完善農(nóng)網(wǎng)工程全過程審計(jì)探討

姬宿東　崔丹丹　楊建軍

摘要：為了進(jìn)一步提高農(nóng)網(wǎng)工程內(nèi)部管理水平，更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)的監(jiān)督、控制和預(yù)防作用，我們應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變成全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，使農(nóng)網(wǎng)改造工程管理更加規(guī)范。如何構(gòu)建及完善農(nóng)網(wǎng)工程全過程審計(jì)制度是十分必要和關(guān)鍵的，通過工程立項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工過程、竣工驗(yàn)收各個(gè)階段審計(jì)制度的完善，不斷提升工程管理水平，工程的投資效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)工程 全過程審計(jì) 審計(jì)制度

一、如何構(gòu)建農(nóng)網(wǎng)工程全過程審計(jì)制度

（一）農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目立項(xiàng)設(shè)計(jì)階段的審計(jì)。在農(nóng)網(wǎng)工程立項(xiàng)設(shè)計(jì)階段的審計(jì)工作需要從整個(gè)項(xiàng)目的全局出發(fā)。能夠?qū)r(nóng)網(wǎng)工程的項(xiàng)目展開一個(gè)效果性、效率性的審查與評(píng)價(jià)。主要的審計(jì)內(nèi)容包括著投資者的決策依據(jù)的審查，投資理想的效率與效果的審查以及內(nèi)部決策機(jī)制的審查等等。在立項(xiàng)設(shè)計(jì)階段的審查工作需要對(duì)文件的完整度以及內(nèi)部決策機(jī)制展開審查。第二，需要對(duì)中介機(jī)構(gòu)工作的獨(dú)立性以及工作的關(guān)聯(lián)度展開審查。第三，需要對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核審查，審查農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目的可行性。第四，需要對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核進(jìn)行審查。第五，需要作出群眾滿意度調(diào)查，評(píng)價(jià)社會(huì)群體對(duì)每一項(xiàng)農(nóng)網(wǎng)工程立項(xiàng)的滿意度。第六，需要審查員工的培訓(xùn)率，員工對(duì)方案的分析能力以及審查工作人員的職業(yè)素養(yǎng)高低。評(píng)價(jià)招標(biāo)工作是否能夠順利完成，有沒有保障整個(gè)招投標(biāo)工作的公平性與公正性。

（二）農(nóng)網(wǎng)工程施工階段的審計(jì)。在這個(gè)階段主要分析的就是農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目的實(shí)施效果以及各方面的內(nèi)容變化。主要涉及的內(nèi)容就是對(duì)整個(gè)農(nóng)網(wǎng)工程對(duì)社會(huì)的影響以及生態(tài)效益等方面的審查。第一，審查資金是否到位，資金的使用情況與籌措情況；第二，審查承包方的承包分包是否符合法律規(guī)定，是否按著合同履行。用于審查對(duì)工程承包過程中的監(jiān)理、分包情況；第三，生產(chǎn)能力建成率或是否達(dá)到了設(shè)計(jì)能力所需要的時(shí)間，審查工程的施工進(jìn)度等等。第四，預(yù)算執(zhí)行率以及變更金額的比重，扣除罰金的比重，工程的合格率等等。第五，需要對(duì)分部分項(xiàng)工程進(jìn)行審查，審查整個(gè)工程的施工質(zhì)量是否存在著問題等等。第六，需要審查業(yè)主對(duì)安全的重視程度，對(duì)近期安全檢查作出評(píng)估等等。

（三）農(nóng)網(wǎng)工程竣工驗(yàn)收階段的審計(jì)。本階段是整個(gè)工程竣工后的審計(jì)，這是審計(jì)監(jiān)督的最后一關(guān)，要關(guān)注造價(jià)的真實(shí)合理和實(shí)物資產(chǎn)的及時(shí)準(zhǔn)確入賬。

審查竣工決算編制是否真實(shí)、完整、規(guī)范、及時(shí)；交付使用財(cái)產(chǎn)是否真實(shí)、完整、所有權(quán)明確，抽查一定比例的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)資產(chǎn)是否與竣工資料和資產(chǎn)交付使用清單一致，并與施工設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行比較；費(fèi)用項(xiàng)目是否與工程概預(yù)算對(duì)應(yīng)，各項(xiàng)費(fèi)用支出和分?jǐn)偸欠裾鎸?shí)合理；審查概算完成情況，關(guān)注有無超概超標(biāo)準(zhǔn)問題，分析超概或節(jié)約的原因。

二、農(nóng)網(wǎng)工程績(jī)效審計(jì)的階段劃分

在每一項(xiàng)農(nóng)網(wǎng)工程的生命周期的不同階段，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容也需要發(fā)生變化，都存在著很大的差異。通過結(jié)合了農(nóng)網(wǎng)工程的特點(diǎn)以及績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的工作特點(diǎn)可以大致將農(nóng)網(wǎng)工程績(jī)效審計(jì)劃分為三個(gè)不同的階段。

（一）農(nóng)網(wǎng)工程立項(xiàng)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)階段。需要從整個(gè)項(xiàng)目的全局出發(fā)，在農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目立項(xiàng)與設(shè)計(jì)以后，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作需要對(duì)整個(gè)工程的立項(xiàng)合法性、合理性、經(jīng)濟(jì)效益、效果與社會(huì)效益等多個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效審查與評(píng)價(jià)工作，對(duì)于農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中存在的不足之處以及需要修改的地方要進(jìn)行審核，從而能夠讓整個(gè)農(nóng)網(wǎng)工程能夠符合社會(huì)發(fā)展的需求，更加合理。

（二）農(nóng)網(wǎng)工程施工績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)階段。在項(xiàng)目實(shí)施以后一直到整個(gè)農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)完成以后這個(gè)大的階段過程中，所開展的績(jī)效審查與評(píng)價(jià)工作的主要工作內(nèi)容就是需要對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目的實(shí)施情況以及對(duì)資源的使用情況與項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種變化以及引發(fā)的各種環(huán)境變化的因素進(jìn)行勘測(cè)，能夠?qū)徲?jì)項(xiàng)目的實(shí)施效果以及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的效應(yīng)做出評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)做出反應(yīng)。

（三）農(nóng)網(wǎng)工程投產(chǎn)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)階段。在農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)完成以后開始投入運(yùn)營(yíng)階段所帶來的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作，主要的工作內(nèi)容就是需要對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程的項(xiàng)目完成情況以及預(yù)期產(chǎn)生的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益與實(shí)際情況是否存在很大的偏差，以及對(duì)未來項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展的能力做出評(píng)價(jià)。同時(shí)需要評(píng)估對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了多大的影響。

三、農(nóng)網(wǎng)工程審計(jì)制度的特點(diǎn)

審計(jì)制度屬于一種管理控制系統(tǒng)，首先，要制定一個(gè)整體的發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)，目標(biāo)的制定要圍繞著農(nóng)網(wǎng)工程的價(jià)值開展，如何促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)工程的價(jià)值最大化；其次，要對(duì)于農(nóng)網(wǎng)工程內(nèi)部的不同部門制定不同的發(fā)展目標(biāo)；再次，要選定一個(gè)符合農(nóng)網(wǎng)工程績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與最基本的尺度；最后，要定期對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程所取得的績(jī)效用合理評(píng)價(jià)制度去進(jìn)行評(píng)價(jià)，以促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)工程能夠不斷地完善與發(fā)展。

此外，農(nóng)網(wǎng)工程的審計(jì)制度內(nèi)控體系的構(gòu)建目的十分的明確，目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)工程價(jià)值的最大化，農(nóng)網(wǎng)工程的一切發(fā)展都要緊緊的圍繞著如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)工程的價(jià)值最大化開展，保證農(nóng)網(wǎng)工程能夠?qū)崿F(xiàn)最終的價(jià)值目標(biāo)。

將農(nóng)網(wǎng)工程審計(jì)制度內(nèi)控理念貫穿于農(nóng)網(wǎng)工程的戰(zhàn)略規(guī)劃中，為農(nóng)網(wǎng)工程的整合以及實(shí)現(xiàn)其管理功能的作用奠定一個(gè)基礎(chǔ)，為農(nóng)網(wǎng)工程塑造一個(gè)以及價(jià)值創(chuàng)造為核心的優(yōu)秀農(nóng)網(wǎng)工程文化，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程進(jìn)行集中管理。

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)工程的農(nóng)網(wǎng)工程審計(jì)制度內(nèi)控體系的構(gòu)建，必不可少的就是要對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程的內(nèi)部員工開展一系列的培訓(xùn)工作，要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)網(wǎng)工程內(nèi)部員工的教育工作。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，實(shí)行全過程的農(nóng)網(wǎng)工程內(nèi)部控制規(guī)范對(duì)于農(nóng)網(wǎng)工程的內(nèi)部管理工作有著十分重要的指導(dǎo)意義，有利于完善農(nóng)網(wǎng)工程工作的管理制度，這樣才能保證我國(guó)的農(nóng)網(wǎng)工程這一民心工程順利開展，供電企業(yè)才能健康穩(wěn)定發(fā)展。