機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的推進(jìn)路徑思考

何軍+張霞

摘 要：作為社會保障制度的重要構(gòu)成內(nèi)容，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險能夠?qū)ι鐣Ｕ系娜职l(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的滯后，不僅會制約勞動力市場的發(fā)展，還會加重國家和政府的財政負(fù)擔(dān)?；诖朔N情況，筆者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的推進(jìn)路徑進(jìn)行了深入地分析和思考，并提出了自己的幾點淺見，希望能給相關(guān)工作人員一些有價值的參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)；養(yǎng)老保險；改革

現(xiàn)階段，我國在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度方面的改革還處于初期試行階段，存在的問題也非常明顯。雖然，改革目標(biāo)已經(jīng)日益清晰，但是，在理論方面的研究，成果卻是十分有限，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，且改革目標(biāo)、原則都處于爭論階段。本文以推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義作為文章內(nèi)容的切入點，并對相關(guān)推進(jìn)路徑進(jìn)行了詳細(xì)地闡述。

一、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義

積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要意義，具體來說，主要歸納為以下幾個方面：有助于國家社會保障制度的統(tǒng)一；有助于和諧社會主義的構(gòu)建；方便人力資源的流動；具體內(nèi)容如下：

（一）有助于國家社會保障制度的統(tǒng)一

現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老保險制度已經(jīng)初步形成了框架體系，這自然也包括城鄉(xiāng)居民。但是，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體系還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在制度碎片化，也就是存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工之間的雙軌制特別明顯，這種截然不同的養(yǎng)老保險機(jī)制，它們的差異性主要體現(xiàn)在籌資、管理、待遇機(jī)制等多個方面。而改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，能夠有效消除碎片化，完善社會保障機(jī)制。

（二）有助于和諧社會主義的構(gòu)建

社會保障的本質(zhì)屬性就是公平，這也是它的首要功能，養(yǎng)老保險作為實現(xiàn)養(yǎng)老公平的重要手段，對和諧社會主義的構(gòu)建具有重大意義。但是，由于我國養(yǎng)老金采用雙軌制方法，使得養(yǎng)老待遇具有一定的差別，沒有真正實現(xiàn)養(yǎng)老公平，這也是和我國保障制度相背離的。雖然，城鎮(zhèn)職工的退休金近些年來一直都在持續(xù)上漲，但是，雙軌制的存在使得人們的養(yǎng)老金差距在逐漸擴(kuò)大，這就為社會主義的和諧發(fā)展埋下了隱患。

（三）方便人力資源的流動

作為重要的戰(zhàn)略資源，人力資源應(yīng)遵循市場配置的客觀規(guī)則。但是因為雙軌制的存在，不利于人員的自由流動，可以說，它在一定程度上對人員的流動形成了阻礙，同時，雙軌制的存在也是近些年來很多大學(xué)生都熱衷于公務(wù)員考試的重要原因。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制具有明顯的獨立性和封閉性，限制了人員的自由流動。而改革后的養(yǎng)老保險制度，能夠促進(jìn)人力資源的有序流動。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的推進(jìn)路徑

推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進(jìn)程，離不開多方面的支持，主要有以下幾個方面：加大相關(guān)配套措施的改革力度；開展好機(jī)關(guān)和企業(yè)養(yǎng)老保險的銜接工作；將政府的作用真正發(fā)揮出來；具體內(nèi)容如下：

（一）加大相關(guān)配套措施的改革力度

任務(wù)事物的改革都不是一蹴而就的，而是具有一定的周期性的。這主要是由于改革不僅僅針對一個方面進(jìn)行改革，而是它牽扯的方面有很多。比如，養(yǎng)老保險制度涉及的配套措施有分配制度和工資福利制度以及人事制度等等。由此可見，僅僅依靠養(yǎng)老保險制度的改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這還需要從全局和整體上對分配制度進(jìn)行調(diào)整，從而將公平、共享的價值理念確立下來。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事制度主要延續(xù)的是計劃經(jīng)濟(jì)體制時的形式，其弊端非常明顯，主要體現(xiàn)在等級制度明顯、機(jī)構(gòu)也非常臃腫，具有計劃經(jīng)濟(jì)特征，制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。無論是從政府的發(fā)展角度來講，還是改革的推進(jìn)角度來講，都需要對人事制度進(jìn)行改革，完善相關(guān)機(jī)制。此外，在工資福利制度方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也有著明顯的不足，比如，激勵機(jī)制的缺乏，福利隱形化等方面的問題。在這樣的背景下，對工資福利機(jī)制進(jìn)行完善，能夠幫助養(yǎng)老保險的改革清除障礙。

（二）開展好機(jī)關(guān)和企業(yè)養(yǎng)老保險的銜接工作

第一，秉持公平公正的原則，改革工作不是簡簡單單地提高企業(yè)的養(yǎng)老水平，而是應(yīng)該在福利最大化的基礎(chǔ)上，來保障其公平性。第二，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，不能只依賴于國家給予的保障，這樣就對個人缺乏有效的激勵，也增加了國家的財政負(fù)擔(dān)。第三，實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的多元化發(fā)展，倡導(dǎo)個人發(fā)展老齡事業(yè)。同時，為了縮小養(yǎng)老待遇水平，個人可以購買一些商業(yè)保險，避免待遇降低的風(fēng)險。

（三）將政府的作用真正發(fā)揮出來

政府作為加速改革進(jìn)程的中流砥柱，它能夠?qū)ι鐣ＷC改革實現(xiàn)正確的引導(dǎo)。從其他國家養(yǎng)老保險制度的改革經(jīng)驗來看，政府在養(yǎng)老金的運營和制度的立法方面都扮演著重要的角色。政府應(yīng)充分認(rèn)識到進(jìn)行改革的本質(zhì)愿望是為了實現(xiàn)公共利益的最大化，而不是僅僅為了減輕財政的負(fù)擔(dān)。在改革機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度的過程中，政府應(yīng)發(fā)揮自己的引導(dǎo)作用，對各項改革事宜進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。在改革的后期，政府應(yīng)防患于未然，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。改革作為一個復(fù)雜的工程，政府應(yīng)從小處著眼，細(xì)節(jié)處入手，從而提高改革工作的質(zhì)量和效率，最后實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的順利改革。

三、結(jié)束語

總而言之，通過對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革現(xiàn)狀的分析，來實現(xiàn)我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展是具有一定的現(xiàn)實意義的，同時，它是消除養(yǎng)老制度碎片化的重要手段。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行統(tǒng)一，以實現(xiàn)他們的同步發(fā)展和平衡發(fā)展，縮小兩者之間的差距。結(jié)合養(yǎng)老金并軌現(xiàn)狀，應(yīng)該設(shè)置過渡期，保證改革措施都能夠合理實現(xiàn)，而不是只是一味地降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金額，而是將差距控制在合理范圍內(nèi)，以推進(jìn)計算事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的順利改革。

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