降成本，關(guān)鍵是降低制度成本

張墨寧

所有的先發(fā)達(dá)國(guó)家都有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)的成本和制度性成本兩類(lèi)成本，生產(chǎn)要素成本上升難以避免的，關(guān)鍵是怎么消化它，出路就是降低制度性成本。

前不久，華為董事長(zhǎng)任正非的一番言論又引起了討論，他說(shuō)“深圳房地產(chǎn)太多，沒(méi)有大塊的工業(yè)用地了，土地越貴，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間就越小?！边@反應(yīng)了中國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)窘境，高成本已經(jīng)成為一個(gè)重負(fù)。

中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)“高成本社會(huì)”，但對(duì)高成本的承擔(dān)并不是在各個(gè)主體之間均衡分布，高成本的產(chǎn)生根源不僅僅是因?yàn)樯a(chǎn)要素漲價(jià)，也與體制性障礙有關(guān)。中財(cái)辦副主任楊偉民聲稱(chēng)“高成本是供給側(cè)最致命的硬傷”，那么改革的方向在哪？就這些問(wèn)題，本刊專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍。

物價(jià)上漲主要是貨幣原因

《南風(fēng)窗》：2015年全國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)了近17年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，成本高企是一個(gè)很重要的因素，“中國(guó)制造”的成本已經(jīng)接近美國(guó)。生產(chǎn)要素成本上升除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，是否也有體制性的原因？

李佐軍：既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段方面的原因，也有體制性原因。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力成本自然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)上升的過(guò)程，職工工資水平近些年大幅提升，從2001年到2010年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資提升了3.4倍，年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，高于同期物價(jià)增長(zhǎng)速度。2005年部分地方開(kāi)始出現(xiàn) “用工荒”。2007年頒布的《勞動(dòng)合同法》和2010年實(shí)施的 《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步提高了勞動(dòng)力成本。2011年全國(guó)共有24個(gè)省份調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為22%，這都導(dǎo)致了勞動(dòng)力成本的快速上升。另外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)到一定階段，對(duì)能源、土地、原材料等的需求大規(guī)模增加，也會(huì)增加這些資源的稀缺性，環(huán)境保護(hù)的成本也會(huì)隨之上升，這些都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段密切相關(guān)。

還有一些成本是體制性障礙帶來(lái)的，比如高房?jī)r(jià)成本、制度性交易成本、稅費(fèi)成本、電力成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本、物流成本等等。由于體制性障礙，尤其是政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順，造成成本偏高。在稅費(fèi)成本方面，自1994年稅制改革以來(lái)，我國(guó)稅收收入每年以?xún)晌粩?shù)的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。企業(yè)涉稅種類(lèi)多，稅負(fù)重。部分小微企業(yè)繳稅總額高于凈利潤(rùn)。個(gè)別稅種設(shè)置不合理，存在重復(fù)征收現(xiàn)象。再比如物流成本，主要體現(xiàn)在運(yùn)輸上，由于中國(guó)特殊的交通建設(shè)模式，高鐵、公路的修建主要是通過(guò)貸款方式進(jìn)行，新建好的路往往都有收費(fèi)站，所以物流成本大大增加。而大多數(shù)國(guó)家的交通建設(shè)除了有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程之外，很多都是采用公共財(cái)政的支出或者完全市場(chǎng)化的方式。

所以，高成本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段后生產(chǎn)要素成本上升和制度性成本共同推動(dòng)的結(jié)果。

《南風(fēng)窗》：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高成本因素中有很重要的一塊是房地產(chǎn)，“房地產(chǎn)興，制造業(yè)衰”是一個(gè)必然的邏輯嗎？

李佐軍：不能把原因都?xì)w到房地產(chǎn)，但房地產(chǎn)價(jià)格上漲確實(shí)是造成全社會(huì)尤其是企業(yè)成本增加的一個(gè)重要原因。因?yàn)榉績(jī)r(jià)升高帶來(lái)的各種顯性的、隱性的成本都大量增加了。所有的企業(yè)都要用地或者租房，征地成本是非常高的，房租成本也在上升。此外還有各種隱性成本，房?jī)r(jià)上升了，工資不增加的話(huà)，工人就沒(méi)法維持基本的生活，房?jī)r(jià)還會(huì)帶來(lái)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格上漲，企業(yè)成本增加就會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)物價(jià)水平的上升。今年一季度，我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比名義增長(zhǎng)6.2%，增速比1至2月份提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)，從短期穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)看，房地產(chǎn)復(fù)蘇是一大利好，可以穩(wěn)定投資增速，但從深層次和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它反映出來(lái)的更多的是潛在的問(wèn)題，即到目前為止，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)還是太大。目前，房地產(chǎn)復(fù)蘇可以避免我國(guó)經(jīng)濟(jì)失速或出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但起到這么一個(gè)作用就夠了，如果過(guò)了，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展留下一些后遺癥。

《南風(fēng)窗》：對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，高成本社會(huì)最直觀的感受就是物價(jià)。目前，除糧食外，其他資源能源類(lèi)大宗商品價(jià)格持續(xù)下降，已經(jīng)降低了中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本，并傳導(dǎo)至消費(fèi)品領(lǐng)域，為什么居民的物價(jià)感受還是很高？

李佐軍：大宗商品的價(jià)格涉及到國(guó)際因素，尤其像油價(jià)、鐵礦石價(jià)格等，是全球市場(chǎng)的供求關(guān)系決定的。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展放緩，對(duì)這些大宗商品的需求下降。還有一個(gè)因素是美元，美元升值，大宗商品的價(jià)格一般會(huì)下跌。國(guó)內(nèi)的物價(jià)上漲主要還是貨幣原因造成的，最近若干年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模的需求管理政策，也就是財(cái)稅、貨幣政策，主要是釋放流動(dòng)性，因貨幣超發(fā)導(dǎo)致了物價(jià)水平的上升，這是從需求角度來(lái)說(shuō)的。物價(jià)上漲還有成本推動(dòng)的因素，比如前面說(shuō)到的土地、能源、原材料、勞動(dòng)力成本，生產(chǎn)要素價(jià)格上漲和較寬松貨幣政策綜合作用的結(jié)果就是物價(jià)上升。

不同主體的成本承擔(dān)不均衡

《南風(fēng)窗》：各個(gè)主體對(duì)成本的承擔(dān)是否存在不均衡的問(wèn)題，如果民營(yíng)企業(yè)和普通居民承擔(dān)高成本，是不是必然有一些實(shí)體的運(yùn)作成本偏低，并且在差異中受益。

李佐軍：這不是不均衡的問(wèn)題，而是不公平的問(wèn)題。有些主體承擔(dān)成本偏高，有些偏低，反映了一種不公平的現(xiàn)象。體制內(nèi)和體制外，國(guó)有和民營(yíng)，內(nèi)資和外資，農(nóng)村和城市的差異，是因?yàn)槎嗄陙?lái)的不公平制度還沒(méi)有完全消除，不同的主體在承擔(dān)成本方面表現(xiàn)不一樣，有特權(quán)的主體比如國(guó)有企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)獲得資金、土地和一些高素質(zhì)的人才，資金成本、土地成本都是偏低的，而民營(yíng)企業(yè)要獲得同樣要素要付出更高的成本。

《南風(fēng)窗》：今年民間投資增速大幅下滑，1到4月份，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)5.2%，雖然略漲，與去年全年10.1%的增速相比接近“腰斬”。而國(guó)資在極短的時(shí)間內(nèi)卻呈現(xiàn)出了瘋狂擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，除了在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的資本收購(gòu)，國(guó)資布局海外的勢(shì)頭也很猛。前五個(gè)月中資企業(yè)海外投資交易規(guī)模就達(dá)到了1108億美元，已經(jīng)超過(guò)了去年全年的水平。這個(gè)現(xiàn)象應(yīng)該怎么解釋?zhuān)?

李佐軍：國(guó)企和民企的投資增速現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)不協(xié)調(diào)的狀況，民企的投資增速下滑得比較多，這反應(yīng)了民營(yíng)投資面臨兩方面的壓力：一是投資的機(jī)會(huì)、可選擇的領(lǐng)域偏少，國(guó)企原先占據(jù)了一些有利的行業(yè)、壟斷的行業(yè)，它們?cè)趺礃佣寄軖赍X(qián)，民營(yíng)企業(yè)則必須在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中找飯吃，而真正高端的、高附加值的、知識(shí)或技術(shù)密集型的領(lǐng)域短期難以上去，原來(lái)的中低端領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)需求又減少，選擇范圍變小；二是各方面的成本都在上升，成本上升加上市場(chǎng)需求減少，兩頭受壓，使得民營(yíng)資本的預(yù)期收益率下降，同時(shí)還有風(fēng)險(xiǎn)加大的問(wèn)題，很多民營(yíng)企業(yè)覺(jué)得自己的產(chǎn)權(quán)不能得到保障，對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和政策有點(diǎn)看不準(zhǔn)，于是選擇了觀望。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在這幾個(gè)方面有較大的優(yōu)勢(shì)：一是占據(jù)了壟斷領(lǐng)域，不確定性小，資金成本、土地成本等較低。而且，國(guó)有企業(yè)在政治上、法律上處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，與政府的關(guān)系密切，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者就不需要考慮那么多，只要把總量做大就可以了。

《南風(fēng)窗》：民間投資增速下滑是否也與金融市場(chǎng)的缺陷相關(guān)，金融市場(chǎng)為實(shí)體融資形成的負(fù)債融資過(guò)多、股權(quán)融資太少，資金找不到長(zhǎng)期投資的去處，只能短期炒作，間接加大了整個(gè)社會(huì)的成本負(fù)擔(dān)。

李佐軍：這涉及到金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，或者說(shuō)投機(jī)與長(zhǎng)期投資的關(guān)系?，F(xiàn)在很多人不愿意投實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更愿意投虛擬經(jīng)濟(jì)，這是利益使然。實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域掙錢(qián)難，風(fēng)險(xiǎn)大，不確定性多。虛擬經(jīng)濟(jì)盡管也有很大風(fēng)險(xiǎn)，但回報(bào)率還是比較高，而且立竿見(jiàn)影。所以，股價(jià)、房?jī)r(jià)上漲比較快的時(shí)候，所有的資金都會(huì)涌入，使得很多的錢(qián)在金融內(nèi)部自我循環(huán)，杠桿率越來(lái)越高，風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，這顯然不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年累積出來(lái)的嚴(yán)重病癥。正常狀況下，不管實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)，還是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)里的不同領(lǐng)域，應(yīng)該大致獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率，由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)或者技術(shù)進(jìn)步，短期內(nèi)有些行業(yè)可以獲得較高利潤(rùn)，但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)率應(yīng)該是差不多的。如果某些行業(yè)總是獲得暴利，這顯然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要表現(xiàn)，供給側(cè)改革就是要解決這種結(jié)構(gòu)性矛盾。

降低制度成本難在何處？

《南風(fēng)窗》：“降成本”是2016年的五大任務(wù)之一，目前來(lái)看，改革的執(zhí)行情況和效果如何？“降成本”也面臨很多內(nèi)在矛盾，比如降低融資成本的最快辦法是寬松貨幣政策，但2015年以來(lái)的降準(zhǔn)降息導(dǎo)致了資產(chǎn)價(jià)格泡沫，先后推升了股市、一線(xiàn)樓市泡沫，加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。營(yíng)改增實(shí)際上讓很多行業(yè)感覺(jué)稅負(fù)比以前重了，這些問(wèn)題應(yīng)該怎么解決？

李佐軍：現(xiàn)在對(duì)改革做評(píng)價(jià)為時(shí)尚早，供給側(cè)改革五大任務(wù)提出來(lái)也才半年，而且供給側(cè)改革的成效不能用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者GDP增長(zhǎng)來(lái)衡量，而是要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高程度以及新動(dòng)力培養(yǎng)的角度來(lái)衡量。而且，有一些供給側(cè)改革措施短期是不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，比如去產(chǎn)能、去杠桿，淘汰僵尸企業(yè)，對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入都會(huì)產(chǎn)生不利影響。但改革的陣痛會(huì)換來(lái)長(zhǎng)期的更好發(fā)展，我們不能為了短期的數(shù)字好看，做一些對(duì)長(zhǎng)期不利的事情，比如說(shuō)去庫(kù)存，實(shí)際上不屬于供給側(cè)改革，而是一種需求管理政策，硬把它當(dāng)成供給側(cè)改革，就會(huì)加劇矛盾。

降成本是供給側(cè)改革一個(gè)很重要的內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行到位不那么容易，因?yàn)樯婕暗秸麄€(gè)利益格局的重新調(diào)整。降成本的過(guò)程也是一部分利益集團(tuán)受損的過(guò)程，對(duì)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)成本降低了，但是對(duì)政府等原先的受益方來(lái)說(shuō)，利益則減少了。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的情況下，每個(gè)利益主體都會(huì)極力維護(hù)自己的利益，以免受到較大的沖擊。所以，涉及到利益調(diào)整的改革，在現(xiàn)實(shí)操作中往往會(huì)遇到比較大的阻力。比如說(shuō)減稅，實(shí)際上要減少政府的利益，為什么減不動(dòng)呢？因?yàn)檎鳛橐粋€(gè)利益主體，也面臨收支平衡壓力加大的挑戰(zhàn)，支出是剛性的，目前，很多地方政府的支出壓力還在不斷加大，行政事業(yè)費(fèi)支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出、社會(huì)福利支出、維穩(wěn)支出等或是剛性，或要增加。稅收減少的話(huà)，缺口怎么平衡。所以，政府的征稅有時(shí)是不斷加強(qiáng)的，從今年3、4月的數(shù)字來(lái)看，稅收增長(zhǎng)又比較快了，4月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入1.3782萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.5%，大大高于GDP和城鄉(xiāng)居民收入的增速。減稅的前提是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，即減機(jī)構(gòu)、減人員、減支出渠道，如果這些改革推不動(dòng)，減稅當(dāng)然有難度了。

《南風(fēng)窗》：世界主要工業(yè)國(guó)都經(jīng)歷過(guò)成本上升的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，他們是如何應(yīng)對(duì)的，歐美一些國(guó)家的人力成本比中國(guó)要高很多，但制造業(yè)依然具有競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)中國(guó)有哪些啟示？

李佐軍：所有的先發(fā)達(dá)國(guó)家都有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)的成本和制度性成本兩類(lèi)成本，生產(chǎn)要素成本上升難以避免的，關(guān)鍵是怎么消化它，出路就是降低制度性成本，即通過(guò)政府改革或者轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，來(lái)抵消要素成本的上升。只要把總成本控制在一定范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)還是可以承受的，若兩類(lèi)成本都上升的話(huà)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力了。生產(chǎn)要素成本和節(jié)能減排成本上升大多有其必然性和合理性，政府在降低這兩類(lèi)成本方面能施展的空間有限，但在降低制度性成本方面則大有可為、潛力較大。降低制度性成本的基本途徑就是深化改革，即通過(guò)行政審批制度改革、商事制度改革、稅費(fèi)制度改革等，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另一方面，還要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，以技術(shù)進(jìn)步提高附加值，消化要素成本的上升。