小學(xué)義務(wù)教育成本與經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比較分析

文/夏招強(qiáng)

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小學(xué)義務(wù)教育成本與經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比較分析

文/夏招強(qiáng)

摘要：我國(guó)義務(wù)教育現(xiàn)階段已成為我國(guó)教育的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，其支出已成為我國(guó)各級(jí)地方公共財(cái)政支出重要組成部分，部分地區(qū)的義務(wù)教育支出占地方財(cái)政支出的比重較大，本文主要探討小學(xué)義務(wù)教育成本以及其經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并對(duì)其進(jìn)行比較分析，目的是為我國(guó)小學(xué)教育從經(jīng)濟(jì)角度提供科學(xué)策略。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；成本；教育經(jīng)費(fèi)；財(cái)政支出

當(dāng)前，我國(guó)小學(xué)義務(wù)教育已經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要環(huán)節(jié)之一，通常管理者認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題管理基礎(chǔ)方式是設(shè)立義務(wù)教育成本與經(jīng)費(fèi)來(lái)源的相關(guān)制度，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)分析義務(wù)教育投入策略，逐步發(fā)展建設(shè)規(guī)范的教育財(cái)政支出制度。本文主要探討義務(wù)教育的成本及其主要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源，將兩者結(jié)合起來(lái)，使之成為社會(huì)公平的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。主要對(duì)策在于推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)管理的合理發(fā)展，合理進(jìn)行義務(wù)教育成本的核算，進(jìn)行科學(xué)的義務(wù)教育成本核算。本文主要以武漢市為例，對(duì)于我國(guó)義務(wù)教育成本分析和當(dāng)前的投入進(jìn)行深入探討和對(duì)比，重點(diǎn)放在我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政管理的對(duì)策的提出上。

一、小學(xué)義務(wù)教育成本核算

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都存在著可利用資金有限的問題，因此，在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，應(yīng)當(dāng)基于不同地區(qū)的教育發(fā)展水平、工資標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)材料成本等的不同而制定不同的標(biāo)準(zhǔn)核算體制，這樣才能夠最大程度的對(duì)于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)核算，合理安排小學(xué)義務(wù)教育投入成本。小學(xué)義務(wù)教育的成本主要組成部分為人力資源成本和基礎(chǔ)設(shè)施成本兩大部分。

（一）人力資源成本核算

人力資源成本的最低標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)為我國(guó)現(xiàn)行小學(xué)專職教師等級(jí)工資的規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮到教師的補(bǔ)貼以及五險(xiǎn)一金等規(guī)定，進(jìn)行教職工基本工資的支出計(jì)算，測(cè)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)小學(xué)辦學(xué)的具體要求，根據(jù)實(shí)證分析進(jìn)行測(cè)算，計(jì)算公式通常為小學(xué)人力成本經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=公用成本+課時(shí)成本+業(yè)務(wù)成本+其他成本。［1］同時(shí)再根據(jù)職稱不同以及教師和行政人員比例的不同進(jìn)行計(jì)算，最后根據(jù)教職工和學(xué)生的比例分配對(duì)于人力資源成本進(jìn)行準(zhǔn)確地核算。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施成本核算

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施成本核算部分，我國(guó)主要參考國(guó)際通行的核算模式，小學(xué)教育應(yīng)當(dāng)占全部政府財(cái)政支出的8%左右，結(jié)合我國(guó)的具體情況，在基礎(chǔ)設(shè)施上的建設(shè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大比例，提升校舍、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)水平，因此我國(guó)的基數(shù)應(yīng)控制在10%左右。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)核算過程中，主要成本在于小學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活需要的教學(xué)用品、生活用品以及非消耗物品進(jìn)行核算，樹立起我國(guó)小學(xué)生均用成本核算模型，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行核算。學(xué)生公用成本標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)制定，經(jīng)過計(jì)算得出，武漢市小學(xué)義務(wù)教育公用成本最低標(biāo)準(zhǔn)為人均成本為1034元。

二、小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源現(xiàn)狀分析

（一）小學(xué)義務(wù)教育來(lái)源較為狹窄

小學(xué)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要是指各個(gè)主體為教育投入的經(jīng)費(fèi)的總和，經(jīng)費(fèi)來(lái)源狹窄的問題在我國(guó)比較普遍。通過上文測(cè)算小學(xué)義務(wù)教育成本不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)教育的財(cái)政需求是比較大的，然而主要教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)和政府財(cái)政支出，與國(guó)外相比，教育的來(lái)源更加狹窄，導(dǎo)致部分地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施難以得到保障。［2］

（二）小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在占財(cái)政支出中比重較低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅就武漢地區(qū)而言，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由于來(lái)源比較狹窄導(dǎo)致其教育經(jīng)費(fèi)的缺口比較大，尤其是小學(xué)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，缺口更大，涉及范圍也更廣。通過研究不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)義務(wù)教育總體的經(jīng)費(fèi)量是處于增長(zhǎng)狀態(tài)的，但是增漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，也就是絕對(duì)量雖然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)但是相對(duì)量處于不利狀態(tài)，最五年內(nèi)的投入增長(zhǎng)數(shù)量較大，平均增長(zhǎng)率高達(dá)29%，然而小學(xué)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)占據(jù)我國(guó)總財(cái)政支出的比例卻基本維持不變甚至略有下降。

（三）財(cái)政撥款中落實(shí)到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源比例偏低

就財(cái)政撥款情況而言，義務(wù)教育主要的撥款來(lái)源于財(cái)政、行政、轉(zhuǎn)移以及營(yíng)業(yè)其他收入撥款等形式，根據(jù)武漢市近五年的財(cái)政撥款情況而言，對(duì)于義務(wù)教育、尤其是小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比例偏低，行政收入方面有所下降，而營(yíng)業(yè)其他收入的比例有所上升。就全國(guó)而言，教育財(cái)政投入情況比較不樂觀，我國(guó)的教育受到政府高度重視，但是并沒有完全將重視轉(zhuǎn)化為財(cái)政管理上的政策傾斜，義務(wù)教育、尤其是小學(xué)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制比較落后，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不無(wú)關(guān)系，這就導(dǎo)致政府對(duì)于其他保障國(guó)計(jì)民生的財(cái)政投入比較大但是對(duì)于教育的重視程度卻不足，導(dǎo)致財(cái)政撥款中落實(shí)到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源比例偏低，難以支撐其實(shí)踐發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分配不平衡

我國(guó)小學(xué)義務(wù)教育城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源之間存在著很大的不平衡性，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道少、經(jīng)費(fèi)不足的問題更為明顯，但是總體而言教育經(jīng)費(fèi)缺口開始縮小，就武漢地區(qū)而言，農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口已經(jīng)從5000萬(wàn)元左右縮小到1000萬(wàn)元左右，缺口數(shù)量的下降固然是利好消息，但是教育缺口的存在就反映了財(cái)政投入的不科學(xué)性。城市小學(xué)義務(wù)教育的缺口在近五年來(lái)開始出現(xiàn)負(fù)值，這就意味著城市的財(cái)政投入已經(jīng)基本能夠滿足要求，能夠覆蓋上文提到的最低標(biāo)準(zhǔn)成本。與武漢地區(qū)類似，在全國(guó)范圍內(nèi)，在城市地區(qū)財(cái)政撥款都能夠基本彌補(bǔ)義務(wù)教育的需求，但是農(nóng)村地區(qū)普遍還存在著缺口，城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源分配很不平衡，這從一方面也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)小學(xué)義務(wù)教育成本差距的擴(kuò)大。

三、小學(xué)義務(wù)教育財(cái)政投入策略分析

（一）建立科學(xué)小學(xué)義務(wù)教育成本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)小學(xué)義務(wù)教育的成本計(jì)算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)，只有科學(xué)的成本計(jì)算才能夠保障科學(xué)現(xiàn)實(shí)成本和最低標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究的科學(xué)性，也才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育資金發(fā)展的平衡性，研究教育財(cái)政投入缺口的大小，有利于科學(xué)合理的建設(shè)科學(xué)的小學(xué)義務(wù)教育的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，為了合理推行教育成本的計(jì)算，還應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)實(shí)用的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，利用權(quán)責(zé)發(fā)生的方式明確權(quán)利與責(zé)任的分配，并且以此作為記賬的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)折舊，同時(shí)考慮到其中的配比原則，成本的計(jì)算制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同學(xué)校所處地區(qū)的情況進(jìn)行分析，建立起合理有效的教育成本質(zhì)量分析成本，將其納入到政府考核的整體發(fā)展當(dāng)中。［3］

（二）提升教育投入力度，著眼現(xiàn)實(shí)問題的解決

從經(jīng)濟(jì)投入主體的角度而言，政府應(yīng)當(dāng)提升對(duì)于基礎(chǔ)教育的重視程度，不僅如此還應(yīng)當(dāng)將其教育經(jīng)費(fèi)納入到整體年度教學(xué)發(fā)揮當(dāng)中，但是教育經(jīng)費(fèi)不足的問題仍然需要放在重點(diǎn)位置上，提升小學(xué)義務(wù)教育的投入能力，首先就應(yīng)當(dāng)提升我國(guó)小學(xué)義務(wù)教育長(zhǎng)期存在的工資發(fā)展能力，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)提升對(duì)于農(nóng)村地區(qū)貧困家庭的義務(wù)教育的財(cái)政支持能力。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)提升對(duì)于低齡小學(xué)生財(cái)政投入上的支持，今后應(yīng)當(dāng)對(duì)于小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入上要對(duì)基礎(chǔ)性的教育進(jìn)行政策傾斜。

（三）推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)創(chuàng)新，將義務(wù)教育投入比例科學(xué)化

當(dāng)前，由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的財(cái)政體系差異比較大，教育公共投入的比例和基礎(chǔ)情況也各不相同，但是總體而言大多問題都集中在財(cái)政系統(tǒng)的科學(xué)性上，因此，從改進(jìn)小學(xué)義務(wù)教育成本的角度來(lái)看，需要不斷提升基層對(duì)于教育的重視程度，形成科學(xué)財(cái)政系統(tǒng)的良好風(fēng)氣。這一方面能夠推動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的合理化，另一方面也有利于教育的均衡發(fā)展，使其更好地為當(dāng)?shù)貎?chǔ)備人才，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，對(duì)于小學(xué)義務(wù)教育的財(cái)政支付制度管理上，為了解決我國(guó)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)資源分配不均勻的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)籌兼顧的原則，逐步落實(shí)到財(cái)務(wù)實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)于財(cái)政存在困難、難以保障投入的地區(qū)落實(shí)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策，一方面應(yīng)當(dāng)保障義務(wù)教育在不同地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面應(yīng)當(dāng)重視地方和中央政府的權(quán)利責(zé)任的明確，為我國(guó)義務(wù)教育提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。

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（作者單位：武漢市江漢區(qū)長(zhǎng)港路小學(xué)）

上接（第184頁(yè)）項(xiàng)資金應(yīng)用管理的有效性。

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的項(xiàng)目預(yù)算編制

項(xiàng)目是專項(xiàng)資金的最終建設(shè)用途，所以，在實(shí)現(xiàn)整體管理的有效性時(shí)需要強(qiáng)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理，以避免在具體應(yīng)用中出現(xiàn)資金的浪費(fèi)現(xiàn)象。通過專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，能夠?qū)α㈨?xiàng)和申報(bào)環(huán)節(jié)的審核工作進(jìn)行強(qiáng)化，以在基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目管理和規(guī)劃的真實(shí)可行性。另外，還需要在項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門項(xiàng)目?jī)?nèi)容和支出標(biāo)準(zhǔn)的合理確定，并編制項(xiàng)目支出明細(xì)表，使預(yù)算管理更加的合理有效和具有整體的透明度。

（四）實(shí)施專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)行政事業(yè)單位具體部門在進(jìn)行公共服務(wù)過程中所實(shí)現(xiàn)的效率水平和具體的成本耗費(fèi)進(jìn)行考核，是對(duì)其在不同項(xiàng)目應(yīng)用中的支出結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，以在明確其各自社會(huì)成本和具體效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)的價(jià)值進(jìn)行具體的分析，以明確其在具體應(yīng)用中的有效應(yīng)用和項(xiàng)目管理［5］。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升專項(xiàng)資金使用效益

通過對(duì)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的預(yù)算合理細(xì)化和科學(xué)編制，以及在有效績(jī)效評(píng)價(jià)的管理基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)整體化的合理有效監(jiān)督，并且能夠細(xì)化到日常生活的應(yīng)用建設(shè)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)多層次、全方位、多環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，并且在財(cái)政內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的有效控制，在全新的監(jiān)督管理體制下，確保專項(xiàng)資金在具體應(yīng)用中的效益最大化。

四、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位的整體財(cái)政體制實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中支付和集中核算的建設(shè)，這就使得強(qiáng)化行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的使用就具有更加重要和特殊的意義，并且在具體實(shí)踐活動(dòng)中證明，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的合理有效管理，能夠從具體的建設(shè)環(huán)節(jié)確保整體項(xiàng)目的有效實(shí)施，使得其在具體項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家建設(shè)提供更加良好的服務(wù)，使專項(xiàng)資金的建設(shè)更加具有整體性的意義。

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（作者單位：湖南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）