土壤污染成國(guó)際公敵

良好的土壤環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要保障，是人居環(huán)境健康的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。面對(duì)嚴(yán)峻的土壤污染狀況，5月31日國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，拉開了全國(guó)土壤污染防治工作的大幕。

事實(shí)上，土壤污染的現(xiàn)象并非我國(guó)所獨(dú)有，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣面臨著類似問題。

美國(guó)：不堪回首的“拉夫運(yùn)河事件”

提起土壤污染，不由令人想起半個(gè)多世紀(jì)前的“拉夫運(yùn)河事件”，這是美國(guó)環(huán)境史上不堪回首的一段記憶，也是全世界知名的危險(xiǎn)廢棄物填埋污染事件之一。這一慘痛教訓(xùn)直接促使美國(guó)政府出臺(tái)法律，設(shè)立“超級(jí)基金”，不惜花費(fèi)巨資治理歷史遺留的“毒地”。

拉夫運(yùn)河位于紐約，靠近著名的尼亞加拉大瀑布，當(dāng)初修建它是為了溝通伊利湖和安大略湖兩大水系，同時(shí)為當(dāng)?shù)毓I(yè)提供水電。但由于資金問題，只挖了1.6公里長(zhǎng)就不了了之。這條運(yùn)河1942年被美國(guó)胡克公司買下用作填埋場(chǎng)，1942年至1953年間，運(yùn)河里總共填埋了超過2.1萬噸工業(yè)廢棄物。

1953年，胡克公司把被填埋的拉夫運(yùn)河以1美元的價(jià)格出售給尼亞加拉瀑布學(xué)校董事會(huì)。很快，該董事會(huì)決定在那里建造一所小學(xué)，周圍也隨之發(fā)展成居民社區(qū)。然而，隨著時(shí)間的推移，填埋在地下的化學(xué)廢棄物開始侵蝕封存容器，并滲入土壤。

到上世紀(jì)70年代末，經(jīng)過多年雨水沖刷，廢棄物滲入了當(dāng)?shù)鼐用竦脑鹤幽酥恋叵率摇２徽５默F(xiàn)象隨之而來：高流產(chǎn)率，嬰兒出生缺陷多發(fā)，有工人出現(xiàn)精神疾病甚至罹患癌癥，連哺乳媽媽的乳汁都檢測(cè)出毒素。經(jīng)媒體報(bào)道后，紐約州環(huán)保部門介入調(diào)查，在當(dāng)?shù)赝寥乐邪l(fā)現(xiàn)82種化學(xué)復(fù)合物，其中11種為致癌物。

美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局當(dāng)時(shí)的一篇文章寫道：“拉夫運(yùn)河事件是美國(guó)歷史上最可怕的環(huán)境災(zāi)難之一，但這不是最讓人不安的，更糟糕的是這不是孤立事件，它可能會(huì)再次發(fā)生，發(fā)生在這個(gè)國(guó)家的任何地方，除非我們迅速采取行動(dòng)?！泵鎸?duì)民眾質(zhì)疑和媒體曝光，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)吉米·卡特于1978年和1980年兩次宣布拉夫運(yùn)河事件為聯(lián)邦突發(fā)性環(huán)境事件，大約950戶家庭被轉(zhuǎn)移到其他地方。但拉夫運(yùn)河的污染物清理工作直到2004年才宣告完成，用時(shí)24年，耗資4億多美元。

日本：將土壤污染列入七大公害

在日本，土壤污染屬于典型的七種公害（大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染、噪音、震動(dòng)、惡臭、地基下沉）之一，是重點(diǎn)防治對(duì)象。不過，隨著日本制定相關(guān)法律對(duì)農(nóng)田和城市的土壤污染都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，這個(gè)問題才得到了較好的解決。

日本曾發(fā)生過很多次土壤污染事件。在日本，四氯乙烯因洗凈能力強(qiáng)和非易燃性的特征，被稱為“夢(mèng)幻洗劑”，曾被作為干洗劑廣泛使用，導(dǎo)致廢液大量滲透到地下；六價(jià)鉻礦渣也曾被用于填埋東京都江東區(qū)的一些低洼地區(qū)，現(xiàn)在江東區(qū)仍存在六價(jià)鉻污染的問題。

日本農(nóng)田土壤受到污染的情況以富山縣在二戰(zhàn)之后發(fā)生的“痛痛病”最為致命：礦山廢水中含有的鎘污染水田后，導(dǎo)致食用大米的居民出現(xiàn)慢性鎘中毒。

受此事件影響，1970年日本國(guó)會(huì)修改《公害對(duì)策基本法》（現(xiàn)《環(huán)境基本法》），將土壤污染追加為典型公害，并于當(dāng)年12月公布了《農(nóng)用地污染防治法》。

根據(jù)法律規(guī)定，都道府縣知事在確認(rèn)農(nóng)用地遭受了特定的有害物質(zhì)，即鎘及其化合物、銅及其化合物或砷及其化合物污染后，要將農(nóng)用地指定為“土壤污染對(duì)策地區(qū)”，制定治理計(jì)劃，采取清除污染土、添加客土、改變水源、轉(zhuǎn)作他用等措施。消除污染之后才能解除其“對(duì)策地區(qū)”的身份。

1976年，日本又修改了《廢棄物處理法》，制定了最終填埋場(chǎng)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)有害物質(zhì)的限制。

在城市的再開發(fā)過程中，需要解決工廠原址的重金屬類和揮發(fā)性有機(jī)物污染土壤和地下水的問題，而以前的《農(nóng)用地污染防治法》只針對(duì)農(nóng)田，為此，2002年5月日本制定了《土壤污染對(duì)策法》。該法2010年又做了大幅修改。

德國(guó)：為保護(hù)土壤制定專門法律法規(guī)

自上世紀(jì)80年代開始，面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中留下的大量受污染土地，德國(guó)政府意識(shí)到他們?cè)谕寥辣Ｗo(hù)上做得不夠，于是1985年制定了聯(lián)邦土壤保護(hù)戰(zhàn)略，明確了扭轉(zhuǎn)土地惡化趨勢(shì)、降低污染物侵入等土壤保護(hù)目標(biāo)。

隨后，土壤保護(hù)成為德國(guó)政府環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作，污染預(yù)防則成為土壤保護(hù)的重中之重。至上世紀(jì)90年代末，專門的土壤保護(hù)法律《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》和《聯(lián)邦土壤保護(hù)條例》出爐。如今，德國(guó)已經(jīng)建立起了以專門的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，借助信息公開、教育等方式培養(yǎng)民眾保護(hù)意識(shí)的土壤污染預(yù)防體系，形成了他律與自律相結(jié)合的土壤保護(hù)氛圍。

《聯(lián)邦土壤保護(hù)條例》根據(jù)兒童游樂區(qū)土壤、居住區(qū)土壤、工業(yè)和商業(yè)用地土壤、農(nóng)作物生長(zhǎng)區(qū)土壤等不同類型，為土壤中污染物含量劃定了不同的界限。同時(shí)，德國(guó)的法律法規(guī)也確定了土壤污染治理的責(zé)任人和相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)方，避免了相互扯皮?！堵?lián)邦土壤保護(hù)法》規(guī)定，污染土壤者及其繼承人有責(zé)任恢復(fù)受污染土壤以及由此所造成的水污染。地產(chǎn)所有者在知道或應(yīng)當(dāng)知道土壤已受污染的情況下轉(zhuǎn)讓地產(chǎn)，仍有清除土壤污染的義務(wù)，相關(guān)調(diào)查和治理費(fèi)用由污染責(zé)任人承擔(dān)。

德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署環(huán)保技術(shù)專家弗勒麗達(dá)·科提左介紹，德國(guó)的土壤保護(hù)并不局限于土壤范疇，因?yàn)楣腆w廢物、廢氣以及廢水都會(huì)最終影響到土壤，所以在上述專門的法律之外，德國(guó)垃圾處理、采礦、排放物控制等法律法規(guī)中也包括了土壤污染防治的內(nèi)容。

從歷史上看，德國(guó)從1986年就開始進(jìn)行土壤狀況檢測(cè)。目前，德國(guó)在16個(gè)聯(lián)邦州中，共建立了大約800個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。按照全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這些監(jiān)測(cè)點(diǎn)在當(dāng)?shù)剡x擇代表性地點(diǎn)，取樣并監(jiān)測(cè)土壤的物理、化學(xué)及生物特性。每隔幾年，各州會(huì)在已取樣地點(diǎn)重復(fù)取樣，以了解土壤的變化情況和趨勢(shì)。所取樣本低溫長(zhǎng)期保存，以便復(fù)查。

此外，德國(guó)還設(shè)立了一個(gè)土壤信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，其中包括土壤的地質(zhì)學(xué)數(shù)據(jù)、土壤發(fā)展趨勢(shì)以及污染物數(shù)據(jù)等。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)能夠收集并分析土壤功能、質(zhì)量、污染情況等信息，為聯(lián)邦和各州制定土壤污染預(yù)防和治理措施提供支持。

可見，在工業(yè)化、后工業(yè)化時(shí)代，防治污染在任何國(guó)家都不能放松。