林書(shū)成：決不讓一地一域、一戶一人落伍掉隊(duì)

王曉霞

涼山彝族自治州是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，也是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)區(qū)域，這里的脫貧攻堅(jiān)工作因多種原因備受海內(nèi)外關(guān)注。汪洋副總理于5月23日—25日考察涼山后，本刊記者就涼山彝族自治州的脫貧攻堅(jiān)工作對(duì)州委書(shū)記林書(shū)成進(jìn)行了專訪。

《中國(guó)扶貧》：請(qǐng)對(duì)涼山彝族自治州的發(fā)展歷史及致貧原因做一簡(jiǎn)要介紹。

林書(shū)成：涼山彝族自治州總?cè)丝?12萬(wàn)，其中彝族人口265萬(wàn)、占51.7%。1950年涼山解放，1952年成立涼山彝族自治區(qū)（后改為州），1956年涼山實(shí)行民主改革，由奴隸社會(huì)“一步跨千年”進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，1978年與原西昌專區(qū)合并成立新的涼山彝族自治州。

改革開(kāi)放以來(lái)，涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，2011年、2012年地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入相繼突破千億、百億大關(guān)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州前列，但受多種因素制約，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的現(xiàn)狀仍未根本改變，全州尚有11個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、2072個(gè)貧困村、40.82萬(wàn)建檔立卡貧困人口，特別是大涼山彝區(qū)作為民族“直過(guò)區(qū)”，深度貧困與惡劣自然條件、落后思想觀念、復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題相互交織，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重。

究其致貧原因，主要有以下幾方面：一是自然環(huán)境惡劣，道路交通閉塞。二是生產(chǎn)方式落后，收入水平極低。三是知識(shí)技能匱乏，思想觀念落后。彝區(qū)勞動(dòng)人口平均受教育年限不足6年，還有相當(dāng)一部分人不懂漢語(yǔ)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)滯后，一些貧困群眾苦熬守窮、安于現(xiàn)狀，“等靠要”思想嚴(yán)重，致富奔康內(nèi)生動(dòng)力缺失。

《中國(guó)扶貧》：“十二五”期間，涼山州的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了哪些成績(jī)？請(qǐng)您做一簡(jiǎn)要介紹。

林書(shū)成：“十二五”期間，我州緊緊抓住國(guó)家、省支持民族地區(qū)加快發(fā)展的重大機(jī)遇，大力實(shí)施彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”，統(tǒng)籌解決突出民生問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得階段性成果。一是貧困人口明顯減少。貧困人口從2010年的107.67萬(wàn)人減少到2015年底的40.8萬(wàn)人，累計(jì)減貧66.8萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2010年底的25.6%下降到2015年的9.1%。二是農(nóng)村面貌明顯改觀。堅(jiān)持“先難后易”原則，按照新村、新居、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新生活“五新同步”要求，累計(jì)建成新村新寨2498個(gè)，175萬(wàn)、37.2%的農(nóng)村群眾住進(jìn)新居。三是基礎(chǔ)條件明顯改善。全州公路總里程由“十一五”末的2.1萬(wàn)公里增加到2.6萬(wàn)公里，其中建成農(nóng)村公路9133公里，基本實(shí)現(xiàn)州到縣三級(jí)公路全線暢通。大力加強(qiáng)農(nóng)村電力、水利設(shè)施建設(shè)，解決8.7戶無(wú)電戶、37萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題，保障28萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水。四是公共服務(wù)水平明顯提升。小學(xué)和初中適齡人口入學(xué)率較“十一五”末分別提高1.1個(gè)和19.9個(gè)百分點(diǎn)，新農(nóng)合參合率達(dá)99.4%，艾滋病新發(fā)感染人數(shù)較2010年減少50%、病死率下降56.9%。五是群眾精神風(fēng)貌明顯轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持治窮、治愚相結(jié)合，集中開(kāi)展彝區(qū)健康文明新生活運(yùn)動(dòng)，以生活方式轉(zhuǎn)變倒逼生產(chǎn)方式變革，貧困群眾思富求變、致富奔康的愿望日漸強(qiáng)烈。

《中國(guó)扶貧》：進(jìn)入“十三五”，涼山州的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)依然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，請(qǐng)問(wèn)目前最難啃的“硬骨頭”有哪些？涼山州將怎樣精準(zhǔn)施策，啃下這些“硬骨頭”，以確保到2020年與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)？

林書(shū)成：當(dāng)前，涼山脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，面臨著許多亟待解決的問(wèn)題和急需補(bǔ)齊的“短板”。如何推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件？如何培育壯大富民產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)增收？如何補(bǔ)齊教育“短板”、提高貧困人口整體素質(zhì)？如何推進(jìn)移風(fēng)易俗、解決好“精神貧困”問(wèn)題？等等，都是“十三五”精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。

統(tǒng)籌解決好這些難題，啃下脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，關(guān)鍵要找準(zhǔn)“窮根”，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求落到實(shí)處。在戰(zhàn)略目標(biāo)上，我們緊扣同步全面小康奮斗目標(biāo)，分區(qū)域、分梯次實(shí)施脫貧摘帽計(jì)劃，今年完成778個(gè)村、16.48萬(wàn)貧困人口減貧任務(wù)，安寧河谷6縣市貧困人口率先脫貧，2018年普格、雷波、甘洛、越西、喜德、鹽源、木里7縣基本消除絕對(duì)貧困、進(jìn)入鞏固階段，2019年集中力量打贏布拖、昭覺(jué)、金陽(yáng)、美姑4縣脫貧摘帽殲滅戰(zhàn)，到2020年與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，決不讓一地一域、一戶一人落伍掉隊(duì)。

在實(shí)施路徑上，我們針對(duì)涼山特殊致貧因素，制定出臺(tái)“七個(gè)一批”扶貧計(jì)劃和12個(gè)專項(xiàng)方案，打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”，將40.82萬(wàn)貧困人口無(wú)一遺漏地納入相關(guān)計(jì)劃，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療保障扶持一批、移民搬遷安置一批、治毒戒毒救助一批、移風(fēng)易俗鞏固一批，推動(dòng)貧困群眾按期脫貧、精準(zhǔn)脫貧。在工作方法上，我們堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”：一頭抓條件相對(duì)較好的村率先脫貧，著力解決安寧河谷6縣市“插花式”貧困問(wèn)題，確保今年安寧河谷251個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“首戰(zhàn)告捷”，從明年起集中精力推進(jìn)11個(gè)重點(diǎn)縣脫貧“摘帽”；一頭抓極度貧困村突破轉(zhuǎn)化，以188個(gè)極度貧困村為重點(diǎn)集中攻堅(jiān)，其中49個(gè)最邊遠(yuǎn)、最貧困、最落后的典型村，由州上牽頭、縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓落實(shí)，其余139個(gè)極度貧困村由各縣具體牽頭負(fù)責(zé)，采取超常舉措，制定特殊政策，力爭(zhēng)三年內(nèi)基本解決極度貧困問(wèn)題。

《中國(guó)扶貧》：彝家新寨建設(shè)是涼山州的一大亮點(diǎn)，這次新聞采訪中，我在布拖縣沙洛鄉(xiāng)拐樂(lè)村二組、三組看到了幾位建檔立卡貧困戶陰暗潮濕的居住狀況，令我十分心痛；同時(shí)，也在昭覺(jué)縣解放鄉(xiāng)燕子洛村親身感受到了彝家新寨的喜人面貌，二者對(duì)比十分鮮明。請(qǐng)您介紹一下涼山州彝家新寨建設(shè)的規(guī)劃情況，如何保證這些規(guī)劃落在實(shí)處？

林書(shū)成：住房困難是涼山深度貧困的集中反映，貧困群眾“住不避風(fēng)雨”、低矮潮濕現(xiàn)象十分普遍。近年來(lái)，我們把“ 住有所居”擺在脫貧攻堅(jiān)的突出位置，在統(tǒng)籌抓好安寧河谷新村建設(shè)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)彝家新寨和藏區(qū)新居建設(shè)，優(yōu)先解決住房安全問(wèn)題，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到不斷改善?！笆濉逼陂g，我們將大力實(shí)施新村新寨扶貧專項(xiàng)方案，從最貧窮的村、最困難的戶抓起，把新村新寨建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升、文明新風(fēng)培育結(jié)合起來(lái)，試點(diǎn)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)新民居集成房，以40.82萬(wàn)建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)，優(yōu)先扶持無(wú)房戶、危房戶、住房困難戶住房建設(shè)，對(duì)9381戶建不起、改不起房的特困群眾由政府提供廉租住房，扎實(shí)抓好彝家新寨、藏區(qū)新居、安寧河谷新村建設(shè)，有序推進(jìn)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的23.5萬(wàn)貧困群眾易地搬遷，確保到2020年建成新村新寨1378個(gè)、改造房屋11.7萬(wàn)戶，建成農(nóng)村廉租住房9781戶、移民安置點(diǎn)1024個(gè)，實(shí)現(xiàn)80%的行政村建成新村、80%的村民入住新村。

《中國(guó)扶貧》：多年來(lái)，涼山的社會(huì)發(fā)育狀況引起了全社會(huì)的密切關(guān)注，也得到了社會(huì)各界的大力支援，請(qǐng)您對(duì)這方面的情況做一簡(jiǎn)要介紹。

林書(shū)成：涼山貧困問(wèn)題一直深受社會(huì)各界的高度關(guān)注，無(wú)論是前年央視播出的“失依兒童”、去年網(wǎng)絡(luò)流行的“最悲傷作文”，還是今年媒體報(bào)道的“懸崖村”，都集中反映了涼山貧困問(wèn)題的復(fù)雜性和脫貧攻堅(jiān)的艱巨性。對(duì)此，我們堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，制定實(shí)施一系列政策措施，帶領(lǐng)全州人民向貧困宣戰(zhàn)、向小康邁進(jìn)。在脫貧攻堅(jiān)中，除中央和省給予的特殊支持外，也得到了社會(huì)各界的鼎力相助。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶。中央紀(jì)委等9個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)我州11個(gè)扶貧重點(diǎn)縣實(shí)行定點(diǎn)幫扶，累計(jì)投入1.81億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目128個(gè)；國(guó)土資源部出臺(tái)19條政策措施，精準(zhǔn)支持涼山脫貧攻堅(jiān)。二是東西扶貧協(xié)作。廣東省珠海市、浙江省金華義烏市對(duì)口開(kāi)展扶貧協(xié)作，累計(jì)投入1.23億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目102個(gè)。三是省級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)口幫扶。25個(gè)省級(jí)單位對(duì)口11個(gè)貧困縣實(shí)行定點(diǎn)幫扶，累計(jì)投入2.06億元，扶持項(xiàng)目252個(gè)，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”走進(jìn)涼山。四是省內(nèi)市州支援藏區(qū)。攀枝花市累計(jì)投入1.56萬(wàn)元支援木里藏區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施援藏項(xiàng)目42個(gè)。五是社會(huì)捐資扶貧。去年全國(guó)“扶貧日”涼山現(xiàn)場(chǎng)募捐定向和非定向資金2900多萬(wàn)元；州內(nèi)縣市級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌資金5.92億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1177個(gè)。同時(shí)，我們建立州內(nèi)“4+5”對(duì)口幫扶機(jī)制，明確西昌、德昌、會(huì)理、會(huì)東4縣市對(duì)口幫扶昭覺(jué)和木里、金陽(yáng)、布拖、美姑5個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，共計(jì)投入資金5500多萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目48個(gè)。

《中國(guó)扶貧》：涼山州廣大群眾要實(shí)現(xiàn)“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的愿望，既需要外界幫扶，更離不開(kāi)當(dāng)?shù)厝罕娮粤Ω⑵D苦奮斗，請(qǐng)問(wèn)涼山州如何激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力？

林書(shū)成：貧困是一種可逆狀態(tài)。通過(guò)外力可以較快改變貧困，但僅僅依靠外力又會(huì)強(qiáng)化依賴性，外力一旦改變，極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。解決這一問(wèn)題，根本在于強(qiáng)化貧困群眾的主體意識(shí)，充分激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。為此，我們重點(diǎn)抓了以下工作：一是抓干部帶動(dòng)，分批組織貧困縣黨政“一把手”到甘肅臨夏、定西和云南怒江等地學(xué)習(xí)考察，帶頭轉(zhuǎn)變“唯條件論”“唯貧困論”消極觀念，引導(dǎo)群眾打破苦熬守窮的“貧困宿命論”，扭轉(zhuǎn)“等靠要”思想，樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的奔康意識(shí)，依靠勤勞雙手實(shí)現(xiàn)脫貧奔康。二是抓宣傳引導(dǎo)，深入宣傳黨的脫貧攻堅(jiān)政策措施，廣泛開(kāi)展“四個(gè)好”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐，建房、增收、移風(fēng)、易俗“四輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)形成競(jìng)相發(fā)展、爭(zhēng)先脫貧的深厚氛圍，引導(dǎo)群眾更加積極主動(dòng)地投身脫貧攻堅(jiān)。三是抓基層基礎(chǔ)，著力整頓軟弱渙散基層黨組織，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)班子，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織主心骨作用，鼓勵(lì)農(nóng)村致富帶頭人采取多種形式對(duì)貧困群眾進(jìn)行“傳幫帶”，做到黨帶群、強(qiáng)帶弱、富帶貧。四是抓能力提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)，抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助每個(gè)貧困家庭至少參與1項(xiàng)增收項(xiàng)目、掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富能力。當(dāng)前，在各級(jí)干部的帶動(dòng)下，各族群眾踴躍投身到栽樹(shù)、養(yǎng)畜、修路、建房當(dāng)中，一座座新村新寨拔地而起，教育衛(wèi)生、禁毒防艾“短板”加快補(bǔ)齊，脫貧攻堅(jiān)工作正朝著既定目標(biāo)有力推進(jìn)。

《中國(guó)扶貧》：涼山地區(qū)貧困程度較深，脫貧攻堅(jiān)難度較大，社會(huì)各界對(duì)涼山地區(qū)的脫貧情況很關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)2015年涼山州在貧困退出上堅(jiān)持了怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？

林書(shū)成：2015年，在廣大干部群眾的共同努力下，全州10.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧解困。在具體工作中，我們堅(jiān)持先脫貧后鞏固的原則，積極探索貧困戶、貧困村退出機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。其中，貧困人口退出，以戶為單位，主要衡量該戶人均純收入高于當(dāng)年扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；貧困村退出，以貧困發(fā)生率為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)三有、村七有、戶三有”（即，鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心，村有通村公路、有學(xué)前教育設(shè)施、有醫(yī)務(wù)室、有文化室、有民俗文化壩子、有寬帶網(wǎng)，戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視）。

《中國(guó)扶貧》：在“十三五”開(kāi)局之年，國(guó)務(wù)院副總理汪洋專程來(lái)涼山考察，來(lái)“坐車(chē)到不了的地方”看真貧，您認(rèn)為這次考察對(duì)涼山的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將產(chǎn)生怎樣的影響？

林書(shū)成：黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心涼山脫貧攻堅(jiān)工作。今年以來(lái)，劉云山、劉延?xùn)|同志專程赴我州視察指導(dǎo)工作，對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作出了一系列重要指示。5月23-25日，汪洋同志親臨涼山專題調(diào)研扶貧工作，深入大涼山彝區(qū)訪貧問(wèn)苦，充分體現(xiàn)了對(duì)涼山各族人民的親切關(guān)懷、對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的高度重視，為我們堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提振了信心、指明了方向。我們將站在全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)涼山脫貧攻堅(jiān)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心、背水一戰(zhàn)，不達(dá)目的不罷休、不獲全勝不收兵，以脫貧攻堅(jiān)實(shí)效兌現(xiàn)黨委、政府作出的莊嚴(yán)承諾。我們將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，既重點(diǎn)突破打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困群眾盡快擺脫極度貧困，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打好持久戰(zhàn)，讓全州人民過(guò)上美好幸福的新生活。