yè)方面的壓力，要求給多少折扣。政府也會(huì)花很大的精力去說服企業(yè)接受價(jià)格，用水大戶的優(yōu)惠水價(jià)均是經(jīng)過工商聯(lián)合會(huì)跟政府討價(jià)還價(jià)的結(jié)果?！碑?dāng)然，丹麥所有的企業(yè)必須要適應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)ハ朕k法減少水資源的使用。

因此水務(wù)公司被認(rèn)為是丹麥所有公共機(jī)構(gòu)中最難管理的機(jī)構(gòu)之一。

但丹麥并不希望因此引入私人投資者進(jìn)入水務(wù)公司?！耙恍﹪矣伤饺似髽I(yè)來投資水務(wù)集團(tuán)比較危險(xiǎn)，他們大多以營利為目的，較為短視。而我們希望看得更長遠(yuǎn)一些，以更長期的投入去降低漏損率及定期維護(hù)管網(wǎng)，而不希望通過水價(jià)掙錢?！?/p>

農(nóng)藥是清潔水源的天敵

丹麥人愿意為高昂的水價(jià)買單，是因?yàn)轵湴劣诘溓鍧嵉娘嬘盟?/p>

丹麥居民的飲用水源100%來自地下水。這被認(rèn)為是更安全和清潔的水源。但如果土壤資源遭到嚴(yán)重污染，地下水資源也會(huì)被破壞。其中，最具威脅的污染源來自農(nóng)藥的使用。

在丹麥的第二大城市奧胡斯，奧胡斯水務(wù)公司負(fù)責(zé)人Kristian Brunmark告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，對他們來說，最大的威脅來自農(nóng)藥?！八梢詽B透到地下水當(dāng)中?！?

丹麥人因此高度重視農(nóng)藥污染問題，出臺(tái)了很多措施。例如，在丹麥?zhǔn)褂棉r(nóng)藥要繳額外的稅。同時(shí)，農(nóng)藥的銷售和使用都必須經(jīng)過政府部門許可，使用的種類和數(shù)量由政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民使用的農(nóng)藥各項(xiàng)指標(biāo)只能在許可的范圍之內(nèi)，絕對不允許超標(biāo)，以防止過度使用。

“銷售到每個(gè)農(nóng)場的農(nóng)藥量要嚴(yán)格記錄。如果農(nóng)場被發(fā)現(xiàn)走私或者沒通過官方認(rèn)證的銷售公司去買農(nóng)藥，會(huì)面臨巨額的罰款?！?Mikkel Hall說。

水源地附近被納入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)對農(nóng)藥的使用實(shí)施更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)Kristian Brunmark介紹，為保護(hù)水源地，他們通常采取兩種方式：一是把周邊的土地買下來種樹，但這非常昂貴;二是嚴(yán)格控制甚至禁止農(nóng)藥的使用，并補(bǔ)償農(nóng)民因減產(chǎn)而致的損失。

但即使這樣，他坦言，農(nóng)藥仍始終是一個(gè)棘手問題。因此，負(fù)責(zé)監(jiān)督的官員還會(huì)對農(nóng)藥的使用進(jìn)行抽查。

污水處理背后的商機(jī)

污水的處理和循環(huán)利用是整個(gè)水務(wù)管理的最后一環(huán)，也是丹麥重要的綠色產(chǎn)業(yè)之一。

在丹麥，人們最引以為豪的污水治理案例是哥本哈根的海港。20年前，那里曾經(jīng)遭受過嚴(yán)重的污染，經(jīng)過多方治理之后現(xiàn)已非常清潔。夏天的時(shí)候，人們可以在里邊游泳。

這是丹麥官方最常引用的成功案例。但如今，污水處理的新亮點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。

在丹麥?zhǔn)锥既Φ貐^(qū)的赫勒福市，赫勒福醫(yī)院污水處理廠正在試運(yùn)營。這是歐盟第一家醫(yī)院污水處理廠，通過使用相關(guān)技術(shù)消除醫(yī)院污水中所含的有害藥物、有害病原體和抗生素耐藥菌的復(fù)雜混合物，以確保這些有害物質(zhì)不會(huì)排放到環(huán)境中。而常規(guī)的污水處理方法無法清除這些物質(zhì)。

處理之后的高質(zhì)水被視作一種可利用資源，例如，可作為醫(yī)院內(nèi)技術(shù)淡水（冷卻水/鍋爐水）再次利用。當(dāng)然，這家試運(yùn)營中的污水處理廠的終極目標(biāo)是直接向附近溪流排放處理過的水，這將為醫(yī)院帶來極具吸引力的資本回收期，因?yàn)榇蟠蠼档土讼蚬蚕滤篮吞幚頇C(jī)構(gòu)的排放。

全球主要的供水與污水處理系統(tǒng)供應(yīng)商格蘭富（Grundfos），看到了醫(yī)院污水處理全球巨大的市場潛力，與赫勒福醫(yī)院污水處理廠進(jìn)行合作。

該公司主要負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，他們將證明，醫(yī)院污水可在醫(yī)院所在地附近以一種經(jīng)濟(jì)有效和安全的方式進(jìn)行處理，且經(jīng)處理的廢水可作為一種有價(jià)值的資源，替代和節(jié)約飲用水資源。

事實(shí)上，丹麥的污水處理廠早已以一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式在運(yùn)營。

前任丹麥環(huán)境大臣克爾斯滕·布羅斯博曾在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)介紹：在丹麥，通過技術(shù)集成，已經(jīng)可以把“污水處理廠”變成“能源生產(chǎn)廠”——通過提取污水中的有機(jī)物質(zhì)來進(jìn)行生物發(fā)電，得到的電能不僅能供應(yīng)電機(jī)、水泵運(yùn)營所需，還有盈余。另外，污水處理廠通過廢物利用發(fā)電供熱賺取的資金，用于支持污水處理廠的運(yùn)營，甚至實(shí)現(xiàn)收支平衡。

丹麥所擅長的這項(xiàng)技術(shù)在全世界都擁有較大的市場潛力。Kristian Brunmark介紹說，奧胡斯水務(wù)公司正在為美國芝加哥和加州的污水處理廠提供全周期的解決方案。