鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題分析

趙丹芬

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是保障地區(qū)財(cái)政收支的真實(shí)性、效益性的有效手段，同時(shí)也是順應(yīng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的需求、構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展、保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的重要手段。然而現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作仍存在些許問題，影響審計(jì)工作開展的有效性，基于此，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)的工作重點(diǎn)出發(fā)，分析當(dāng)前審計(jì)中存在的問題，并提出幾點(diǎn)改善建議，旨在不斷強(qiáng)化審計(jì)的開展實(shí)效，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；改善建議

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展于上世紀(jì)九十年代，經(jīng)多年發(fā)展，已逐步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì)模式，并已開展了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任定責(zé)區(qū)分等相關(guān)制度，日趨完善的審計(jì)模式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供了有利支撐，但很多審計(jì)工作仍處在初期建設(shè)階段，在實(shí)際開展中仍存在些許問題，影響審計(jì)工作開展的有效性?；诖?，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)的工作重點(diǎn)作為切入點(diǎn)，分析當(dāng)前審計(jì)中存在的問題，并提出幾點(diǎn)改善建議，具體如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展旨在確保各項(xiàng)財(cái)政收支是否具有正式性、合法性，專項(xiàng)資金是否合規(guī)使用，尤其需要重點(diǎn)審計(jì)“三公”費(fèi)用，從而對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)是否存在經(jīng)濟(jì)方面的違法違紀(jì)等問題進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)政府性債務(wù)的結(jié)構(gòu)、來源、償債能力等情況進(jìn)行評(píng)估，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì)模式，并會(huì)涉及到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任定責(zé)區(qū)分，因此除當(dāng)?shù)赝恋毓芾?、耕地保護(hù)、民生改善等方面外，還需對(duì)責(zé)任完成情況進(jìn)行審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果分析不足，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定相應(yīng)的完善措施。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的主要問題

1.審計(jì)范圍與難度較大

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家基層行政組織，但麻雀雖小五臟俱全，審計(jì)工作內(nèi)容量并沒有因?yàn)槭腔鶎訂挝欢鴾p少，同時(shí)和黨政工作部門相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需承擔(dān)更大的職責(zé)，且相關(guān)問題也更為復(fù)雜。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展腳步的加快，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也面臨了更多的問題與困難，因此也進(jìn)一步擴(kuò)大了審計(jì)范圍，這也一定程度上增加了開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的難度。

2.審計(jì)模式滯后 深度不夠

很多審計(jì)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)際開展中，仍然僅僅局限于財(cái)政收支及其相關(guān)方面，而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入發(fā)展的需要與當(dāng)前國(guó)家加大反腐倡廉的號(hào)召，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì)、責(zé)任定責(zé)制等新制度的制定與落實(shí)，傳統(tǒng)片面且落后的審計(jì)模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新形式，也無法適應(yīng)政府部門對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)部門功過政績(jī)的評(píng)價(jià)與認(rèn)定，更難以滿足社會(huì)大眾對(duì)于審計(jì)質(zhì)量的要求。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定模糊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)存在一定交集，職權(quán)與責(zé)任均有互相交錯(cuò)的情況。舉例來說，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)際來看，黨委書記雖然是名義上的一把手，全面主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)工作，經(jīng)濟(jì)決策要通過黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決定，而資金還需鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的審批才可使用，這么來看，黨政似乎都是一把手，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以及責(zé)任也就在實(shí)際中難以分清。

三、針對(duì)當(dāng)前審計(jì)問題的幾點(diǎn)建議

1.突出審計(jì)重點(diǎn) 強(qiáng)化審計(jì)深度

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍雖然與以往有了較大擴(kuò)展，但不能因?yàn)閷徲?jì)范圍較大，就過于重視審計(jì)數(shù)量，導(dǎo)致審計(jì)內(nèi)容多是走馬觀花，此種缺乏審計(jì)深度的審計(jì)工作自然也難以起到應(yīng)有實(shí)效。因此在審計(jì)工作中絕不能針對(duì)所有審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行平均用力，而是要緊貼政府與我黨的實(shí)際需求，與當(dāng)前工作重點(diǎn)，在顧全總體的基礎(chǔ)上，確定出需要重點(diǎn)關(guān)注的審計(jì)內(nèi)容，分清主次，對(duì)于如人員工資等非重點(diǎn)支出采取擇期審計(jì)，騰出精力放在需要重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容上。對(duì)于財(cái)政收支等方面的審計(jì)工作，需要將收支是否真實(shí)、合法作為審計(jì)重點(diǎn)。

2.確保審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)內(nèi)容的一致性

審計(jì)評(píng)價(jià)需要順應(yīng)新形勢(shì)需要進(jìn)行不斷完善與補(bǔ)充，審計(jì)內(nèi)容也就需要隨著審計(jì)評(píng)價(jià)的擴(kuò)充進(jìn)行更新與不斷完善。在加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作范圍與面臨的問題均在不斷增大，所具備的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也為多方面的?；诖藢徲?jì)評(píng)價(jià)除了以往的財(cái)務(wù)收支外，還要順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的完成情況、取得的經(jīng)濟(jì)效益、民生改善等多方面內(nèi)容，審計(jì)內(nèi)容也因此需要結(jié)合這些方面進(jìn)行及時(shí)更新。在審計(jì)評(píng)價(jià)與內(nèi)容的更新中需要注意的是，新增評(píng)價(jià)必須具備充足證據(jù)，如果證據(jù)不充分則不能增設(shè)。

3.以實(shí)事求是為原則落實(shí)責(zé)任制

在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定時(shí)，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工，進(jìn)行責(zé)任界定，還需充分考慮到實(shí)際情況，如果是需要簽批的決策，那么需要以主要決策人和簽批人作為責(zé)任者，如果有分管情況，參與分管的人員也應(yīng)作為責(zé)任人，依法追求相關(guān)責(zé)任人的直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、審批責(zé)任。對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行事實(shí)求實(shí)的系統(tǒng)分析，從而對(duì)被審者的功過進(jìn)行公允評(píng)價(jià)。

四、結(jié)束語

基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)需要，順應(yīng)社會(huì)要求高效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)不容推卸的重要工作使命，但在實(shí)際開展中仍存在些許問題，影響審計(jì)工作開展的有效性。為提升審計(jì)質(zhì)量，本文從審計(jì)范圍與難度較大、審計(jì)模式滯后深度不夠、經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定模糊等問題入手，通過分析提出了突出審計(jì)重點(diǎn)、強(qiáng)化審計(jì)深度、確保審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)內(nèi)容的一致性以及落實(shí)責(zé)任制等幾點(diǎn)完善建議，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

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