農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的探討分析

楊瑞紅

[摘 要]近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件不斷發(fā)生，究其首要原因是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系不完善。因此，應(yīng)完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律，以保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。本文針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行詳細(xì)探究。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

一、發(fā)展“高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。著力深化治理整頓，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全工作機(jī)制，整體提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

圍繞努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件總目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)投入品整治工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警工程等“五大工程”，著力構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全相關(guān)責(zé)任制度和監(jiān)管制度，責(zé)任落實(shí)到人。加強(qiáng)專項(xiàng)整治，防御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。大力開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全縣蔬菜、水果農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)、法定性監(jiān)測(cè)合格率平均達(dá)到95%以上。

二、加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)

進(jìn)一步推動(dòng)形成屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。積極推動(dòng)地方行政一把手負(fù)總責(zé)制度，推動(dòng)落實(shí)縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任狀的工作。進(jìn)一步落實(shí)縣農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管直接責(zé)任，落實(shí)縣農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣站與相關(guān)生產(chǎn)者簽定質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任狀的工作。

三、健全各項(xiàng)管理制度

縣政府出臺(tái)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度；推行農(nóng)資管理信用評(píng)級(jí)、信息化管理制度；推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯管理制度。

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量工程，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)關(guān)。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量普查，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤加密監(jiān)測(cè)，深入“清潔田園”活動(dòng)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管

1.開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理

開展春秋兩季農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)、種子質(zhì)量執(zhí)法活動(dòng)、化肥打假專項(xiàng)治理活動(dòng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)等。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，集中力量查處一批大案要案，堅(jiān)決杜絕假種子、假農(nóng)藥、假化肥坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。

2.開展果蔬農(nóng)藥殘留問題專項(xiàng)整治

按照“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理”的原則，采取日常監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)督抽查相結(jié)合的辦法開展活動(dòng)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用高毒高殘留禁用農(nóng)藥行為，以及非法制售假冒偽劣農(nóng)藥行為和在水溶性肥料產(chǎn)品中違規(guī)添加植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等行為。以水果、蔬菜高毒農(nóng)藥殘留問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理，嚴(yán)查、嚴(yán)打在蔬菜用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)格遵守高毒農(nóng)藥在蔬菜、果樹等作物上禁限用的有關(guān)管理規(guī)定。

3.開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地與環(huán)境安全監(jiān)管

開展產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域開展定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)。重點(diǎn)摸底排查重金屬污染、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質(zhì)污染農(nóng)田和水源狀況。加強(qiáng)農(nóng)田污染應(yīng)急預(yù)警工作，當(dāng)發(fā)生農(nóng)田污染時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告，并做好應(yīng)急處置工作，把損失降低到最低程度。

五、加強(qiáng)監(jiān)管能力的提升

1.建立和完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系

繼續(xù)完善我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心的建設(shè)，做到“六有”：即有機(jī)構(gòu)、有人員、有職能、有場(chǎng)所、有設(shè)備和有經(jīng)費(fèi)。充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)人員，縣級(jí)至少設(shè)置5～6人以上，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少設(shè)置2～3名監(jiān)管員，每個(gè)行政村至少設(shè)置1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。

2.加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

開展質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和資質(zhì)認(rèn)證工作。開展“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊(duì)伍培訓(xùn)。

六、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警

1.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作

要嚴(yán)格按自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳有關(guān)文件的要求，完成本轄區(qū)內(nèi)蔬菜水果生產(chǎn)例行監(jiān)測(cè)任務(wù)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)檢測(cè)站重在生產(chǎn)過程中的督導(dǎo)檢查和產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)篩查，確保產(chǎn)地生產(chǎn)安全。進(jìn)一步加強(qiáng)重要節(jié)假日、重要會(huì)議和重大活動(dòng)期間的專項(xiàng)和突擊檢查，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2.預(yù)警分析、聯(lián)合執(zhí)法

充分利用自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，整合監(jiān)測(cè)資源，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果信息報(bào)送與共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集匯總分析，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查結(jié)果，加大執(zhí)法查處力度，做到違規(guī)必查，違法必究。

3.加強(qiáng)應(yīng)急處置和輿情監(jiān)測(cè)

健全信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，提高信息報(bào)送的時(shí)效性，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。嚴(yán)格信息發(fā)布，決不允許擅自發(fā)布不客觀、不全面、不準(zhǔn)確的信息誤導(dǎo)公眾。加強(qiáng)與新聞宣傳部門的信息溝通，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍作用，加大正面宣傳，正面引導(dǎo)輿論。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全事故的，要按規(guī)定和程序及時(shí)報(bào)告。

4.加強(qiáng)宣傳，確保良好監(jiān)管氛圍

要通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及多種有效形式，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民科學(xué)用藥，合理施肥。加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)和教育，提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

5.加強(qiáng)部門協(xié)作，確保監(jiān)管取得實(shí)效

要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與食安、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，形成合力，齊抓共管，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。同時(shí)，要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的溝通交流，及時(shí)反饋好的典型及存在問題，遇重大案件及突發(fā)事件，要立即報(bào)告。積極建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步加大部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入，特別是要保障縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管所必須的交通工具、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備和運(yùn)行費(fèi)用等投入，使各級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的工作條件。

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