農(nóng)村村務(wù)公開的現(xiàn)狀、問題與對策

賈 念

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410006）

1 村務(wù)公開的現(xiàn)狀

1.1 村務(wù)公開的制度

2018年中央一號文件中提到有實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施有效治理是基礎(chǔ)。村務(wù)公開制度是村民依法自主治理鄉(xiāng)村事務(wù)的有效途徑，在全面依法治國的大背景下，鄉(xiāng)村治理必須是依照法律規(guī)定實(shí)行。村務(wù)公開制度的確立實(shí)行，使得村民自治能夠依據(jù)制度行事，在法律確定的程序下有序進(jìn)行，有利于村務(wù)治理規(guī)范的推行。根據(jù)我國《村民委員組織法》的規(guī)定，事關(guān)村民群眾利益的重大事項(xiàng)事項(xiàng)，村民群眾自己當(dāng)家做主，決定權(quán)由村民群眾掌握，使得村民群眾能夠充分的了解事實(shí)的基礎(chǔ)上行使自己的決策權(quán)。村務(wù)公開制度適應(yīng)了廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需要，其不僅有利于廉政建設(shè)，引導(dǎo)村委會依照法律法規(guī)和村規(guī)、公開透明的依照程序辦事，也有利于增強(qiáng)村民自我治理的能力，讓集體決策能夠順利有效的實(shí)施。村級財(cái)務(wù)公開是村民群眾最重視的問題之一，村級財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的一部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主自治的中介。村級財(cái)務(wù)是村民群眾最關(guān)心的問題之一，村級財(cái)務(wù)公開不僅有利于防止貪腐，也有利于村民群眾提高集體財(cái)產(chǎn)的使用的有效性。

1.2 村務(wù)公開的內(nèi)容

依據(jù)我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，需要進(jìn)行村務(wù)公開的有村務(wù)決策、村務(wù)事項(xiàng)辦理過程、村務(wù)事項(xiàng)處理結(jié)果、村務(wù)監(jiān)督情況等。凡是與村民利益相關(guān)以及村民關(guān)心的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定向村民公開，接受村民監(jiān)督。具有事項(xiàng)包括：

（1）所有由村民會議和村民代表會議討論決定的事項(xiàng)需要公布，并且也要公布其實(shí)施情況。①享受誤工補(bǔ)貼的本村人員名單以及相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；②村集體經(jīng)濟(jì)中獲得的收益的使用情況說明；③公益事業(yè)的使用情況、與本村公益事業(yè)有關(guān)的籌集資本和籌集勞動(dòng)力的方案以及建設(shè)承包方案；④與本村的土地承包經(jīng)營相關(guān)的方案；⑤村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案相關(guān)情況說明；⑥與本村相關(guān)的農(nóng)村土地宅基地的使用情況；⑦與征地補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)的使用和分配方案的情況說明；⑧以借貸、租賃或其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)的情況說明；⑨村民會議認(rèn)為涉及村民利益的應(yīng)當(dāng)由其討論決定的其他事項(xiàng)。

（2）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，必須要長期堅(jiān)持，在村務(wù)公開中對計(jì)劃生育的事項(xiàng)進(jìn)行公開，有利于推進(jìn)國家計(jì)劃生育政策切實(shí)得到貫徹執(zhí)行。

（3）有關(guān)救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金和物資的管理使用情況。

（4）村委會協(xié)助人民政府開展與本村相關(guān)工作的情況。

（5）涉及村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。法律明確村務(wù)公開的內(nèi)容，充分保障了村民群眾的知情權(quán)，有利于防止權(quán)力的濫用。

1.3 村務(wù)公開的要求

我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，村務(wù)公開的形式要便捷，以利于群眾方便、快捷地了解村務(wù)公開的內(nèi)容。公開的方式依據(jù)本村的實(shí)際情況來確定。對于有法律明確規(guī)定的事項(xiàng)需依照法律的規(guī)定進(jìn)行公示，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；涉及較多集體財(cái)務(wù)往來的，其財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。對于有些需要較長時(shí)限來辦理的事項(xiàng)，可以完成一個(gè)階段就公布一次進(jìn)展?fàn)顩r。每一件較大事項(xiàng)完成之后，要及時(shí)向村民公布辦理結(jié)果；對于公開村務(wù)實(shí)行的具體程序，村委會依照本村實(shí)際情況，依照法規(guī)和相關(guān)政策的要求提出實(shí)行公開村務(wù)的具體方案；村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村名委員會共同討論決定；村委會通過村務(wù)公開欄、村廣播等形式及時(shí)進(jìn)行公示。每次進(jìn)行公示后，村委會就要及時(shí)召開村民會議或村民代表大會，答復(fù)、解決村民提出的問題。村務(wù)公開答疑糾錯(cuò)，為增強(qiáng)村務(wù)公開的實(shí)效性，村務(wù)公開要接受村民的監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)公開答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時(shí)便捷、全面真實(shí)。

2 村務(wù)公開中存在的問題

2.1 群眾與村干部對村務(wù)公開不重視

村務(wù)公開制度的實(shí)行在于有效地保障村民群眾的知情權(quán)，對村委會的工作能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督，有權(quán)力就可能有腐敗，村務(wù)都在陽光下運(yùn)行，能夠及時(shí)有效地防止權(quán)力運(yùn)行中的腐敗。保障村民的知情權(quán)是實(shí)施村務(wù)公開的目的，防止村民委員會以及村委會成員的貪污腐敗行為。但是這一目的卻沒能充分有效地實(shí)現(xiàn)，主要是村民群眾以及村干部都沒能真正切實(shí)地意識到村務(wù)公開的作用和目的。并不會認(rèn)為村務(wù)公開會與自身利益有多大的聯(lián)系，起不到監(jiān)督的作用。村務(wù)公開的內(nèi)容，村民群眾就沒有興趣去了解、關(guān)注，當(dāng)然就很少去提出他們的意見或是建議。村干部對村務(wù)公開的不重視主要表現(xiàn)在，村務(wù)公開的內(nèi)容會避重就輕，法律明文規(guī)定的財(cái)務(wù)或者是重大事項(xiàng)需要公開的，反而公開得不及時(shí)、不真實(shí)，片面公開一些無關(guān)緊要的信息，刻意去隱瞞真實(shí)情況，擔(dān)心群眾了解到真實(shí)情況后會不滿，群眾直接上訪。

2.2 村務(wù)監(jiān)督體系不完善

有效的監(jiān)督才能使權(quán)力更好地運(yùn)行，完善的監(jiān)督體系不僅能夠有效地推動(dòng)村民自治，提升村民的政治和能力素養(yǎng)，也有利于村干部能夠依法依規(guī)有效進(jìn)行村務(wù)管理。但是在實(shí)際工作中，村務(wù)公開的監(jiān)督體系并不完善。村內(nèi)監(jiān)督，是由村民選舉產(chǎn)生的監(jiān)督小組對村務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督的一種形式，但是由于監(jiān)督小組總是會受到來自領(lǐng)導(dǎo)的壓力，對于村務(wù)公開的內(nèi)容并不會過多的去了解，村務(wù)公開的內(nèi)容掌握在少數(shù)人的手上，這種集權(quán)形勢下公開的村務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性是受到懷疑的，與民主決策相違背。上級政府部門對村務(wù)公開存在著監(jiān)管不力的問題。政府機(jī)關(guān)、紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)存在相互推諉，職能交叉等問題，未形成規(guī)范和有效的制約監(jiān)督體系。村干部在村務(wù)工作中的失職問題、腐敗問題并沒有引起上級政府部門足夠的重視，使得權(quán)力缺少制約，村務(wù)公開工作由部分村干部掌控，導(dǎo)致某些村干部為所欲為。

2.3 村務(wù)公開違規(guī)問題突出

依照我國法律的規(guī)定，村務(wù)公開的內(nèi)容必須真實(shí)、及時(shí)地對村民群眾進(jìn)行公開，落實(shí)村務(wù)公開制度。但是在村務(wù)公開的實(shí)際工作中，不及時(shí)進(jìn)行村務(wù)公開問題突出，總是存在著未按照法律、村民自治章程和國家有關(guān)規(guī)定中關(guān)于公布事項(xiàng)的時(shí)間、次數(shù)要求進(jìn)行公布的問題，這些都是法律法規(guī)明確規(guī)定的要求，是村民委員會必須要去履行的職責(zé)，但是違規(guī)問題一直存在，村委會并不能及時(shí)履行職責(zé)，糾正自身的錯(cuò)誤。村務(wù)公開不真實(shí)的問題也較為突出，在村務(wù)公開中，在法律法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)中，村務(wù)公開的內(nèi)容有避重就輕的嫌疑，內(nèi)容公開不全面，公布一些無關(guān)緊要的信息，弄虛作假問題突出。村務(wù)公開不及時(shí)、不真實(shí)是對相關(guān)規(guī)定的明顯違反，嚴(yán)重?fù)p害了村民群眾的知情權(quán)。

3 村務(wù)公開問題解決對策

3.1 發(fā)揮村民群眾在村務(wù)公開中的作用

廣大村民是進(jìn)行村務(wù)公開、實(shí)行村民自治管理的監(jiān)督主體，村民對村務(wù)的關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督，是村務(wù)公開、群眾自治管理取得成效的關(guān)鍵所在。群眾在村務(wù)公開中發(fā)揮積極作用，需要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。確保群眾對村務(wù)的充分知情，對于村務(wù)公開的形式和內(nèi)容需要作出明確的規(guī)定，村務(wù)公開的形式要遵循正當(dāng)?shù)某绦颍c村民利益相關(guān)的村務(wù)都需進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致的公開。確保群眾有效參與村務(wù)，需要依照法律并遵循議事應(yīng)有的秩序組織村民對村務(wù)進(jìn)行合議，有利于提高農(nóng)民參與村中事務(wù)的積極性，決策能夠得到群眾的積極響應(yīng)。鼓勵(lì)群眾對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，推行重大村務(wù)決策票決制，由村民大會或村民代表大會對村里的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論并舉行票決，做到現(xiàn)場投票、現(xiàn)場計(jì)票、現(xiàn)場公布結(jié)果，通過民主監(jiān)督的手段保證村民大會或村民代表大會決策的科學(xué)性和民主性。

3.2 村務(wù)公開監(jiān)督制度的落實(shí)

用權(quán)受監(jiān)督，才能保證權(quán)力的行使真正為群眾謀利。制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵在于落實(shí)村務(wù)監(jiān)督制度。落實(shí)村務(wù)公開監(jiān)督制度能夠使得村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由村民選舉產(chǎn)生的村務(wù)公開監(jiān)督小組要依照法律的規(guī)定履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、是否存在遺漏、是否及時(shí)公開、公開的形式是否合理合法、公開的程序是否符合相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定并向村民會議或村民代表會議按時(shí)及時(shí)報(bào)告監(jiān)督情況。村務(wù)監(jiān)督小組直接對村民群眾負(fù)責(zé)，防止村干部利用權(quán)力干涉村務(wù)監(jiān)督小組工作。上級政府部門必須加強(qiáng)村務(wù)公開的監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)、紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對村務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要認(rèn)真履行其職責(zé)，對于怠職者要追究其法律責(zé)任，防止上級管理部門相互推諉，使得監(jiān)督形同虛設(shè)。

3.3 明確村務(wù)公開違規(guī)者的法律責(zé)任

村務(wù)公開中存在的內(nèi)容公開不及時(shí)和內(nèi)容公開不真實(shí)等對法律法規(guī)公然違反的情況，必須要明確違法違規(guī)者需承擔(dān)的法律責(zé)任，依法進(jìn)行懲治，才能有效杜絕這類情況的不斷發(fā)生。對于公布要求，法律法規(guī)明確規(guī)定的，必須按照法律法規(guī)依法履行公布職責(zé)，按照法律、村民自治章程和國家有關(guān)規(guī)定要求公布時(shí)間和事項(xiàng)，及時(shí)、全面、真實(shí)地加以公布。對于公開不及時(shí)的，要求及時(shí)公開、公開內(nèi)容不真實(shí)，要求認(rèn)真核對后公布真實(shí)情況、公開內(nèi)容有遺漏的，需要補(bǔ)正后進(jìn)行公開。對于上述公開的情況中，情節(jié)輕微、沒有造成較大影響的要進(jìn)行批評教育，要求及時(shí)改正；對于造成了集體利益、村民群眾利益受損的，要求責(zé)任人承擔(dān)損失；構(gòu)成對村民群眾民事權(quán)益的侵犯的，要求其承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成貪污犯罪，違法情形嚴(yán)重，需要追究刑事責(zé)任的，直接移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。村務(wù)公開必須及時(shí)、真實(shí)、全面，廣大農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分利用村務(wù)公開欄、村廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、全面的公開應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。對于違反公開規(guī)定者，絕不能放縱，必須進(jìn)行懲處。