基層自治視角下的“村務(wù)公開(kāi)”調(diào)研

楊杰　阮海波　晏勇　杜其君

摘要：基于治勝村與夏家村的實(shí)際情況，比較兩村在村民大會(huì)召開(kāi)的情況及村務(wù)公開(kāi)的程序、村務(wù)公開(kāi)的方式、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以及兩村創(chuàng)新方式的異同。由于監(jiān)督委員會(huì)、宣傳欄、激勵(lì)和懲處制度不健全、傳統(tǒng)思想觀念遺留、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡促使村務(wù)公開(kāi)產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。因此必須完善制度和體制建設(shè)、提高公民參與意識(shí)和參與能力，發(fā)展鄉(xiāng)村精英治理、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：夏家村；治勝村；村務(wù)公開(kāi)

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為黨和國(guó)家工作的重要內(nèi)容，基層群眾自治作為國(guó)家治理中的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村務(wù)公開(kāi)是保障村民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的一項(xiàng)基本制度，也是化解農(nóng)村干群矛盾，減少農(nóng)村“群體性事件”發(fā)生的有效制度形式，對(duì)于增強(qiáng)基層群眾性組織的“公信力”，維護(hù)基層穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要作用。近年來(lái)，各地農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展取得了明顯成效，同時(shí)也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)地調(diào)研對(duì)我國(guó)村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容、存在的問(wèn)題、問(wèn)題的原因、解決的措施及村務(wù)公開(kāi)的意義進(jìn)行了分析和探討，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)建設(shè)，為推動(dòng)基層民主治理提供參考。

二、研究方法

此次調(diào)研活動(dòng)采用文獻(xiàn)研究，對(duì)以往的研究成果進(jìn)行了分析總結(jié)，在繼承以往研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新。同時(shí)采用訪談和比較研究的方法，在四川省江油市香水鎮(zhèn)治勝村訪談干部群眾107戶，山東省濟(jì)寧、濱州等市訪談73戶，收集兩地資料后，進(jìn)行整理、檢驗(yàn)分析，得出相應(yīng)的結(jié)果，反映相應(yīng)的問(wèn)題。

三、研究的內(nèi)容

村務(wù)公開(kāi)是打破傳統(tǒng)封建統(tǒng)治方式，破除“官本位”的思想的有力方式。它不僅在行動(dòng)上影響公民之間的互動(dòng)，更在于思想與理念的重塑。村務(wù)公開(kāi)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，其內(nèi)容、方式與渠道、反饋機(jī)制等逐漸成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

（一）村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容

1. 政府的法律、法規(guī)，相關(guān)政策性文件。2. 財(cái)務(wù)公開(kāi)，主要內(nèi)容有救災(zāi)撥款，收入與支出，最低生活保障的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選結(jié)果名單，集體土地承包程序。3 .關(guān)乎大多數(shù)村民的切身利益的相關(guān)事件。

（二）村務(wù)公開(kāi)的方式

主要涉及廣播、宣傳欄、村干部與村民之間的交流、黨員代表大會(huì)、村民大會(huì)等。

（三）公開(kāi)的反饋機(jī)制

村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是否滿意，公開(kāi)的方式是否到位，以及對(duì)未來(lái)村務(wù)公開(kāi)的要求。

四、夏家村與治勝村基本情況及“村務(wù)公開(kāi)”現(xiàn)狀

（一）夏家村情況

1. 基本情況

夏家村隸屬濟(jì)寧市魚(yú)臺(tái)縣張黃鎮(zhèn)，地處南陽(yáng)湖西面。全村共有1132人，村民家庭年人均收入約為6200元，整體經(jīng)濟(jì)情況在當(dāng)?shù)貙儆谥械绕纤健?/p>

2. 村民大會(huì)召開(kāi)的情況及村務(wù)公開(kāi)的程序

在調(diào)研過(guò)程中，我們通過(guò)訪談參加夏家村村民大會(huì)的村民得知，每次的村民大會(huì)召開(kāi)及時(shí)，內(nèi)容透明，切實(shí)保障村民的共同利益。同時(shí)，村民大會(huì)也成為解決村中矛盾、傳達(dá)上級(jí)政策的有效途徑。夏家村嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行公開(kāi)事項(xiàng)所需經(jīng)過(guò)的程序，首先由村委會(huì)提出村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)的具體方案和內(nèi)容，然后村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組進(jìn)行審查確認(rèn)。確認(rèn)無(wú)異議后，黨支部和村委會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議討論決定，最后交由村民委員會(huì)公布，并報(bào)張黃鎮(zhèn)人民政府備案。

3. 村務(wù)公開(kāi)的方式

除村民大會(huì)外，夏家村村民還通過(guò)廣播、公開(kāi)欄的方式了解相關(guān)事項(xiàng)。夏家村現(xiàn)建有三個(gè)廣播站，其中兩個(gè)建設(shè)在村道路的主干道上，有一個(gè)建設(shè)在村東面，廣播可以覆蓋全村。村民青睞于通過(guò)廣播的方式獲得相關(guān)信息 ，由于其簡(jiǎn)單、方便的特點(diǎn)，使其成為該村最重要的宣傳渠道。近幾年來(lái)，隨著村務(wù)公開(kāi)形式逐步完善，宣傳欄成為一種較為新穎的方式，但由于村民的文化水平與思想意識(shí)的限制，宣傳欄在該村只是作為一種補(bǔ)充性的方式存在。

4. 財(cái)務(wù)公開(kāi)

財(cái)務(wù)直接涉及村民切身利益，因此受到村民的廣泛關(guān)注，財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，是村民對(duì)村委會(huì)監(jiān)督的有效方式。通過(guò)訪談村干部了解到，對(duì)于村里的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入與支出、債權(quán)債務(wù)收益分配等情況都進(jìn)行了定期公開(kāi)。在宣傳欄上也可以看到相關(guān)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容：主要涉及財(cái)務(wù)收支明細(xì)、種糧直補(bǔ)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況、集體盈利和債權(quán)債務(wù)情況、村干部報(bào)酬情況等。與村干部所說(shuō)的內(nèi)容和落到實(shí)處的公開(kāi)內(nèi)容基本符合。但在與村民的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)因?yàn)橄募掖寮w土地承包面積較少，所以村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中更多關(guān)注的內(nèi)容是小麥、水稻以及少數(shù)被占用的田地的補(bǔ)貼情況。

5. 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

為進(jìn)一步規(guī)范村干部的行為，加強(qiáng)村民對(duì)村干部的監(jiān)督，保障村民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)十七次會(huì)議修訂的《村民委員會(huì)組織法》第三十二條明確規(guī)定：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生。

6. “三見(jiàn)面”活動(dòng)

夏家村結(jié)合本村實(shí)際情況，開(kāi)展“三見(jiàn)面”活動(dòng)，意在“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，加強(qiáng)與村民之間的聯(lián)系，了解村民現(xiàn)狀，解決村民問(wèn)題。首先是三方見(jiàn)面：每周一和周四鎮(zhèn)村干部在村委會(huì)集中辦公，其余工作日鎮(zhèn)村干部輪流值班。其次是三大任務(wù)：接訪，鎮(zhèn)村干部接待村民來(lái)訪，解決村民生活中的問(wèn)題；議事，村鎮(zhèn)干部一起討論集體的工作事項(xiàng)，抓好銜接落實(shí)；代辦，在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)辦理完畢，并將結(jié)果及時(shí)向代辦群眾反饋。

（二）治勝村情況

1. 基本情況

四川省江油市香水鎮(zhèn)治勝村位于香水西南部，與八一鄉(xiāng)、九嶺鎮(zhèn)相臨。全村占地面積5.9平方千米，全村共有2123人，村民家庭年人均收入約為3820元，該村在江油市發(fā)展規(guī)劃的總體布局中占據(jù)重要地位。

2. 村務(wù)公開(kāi)的方式

治勝村下轄11個(gè)組，是由原來(lái)的兩個(gè)村合并而成，轄區(qū)面積較廣，因此，廣播成為治勝村村民最為依賴的獲取村務(wù)信息的方式。全村現(xiàn)共設(shè)有廣播點(diǎn)22個(gè)，大都設(shè)在村公路主干道旁以及村民聚集地點(diǎn)。從訪談中解到，61%的村民是通過(guò)廣播了解村務(wù)信息。當(dāng)?shù)卮迕翊蠖际切W(xué)以下的文憑，對(duì)宣傳欄的觀看的很少，只有6%的村民通過(guò)宣傳欄了解村務(wù)信息。

3. 村務(wù)公開(kāi)

2008年地震中，治勝村受到波及。在災(zāi)后重建工作中，村務(wù)公開(kāi)是該村村委會(huì)工作的重點(diǎn)，所有的援建款項(xiàng)、建設(shè)款項(xiàng)都必須進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的公開(kāi)。當(dāng)?shù)卮甯刹糠从?，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼，扶持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和資助、村集體等政策，村委會(huì)都進(jìn)行了及時(shí)公開(kāi)?；窘ㄔO(shè)和公益事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案、建設(shè)的承包方案及項(xiàng)目資金的使用和工程建設(shè)情況、集體財(cái)務(wù)審計(jì)情況、計(jì)劃生育政策的落實(shí)與人口變動(dòng)的情況等進(jìn)行了定期的公開(kāi)。從宣傳欄處可以看到相關(guān)的財(cái)務(wù)公開(kāi)信息、水利設(shè)施建設(shè)、生活文化的支出、村社干部工資的發(fā)放等情況也做到透明、及時(shí)的公開(kāi)。在訪談中了解到，村民普遍關(guān)心最低生活保障的問(wèn)題，他們關(guān)注的焦點(diǎn)在于享受低保人員評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。

4. 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

在治勝村的宣傳欄處，公布有監(jiān)督委員會(huì)的組長(zhǎng)和相關(guān)成員，而且還成立有相關(guān)的值班小組。在受訪過(guò)程中，有近三分之一的村民不知道村民監(jiān)督委員會(huì)存在，更不知道該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況。在知道監(jiān)督委員會(huì)的村民中，他們認(rèn)為監(jiān)督人員的工作做得不到位，不過(guò)是形同虛設(shè)，沒(méi)有影響力。同時(shí)大多數(shù)村民認(rèn)為有必要設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村干部以及村干部的行為進(jìn)行監(jiān)督。

5. “單元化聯(lián)戶共建共享”工程

走進(jìn)治勝村，每隔不遠(yuǎn)處就能看見(jiàn)“單元化聯(lián)戶共建共享”工程的公示欄，這是一項(xiàng)新的舉措，主要內(nèi)容有：環(huán)境聯(lián)治、平安聯(lián)建、困難聯(lián)幫、致富聯(lián)帶、新風(fēng)聯(lián)樹(shù)。每月由村干部和社長(zhǎng)、聯(lián)建小組長(zhǎng)及當(dāng)值戶組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行一次檢查評(píng)比。評(píng)比結(jié)果公示后，村委會(huì)對(duì)綜合評(píng)定好的戶進(jìn)行張榜表?yè)P(yáng)；對(duì)綜合考評(píng)較差的戶進(jìn)行批評(píng)或一定程度的處罰。但是我們?cè)谂c村民的訪談中卻發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別村民質(zhì)疑該工程的評(píng)比結(jié)果，因?yàn)橄嚓P(guān)過(guò)程的透明度不高。

五、村務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）監(jiān)督委員會(huì)存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)雖然按著要求設(shè)置了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但是存在著較多的問(wèn)題。以下是兩個(gè)主要方面：

1. 宣傳工作不到位，在設(shè)置監(jiān)督委員會(huì)時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行大量的宣傳，使村民了解到監(jiān)督委員會(huì)該機(jī)構(gòu)，以及運(yùn)行模式和職責(zé)。

2. 監(jiān)督委員會(huì)“形同虛設(shè)”，雖然成立了監(jiān)督委員會(huì)，但是并沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)，權(quán)力與責(zé)任結(jié)合不到位，在村里沒(méi)有實(shí)際發(fā)揮相應(yīng)的作用。按照規(guī)定財(cái)務(wù)收支需要通過(guò)監(jiān)督委員會(huì)的審核簽字后才能報(bào)上級(jí)財(cái)政部門，涉及村民重大利益的事項(xiàng)也必須在監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下運(yùn)行，但實(shí)際運(yùn)行程序與規(guī)定程序存在很大的偏差。

造成問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)方面：第一，村民的監(jiān)督意識(shí)和村干部的公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有做到民主監(jiān)督；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于“壓力型政府”管理體制的末端，為了完成上級(jí)政府的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)，需要村委會(huì)的密切配合和支持，在指導(dǎo)監(jiān)督村委會(huì)工作時(shí)“彈性”很大。

（二）宣傳方式存在的問(wèn)題

從目前來(lái)看，宣傳欄越來(lái)越受歡迎，相比廣播而言，宣傳欄可以采用漫畫、表格、框圖等方式對(duì)村里的事務(wù)詳細(xì)地介紹；具有簡(jiǎn)單明了、易于保存等優(yōu)點(diǎn)。從走訪來(lái)看，宣傳欄仍然存在相當(dāng)多的問(wèn)題與局限性。

1. 公開(kāi)不及時(shí)，在觀看治勝村的宣傳欄時(shí)發(fā)現(xiàn)2013年的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)占據(jù)相當(dāng)大的版面，沒(méi)有為村民提供及時(shí)有效的信息。

2. 內(nèi)容不全面，存在借用宣傳欄宣傳政績(jī)，宣傳欄本是讓村民了解村務(wù)事項(xiàng)，獲得相關(guān)信息的地方，卻成為有關(guān)村干部的個(gè)人簡(jiǎn)歷，相關(guān)機(jī)構(gòu)的績(jī)效炫耀。公開(kāi)形式和程序不合理，重形式輕實(shí)效，未按照公開(kāi)條列認(rèn)真執(zhí)行。

（三）激勵(lì)和懲處制度不健全

“一種壞的制度會(huì)使好人做壞事，而一種好的制度會(huì)使壞人也做好事”。之所以存在村干部推諉、辦事效率低下、貪污腐敗等問(wèn)題，大部分村民反映村干部作風(fēng)不良，但是怕被“報(bào)復(fù)”，一方面，上訪被村干部視為是“恥辱”，攔截上訪戶也變成了一項(xiàng)工作。村民只能忍氣吞聲，得過(guò)且過(guò)。另一方面，責(zé)任問(wèn)責(zé)的執(zhí)行力度不夠也是造成問(wèn)題的重要原因之一。再者，民主評(píng)議村委會(huì)干部制度在部分地區(qū)沒(méi)能建立，村干部的績(jī)效考核還需完善。

（四）傳統(tǒng)思想觀念的遺留

1. 村民的權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

“農(nóng)民工的大規(guī)模外出就會(huì)在流出地的農(nóng)村大量出現(xiàn)空心村和農(nóng)村社區(qū)衰敗的現(xiàn)象”，目前村里留下的就是老人、兒童、婦女，文化水平較低和政治意識(shí)不強(qiáng)是其顯著特征。村民并不知道自己享有哪些權(quán)利。大多數(shù)村民表示對(duì)村務(wù)公開(kāi)不是很關(guān)心，認(rèn)為不觸動(dòng)自身利益就無(wú)關(guān)緊要，村務(wù)公開(kāi)是村干部的事，與自己無(wú)關(guān)，管得太多也沒(méi)有用。在當(dāng)前農(nóng)村熟人社會(huì)的環(huán)境下，許多村民不愿得罪村干部，對(duì)于一些應(yīng)該公開(kāi)而未按規(guī)定公開(kāi)的信息，選擇“睜一只眼閉一只眼”。傳統(tǒng)的封建思想影響較大，“官本位”的思想使部分村民不敢招惹“有權(quán)有勢(shì)”的人。

2. 村干部存在“官本位”思想，缺乏公開(kāi)意識(shí)

與村民相同，當(dāng)前村干部文化程度多為小學(xué)、初中，與此同時(shí)，“村務(wù)公開(kāi)有必要，現(xiàn)在這一方面查得很緊”，一位村主任說(shuō)道。但是受傳統(tǒng)“官本位”主義和宗族觀念的影響，使得村干部在工作中很難做到自覺(jué)、及時(shí)、全面。在訪談中部分村干部說(shuō)“公開(kāi)了沒(méi)人看”、“公開(kāi)了也看不懂”。村干部與村民之間產(chǎn)生分離，“刁民”思想的影響相當(dāng)嚴(yán)重。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

村級(jí)財(cái)務(wù)一直是村民關(guān)注的熱點(diǎn)，也是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)山東、四川兩省的部分村的村務(wù)公開(kāi)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)村務(wù)公開(kāi)做得較好，而在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，村務(wù)公開(kāi)的情況不樂(lè)觀，有甚者連村務(wù)公開(kāi)欄都沒(méi)有。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與村務(wù)公開(kāi)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)較好地區(qū)的村民和村干部對(duì)于自己村的村務(wù)公開(kāi)比較滿意，而且村干部很愿意配合訪談，主動(dòng)拿出資料配合。然而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，村民不關(guān)心也不了解，村干部反映現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)都沒(méi)發(fā)展好，也沒(méi)有資金進(jìn)行相關(guān)方面的建設(shè)。

六、對(duì)策及建議

村務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)基層民主治理的重要制度保障，同時(shí)對(duì)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”有著重要影響，在結(jié)合調(diào)研情況和文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善制度和體制建設(shè)

1. 強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓說(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制”。在基層群眾自治組織框架里，建立群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督體系，確保其有序運(yùn)行。

2. 健全法律法規(guī)，完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度體系。針對(duì)目前村務(wù)公開(kāi)中存在的公開(kāi)內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范、形式不合理的問(wèn)題，要建立健全法律法規(guī)來(lái)規(guī)范村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、程序、形式，比如在內(nèi)容方面要按照村務(wù)公開(kāi)條例內(nèi)容并結(jié)合本村實(shí)際進(jìn)行公開(kāi)，不出現(xiàn)能“公開(kāi)出來(lái)的就是能看的，不能看的都不會(huì)公開(kāi)出來(lái)”的情況。

3. 創(chuàng)新激勵(lì)和懲處機(jī)制。實(shí)行“績(jī)效管理”。實(shí)行民主評(píng)議村干部制度，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部進(jìn)行表彰，對(duì)于工作不積極的干部進(jìn)行批評(píng)，工作中存在重大失誤的應(yīng)該依法追究其相關(guān)責(zé)任。

（二）提高公民參與意識(shí)和參與能力，發(fā)展鄉(xiāng)村精英治理

“在小群體中的交往實(shí)踐中，那些比其他成員更能調(diào)動(dòng)多的社會(huì)資源，獲得更多的權(quán)威性價(jià)值分配的人，就可以稱之為精英?！币訌?qiáng)村干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高履職能力，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層擔(dān)任“村官”，切實(shí)提高基層治理能力。

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致基層村務(wù)公開(kāi)發(fā)展不協(xié)調(diào)，應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)的財(cái)政支持力度，同時(shí)借鑒村務(wù)公開(kāi)較好的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本村實(shí)際完善村務(wù)公開(kāi)。上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動(dòng)的反作用，基層治理事關(guān)基層穩(wěn)定，穩(wěn)定的社會(huì)秩序有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要改革鄉(xiāng)村的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，“鄉(xiāng)村政治”建設(shè)有著很大的社會(huì)意義。

通過(guò)本次暑期實(shí)踐調(diào)研，了解了目前基層治理的基本組織原則、實(shí)施形式，以及基層自治的治理創(chuàng)新舉措，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了其中存在的一些問(wèn)題。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村務(wù)公開(kāi)對(duì)于破除傳統(tǒng)思想的影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與政治的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基層民主建設(shè)有著重要影響。在理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出了關(guān)于改善基層自治現(xiàn)狀的一些建議，希望對(duì)于改善基層自治具有一定的參考作用。

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（作者單位：山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院）