如何做好國(guó)庫(kù)集中支付制度在消防部隊(duì)的應(yīng)用分析

文/吳雄棟

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如何做好國(guó)庫(kù)集中支付制度在消防部隊(duì)的應(yīng)用分析

文/吳雄棟

摘要：當(dāng)前，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）、參照《財(cái)政部關(guān)于中央預(yù)算單位2015年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕198號(hào)），各級(jí)財(cái)政部門逐漸將預(yù)算單位資金支付和相關(guān)零余額賬戶資金歸墊行為進(jìn)行有效規(guī)范或者統(tǒng)一，以及大力推廣公務(wù)卡的使用范圍，從而可以保障國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠有效開展和成功實(shí)施。近年來，消防部隊(duì)逐漸將國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)用到消防業(yè)務(wù)資金的管理當(dāng)中，但是在管理的過程當(dāng)中，還是存在些許問題，本文便是對(duì)實(shí)施過后的變化和成效進(jìn)行研究闡述，并針對(duì)問題而提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)部隊(duì)；國(guó)庫(kù)集中支付；變化與成效；策略

一、國(guó)庫(kù)集中收付制度的概念和在消防部隊(duì)資金支付中的使用

國(guó)庫(kù)集中支付制度主要是以國(guó)家單一賬戶體系為根本，并將所有相關(guān)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，相關(guān)收入便是直接進(jìn)入國(guó)家專用賬戶，支出便是由國(guó)家單一賬戶體系進(jìn)行的一種制度。當(dāng)前，國(guó)庫(kù)集中收付制度在消防部隊(duì)中應(yīng)用，收入方面表現(xiàn)為消防行政罰沒收入直接上繳國(guó)庫(kù)，支出方面表現(xiàn)為消防車輛裝備采購(gòu)、消防站建設(shè)和大宗商品采購(gòu)便是由財(cái)政專門支付的形式，并根據(jù)已制定的預(yù)算編制和財(cái)務(wù)計(jì)劃來保障的資金用途和用款進(jìn)度，由消防部隊(duì)提出申請(qǐng)，由財(cái)政部門將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。

二、消防部隊(duì)在內(nèi)部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度所帶來的變化和成效進(jìn)行闡述

（一）國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金使用的全過程的監(jiān)控

消防部隊(duì)在內(nèi)部實(shí)施國(guó)庫(kù)集中制度之后，部隊(duì)地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)資金監(jiān)管發(fā)生了變化，將原先的單純的國(guó)有商業(yè)銀行存款賬戶轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算單位零額賬戶，資金劃撥改變成財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，而且有效的監(jiān)督財(cái)政資金使用的整體流程。此外，從而可知，這樣的變化會(huì)使得地方財(cái)政部門對(duì)消防業(yè)的相關(guān)的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的分配，撥付以及使用等都有一個(gè)良好的了解和把握，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用過程當(dāng)中的問題，并針對(duì)此進(jìn)行及時(shí)解決，最后能夠提高資金的使用效率。此外，喲與國(guó)庫(kù)集中支付制度能對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而也是在一定程度能夠避免財(cái)政資金的濫用，以及防止貪污，私自挪用資金的腐敗行為的出現(xiàn)。

（二）國(guó)庫(kù)機(jī)制支付制度使得預(yù)算執(zhí)行得到有效規(guī)范以及加強(qiáng)了預(yù)算的約束力

消防部隊(duì)在內(nèi)部實(shí)施國(guó)庫(kù)機(jī)制支付之后，便沒有其他途徑去規(guī)避而是僅能根據(jù)相關(guān)程序使得地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行運(yùn)行，此外，還需按照年初所批復(fù)的預(yù)算來進(jìn)行部隊(duì)內(nèi)部的支出，以及每個(gè)月底都是要根據(jù)下個(gè)月份的實(shí)際安排來使用計(jì)劃指標(biāo)，而且還需要等待月初時(shí)相關(guān)部門進(jìn)行批復(fù)之后，才能夠進(jìn)行使用，最終才能辦理相關(guān)的支付業(yè)務(wù)，此外超支預(yù)算，沒有按照計(jì)劃實(shí)施預(yù)算以及沒有預(yù)算，財(cái)政部門都會(huì)給予拒絕，這樣便能夠有效防止相關(guān)人員私自挪用資金，以及資金的使用渠道不合理的等問題出現(xiàn)，進(jìn)而加強(qiáng)預(yù)算約束力，最終使得消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)政資金得到合理使用，提高資金的使用率。

理水平在一定程度得到提高，明顯提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付能夠有效提高部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的水平，以及提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

消防部隊(duì)是政府部門的一級(jí)預(yù)算單位，在實(shí)施集中支付之后，地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用就必須遵守相關(guān)財(cái)政部門所制定的規(guī)則，因?yàn)椴粩嗤晟茋?yán)格的支付審核制度，進(jìn)而將審核內(nèi)容和程序得到規(guī)范，最后能夠?qū)ⅰ稌?huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《總會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)進(jìn)行有效執(zhí)行，從而使得將部隊(duì)的管理水平在一定程度得到提高，明顯提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。此外，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來開展財(cái)務(wù)管理工作，不僅在一定程度上可以避免出現(xiàn)違反法規(guī)的行為，也可以財(cái)務(wù)提高相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員從業(yè)道德和素質(zhì)，使之清楚的知道法律的底線在哪里。最后能夠有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、消防部隊(duì)?wèi)?yīng)付國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施戰(zhàn)略

（一）全面意識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付制度所具備的意義

國(guó)庫(kù)集中支付尚屬于財(cái)政體制改革當(dāng)中的新興事物，在具體的實(shí)施過程當(dāng)中，存在程序較多、手續(xù)繁雜、要求規(guī)范、經(jīng)費(fèi)到位時(shí)間慢等問題，使得部分領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員感到排斥和反感。此外，在逐漸實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，使得財(cái)政資金的使用方式產(chǎn)生較大變化。而且在預(yù)算管理單位中財(cái)政有著“有預(yù)算、無資金”的特點(diǎn)。又需要在單位內(nèi)部逐漸實(shí)施“部門收費(fèi)不見錢，花錢不見款”的管理制度。這便使得消防部隊(duì)需要擁有“部門用錢，財(cái)政支付”的新思維。而且，這也是對(duì)消防部隊(duì)的一次重要挑戰(zhàn)，需要他們從逐漸改變傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，并需要接受這種管理制度。最后積極參與到制度的實(shí)施過程中。

（二）將預(yù)算編制不斷細(xì)化，為支付提供明確的根據(jù)

國(guó)庫(kù)集中支付和部門預(yù)算息息相關(guān)，且需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定來編制預(yù)算。從而才能讓國(guó)庫(kù)集中支付發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于集中支付制度之下的各種類型的分類賬戶就是根據(jù)政府相關(guān)支出部門所設(shè)置。而且政府相關(guān)支出部門必須根據(jù)所編制預(yù)算來嚴(yán)格開展相關(guān)財(cái)務(wù)工作。比如：科學(xué)確定制定用款計(jì)劃和用款項(xiàng)目。此外，能夠有效全面的反映相關(guān)部門在資金的實(shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中狀況和所存在的問題的系統(tǒng)便是國(guó)庫(kù)分類賬戶和政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，而且還可以有助于下一年度的預(yù)算編制。此外國(guó)庫(kù)集中支付主要是以消防部隊(duì)向地方財(cái)政部門編制報(bào)批的“二上二下”年度預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)范和約束，而且在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)當(dāng)中的關(guān)鍵部分便是預(yù)算，此外預(yù)算編制和規(guī)范都和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的高效率有著密切的聯(lián)系，又由于消防部隊(duì)具有特殊性、突發(fā)性和不可預(yù)見性，在做好年度預(yù)算編制的情況下還要根據(jù)突發(fā)任務(wù)需要合理編制年度預(yù)算調(diào)整，其預(yù)算編制和一般的事業(yè)單位不一樣，但是在整體上還是和政府的發(fā)展方向還是一致，因此需要將預(yù)算落實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，使得相關(guān)財(cái)務(wù)部門能夠有效核實(shí)每一筆財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用情況。在遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況之下，結(jié)合消防部隊(duì)的實(shí)際運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)狀況，詳細(xì)列出具體項(xiàng)目使用單，以提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性以及規(guī)范性，在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，其基本表現(xiàn)為每月的提交相關(guān)用款計(jì)劃和相關(guān)的支出計(jì)劃。這樣便可以實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃有目的支出目標(biāo)，也不會(huì)使得不了解相關(guān)情況而造成的損失或者違反相關(guān)規(guī)定，這樣便在一方面使得預(yù)算支出的透明度越發(fā)增強(qiáng)，也在另一方面提高了工作的效率。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，主要適應(yīng)集中支付業(yè)務(wù)需求

對(duì)于消防部隊(duì)而言，國(guó)庫(kù)集中支付制度尚屬于新生事物，諸多地方財(cái)政部門還是考慮到消防部隊(duì)的特殊性，就沒有將其納入實(shí)施的范圍，但是國(guó)庫(kù)集中支付制度是屬于財(cái)政改革的方式之一，在各個(gè)領(lǐng)域貫徹是必須進(jìn)行，因?yàn)橄啦筷?duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員，就必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，才能對(duì)其良好的把握和操作，此外，由于消防部隊(duì)在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，消防經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管模式，資金支付方式以及相關(guān)的會(huì)計(jì)核算方式等方式都是在逐漸產(chǎn)生著變化，也是對(duì)部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員尤其是出納人員的要求更高，一方面作為國(guó)家部隊(duì)，就需要遵守國(guó)家的法律法規(guī)制度，以避免出現(xiàn)相關(guān)的違反規(guī)定的行為。而且，作為地方財(cái)政的實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的單位，就必須遵守的相關(guān)財(cái)政部門的規(guī)則，而且財(cái)務(wù)人員由于預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支有著約束作用，那么便需要熟練掌握的宏觀經(jīng)濟(jì)和相關(guān)的財(cái)務(wù)政策以及財(cái)務(wù)等知識(shí)，有效預(yù)測(cè)和科學(xué)規(guī)劃部隊(duì)將來的需求，而且必須不斷跟上時(shí)代的步伐，掌握先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和熟練的使用相關(guān)的財(cái)務(wù)軟件，以及了解網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的相關(guān)流程，以便于適應(yīng)在新時(shí)代下財(cái)政管理體制的國(guó)庫(kù)集中支付管理制度的需求。

四、結(jié)論

總而言之，國(guó)庫(kù)集中支付制度有助于提高消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作效率，并可以科學(xué)合理的管理財(cái)政資金，同時(shí)也能夠有效避免財(cái)政資金的濫用和出現(xiàn)腐敗等情況。此外，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度可以提高相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)職業(yè)技能，而且還可以使得相關(guān)預(yù)算編制不斷細(xì)致化，明確化以及精準(zhǔn)化。從而提高資金的利用率，最后促進(jìn)消防部隊(duì)良好健康可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］李春生.國(guó)庫(kù)集中支付制度在消防部隊(duì)的應(yīng)用探討［J］.中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2014（2）.

［2］于向云.國(guó)庫(kù)集中支付制度在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用研究［J］.中外企業(yè)文化旬刊，2014（8）.

（作者單位：廈門市公安消防支隊(duì)）

上接（第116頁(yè)）的健康發(fā)展。所以，我們必須明確會(huì)計(jì)代理制和村級(jí)審計(jì)的職能定位，避免職能混淆而導(dǎo)致制度效率降低。具體來說，要教育引導(dǎo)村級(jí)代理工作人員和村級(jí)審計(jì)人員徹底轉(zhuǎn)變各自的思想觀念和工作理念，努力幫助他們提升專業(yè)技術(shù)水平，提高他們的綜合素質(zhì)。更主要的是，在具體的工作中，會(huì)計(jì)代理中心人員與村級(jí)審計(jì)人員應(yīng)該嚴(yán)格分離，明確各自職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，有效地破解村級(jí)會(huì)計(jì)代理制與村級(jí)審計(jì)之間重復(fù)監(jiān)督以及兩者的獨(dú)立性和權(quán)威性缺失等問題。

四、推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，必須注重建立健全監(jiān)督機(jī)制

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，目前還處于“摸著石頭過河”的階段，所以，必須不斷地探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地發(fā)現(xiàn)問題研究問題解決問題，努力改進(jìn)工作方式方法，注重規(guī)范化制度建設(shè)，逐步形成一套系統(tǒng)而又完整行之有效的規(guī)章制度，最重要的一條，是要積極引入并建立健全監(jiān)督機(jī)制。

首先是必須規(guī)范票據(jù)管理。目前，在農(nóng)村一些地方，不符合票據(jù)管理和會(huì)計(jì)管理要求的財(cái)務(wù)支出和收費(fèi)事項(xiàng)，比比皆是，有的是打白條，有的是自制票據(jù)，有的是在一些不法商販?zhǔn)掷镔?gòu)買的非法票據(jù)，記錄的賬目也大多是本本賬，形式雜亂無章，內(nèi)容亂七八糟，弄虛作假，混淆是非，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的財(cái)務(wù)管理制度。因此，在推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作時(shí)，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)管理工作，統(tǒng)一印制下發(fā)基層需要的相關(guān)票據(jù)、憑證、報(bào)銷表格等等，以此來規(guī)范票證的使用行為，真正做到依法理財(cái)、賬實(shí)相符、有據(jù)可查。

其次是對(duì)要公開的村財(cái)務(wù)項(xiàng)目，要分門別類、細(xì)化量化，總分結(jié)合，要具體、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、明白易懂，既要有匯總的資產(chǎn)負(fù)債表、收益表，還要有收入、支出的分類明細(xì)表，讓普通群眾真正心里有數(shù)，認(rèn)得準(zhǔn)看得懂算得清，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的知情權(quán)，給群眾一個(gè)明白，還干部一身清白。另外，財(cái)務(wù)賬務(wù)公開要形成制度化，要定期進(jìn)行公開，努力實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)本村財(cái)務(wù)情況的有效監(jiān)督。在年終歲末或村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人、代理服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)離任的時(shí)候，要由上級(jí)政府的相關(guān)管理部門派出審計(jì)小組，對(duì)各村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)，并在一定范圍內(nèi)將結(jié)果公諸于眾，以此接受群眾對(duì)村級(jí)委托代理資金的事后監(jiān)督，打消群眾的顧慮，取得群眾對(duì)委托代理服務(wù)工作的信任、理解和支持。

［1］狄愷，萬(wàn)文翔.小賬本撐起和諧新農(nóng)村——湖北省實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告［J］.財(cái)會(huì)通訊，2008（3）.

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心）