金融監(jiān)管體制改革為何如此之難？

文顯堂

中國(guó)金融監(jiān)管體制的改革之風(fēng)已經(jīng)刮了很長(zhǎng)時(shí)間，但雨卻一直沒有下來。人們不禁要問：金融監(jiān)管體制改革為何如此之難？

眾所周知，現(xiàn)行的金融監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，貨幣政策體系和金融監(jiān)管框架必須要進(jìn)一步改革和完善。目前的金融監(jiān)管體系漏洞頗多，主要存在著監(jiān)管空白地帶，大量影子銀行活動(dòng)或者無人監(jiān)管，或者由于各自設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，諸如銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)理財(cái)產(chǎn)品的監(jiān)管要求和力度均不一致，帶來監(jiān)管套利機(jī)會(huì)；存在著重復(fù)監(jiān)管和過度監(jiān)管，無形中增加了金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成本，不利于金融業(yè)的發(fā)展。

為了消除監(jiān)管空白和監(jiān)管套利，雖然國(guó)務(wù)院于2013年批準(zhǔn)成立了由央行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度，但仍無法遏制風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)的局面，尤其是最近一兩年發(fā)生的錢荒、股災(zāi)以及期貨爆炒和債券違約潮等等，頻頻發(fā)生的局部金融風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)撕開了金融監(jiān)管的空白和真空地帶，現(xiàn)行的金融監(jiān)管體制不僅已到了非改不可的地步，而且不能修修補(bǔ)補(bǔ)地改革，必須打破現(xiàn)有金融監(jiān)管體制進(jìn)行重構(gòu)。

顯然，中國(guó)金融監(jiān)管體制如果不進(jìn)行徹底改革，必然會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，最終受害的是普通老百姓。這不是危言聳聽，而是已經(jīng)發(fā)生過的風(fēng)險(xiǎn)和還有大量能夠預(yù)見的潛在風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，金融監(jiān)管體制改革為何難以推動(dòng)？據(jù)權(quán)威人士透露，難點(diǎn)在于來自部門利益的巨大阻礙，形成“都認(rèn)為需要改革，但都不認(rèn)為自己要改”和“抽象改革不反對(duì)，具體改革不同意”的雙重阻力局面。

那么，部門利益是什么？為何成為改革的最大阻力，說起來無非是“三少”所致。

首先是少了官位。金融行業(yè)已經(jīng)形成事實(shí)上的混業(yè)經(jīng)營(yíng)，目前分業(yè)監(jiān)管方式無法消除監(jiān)管真空，金融監(jiān)管體制改革的方向，必定是由分業(yè)監(jiān)管模式向混業(yè)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面整合一行三會(huì)，由此可能導(dǎo)致一行三會(huì)的部級(jí)官位大幅度減少，最起碼也得減少三分之二以上，相關(guān)的部級(jí)官員面臨著“下野”或再安排的境況。

其次是少了權(quán)力。未來的金融監(jiān)管體制改革，必定是由好產(chǎn)品型監(jiān)管向信息開放型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將大大減少審批式的市場(chǎng)準(zhǔn)入，以增強(qiáng)市場(chǎng)透明度和加大市場(chǎng)監(jiān)管力度并舉。當(dāng)審批減少之后，相關(guān)部門的權(quán)力也將被大大削弱，形成輕審批重監(jiān)管的格局。但這是習(xí)慣于手握重權(quán)，靠審批來行使權(quán)力的部門不愿意接受的改革，由此成為金融監(jiān)管體制改革的阻力。

再就是少了崗位。一行三會(huì)，各自為政，各成體系，五臟俱全，對(duì)其進(jìn)行改革整合，必然要革除目前存在金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)過于重疊的狀況，四套人馬變成一套人馬，職能崗位將大幅減少，從業(yè)人員面臨著被重新安置的境況。因此，金融監(jiān)管體制改革對(duì)一行三會(huì)所有從業(yè)人員都是一個(gè)不小的考驗(yàn)，產(chǎn)生一些抵觸情緒也難以避免。

改革，不可避免地觸及利益格局的調(diào)整，置身其中的人們產(chǎn)生各種想法，也實(shí)屬人之常情，應(yīng)給予充分的理解和合理的安排。但金融監(jiān)管體制改革的成敗，與百姓的切身利益直接相關(guān)，與整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)金融安全直接相關(guān)，決不能為照顧部門利益而不顧國(guó)家和人民的利益。