構(gòu)建商業(yè)化育種新機(jī)制的戰(zhàn)略思考

周華強(qiáng)，鄒弈星，劉長柱，王敬東，嚴(yán)建華

(四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心，四川　成都　610041)

構(gòu)建商業(yè)化育種新機(jī)制的戰(zhàn)略思考

周華強(qiáng)，鄒弈星，劉長柱，王敬東，嚴(yán)建華

(四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心，四川成都610041)

摘要：中國商業(yè)化育種機(jī)制亟需解決“三大矛盾”(公益育種慣性與商業(yè)育種趨勢的矛盾、育種目標(biāo)論文導(dǎo)向與市場導(dǎo)向的矛盾、主體政策先行與配套政策滯后的矛盾)，核心是推進(jìn)事業(yè)單位去行政化改革，完善種子企業(yè)兼并重組、激勵(lì)育種科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化等配套政策，并從育種戰(zhàn)略、經(jīng)費(fèi)投入、要素合作、環(huán)節(jié)分工、人才評(píng)價(jià)、資源共享等方面建立商業(yè)化育種新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：商業(yè)化育種；機(jī)制問題；戰(zhàn)略思考

1引言

中國是全球第二大種子交易市場，國外種業(yè)巨頭紛紛搶占中國種子市場，在中國注冊的外資種子企業(yè)已超過70家，控制了中國蔬菜種子50%以上和花卉種子90%以上的市場份額[1-2]。2006年，先鋒公司的先玉335在中國的推廣面積僅26萬畝，2011年增加到3500多萬畝，約占當(dāng)年玉米面積的7%。先玉335之所以能在中國大面積推廣，一靠品種質(zhì)量、二靠推廣策略、三靠運(yùn)行機(jī)制，最根本的還是靠成熟的商業(yè)化育種機(jī)制。中國長期采取政府主導(dǎo)的公益性育種方式，不到1.5%的種子企業(yè)擁有自主育種能力[3]，無法與國際種業(yè)巨頭抗衡，迫切需要建立分工合理、高效運(yùn)行的商業(yè)化育種機(jī)制，確保民族種業(yè)安全。

2011年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱8號(hào)文件)將種業(yè)上升到國家戰(zhàn)略的高度，2013年國務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》(以下簡稱109號(hào)文件)，但是商業(yè)化育種并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，種子交易市場集中度低與種子企業(yè)實(shí)力弱并存，育成好品種難與好品種推廣難并存，政府商業(yè)化育種意愿高與育種機(jī)制不暢并存，創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化脫節(jié)、成果與市場脫節(jié)、科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的狀況沒有得到根本改善。

四川是中國最大的雜交稻種子生產(chǎn)基地，雜交水稻種子生產(chǎn)量、省際調(diào)配量、出口量分別占全國的30%、40%、50%。四川從“六五”開始啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)作物及畜禽育種攻關(guān)專項(xiàng)，持續(xù)至今，在全國具有較大影響。2015年中央“一號(hào)文件”將四川、甘肅、海南上升為國家級(jí)制種基地省。為推動(dòng)“川種”發(fā)展，2014年四川省科技廳組織開展了商業(yè)化育種機(jī)制專題調(diào)研，召開了6次座談會(huì)，走訪了27家育種科研機(jī)構(gòu)、122家種子企業(yè)。本文在此基礎(chǔ)上分析了中國商業(yè)化育種機(jī)制問題，探索構(gòu)建了商業(yè)化育種新機(jī)制，為宏觀種業(yè)科技決策提供參考。

2中國商業(yè)化育種機(jī)制問題的多維視角

2.1政府部門的視角

一是觀念上。育種科技人員、種子企業(yè)、科研單位對商業(yè)化育種的認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣了依靠政府組織的公益性育種。二是機(jī)制上。以四川省農(nóng)作物及畜禽育種攻關(guān)專項(xiàng)為例，“十二五”就設(shè)置了商業(yè)化育種內(nèi)容，讓企業(yè)作為部分項(xiàng)目的牽頭單位，但是經(jīng)過五年的磨合，還是沒有建立起成熟的商業(yè)化育種機(jī)制：從投入機(jī)制看，種子企業(yè)研發(fā)投入低，政府依然是投入的主體；從產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制看，還停留在實(shí)施項(xiàng)目的初級(jí)階段，采取股份、股權(quán)等能夠?qū)⒂N科技人員與企業(yè)捆綁成利益共同體的合作方式很少；從人才評(píng)價(jià)機(jī)制看，以論文而不是以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)守產(chǎn)量第一的育種目標(biāo)，難以滿足市場需求。

2.2種子企業(yè)的視角

一是公益育種的慣性。育種科技人員形成了公益性育種慣性，害怕企業(yè)拿到種質(zhì)資源后搶飯碗，往往將淘汰的種質(zhì)資源給企業(yè)；育種科技人員與種子企業(yè)習(xí)慣了依靠政府項(xiàng)目維持關(guān)系，以完成行政任務(wù)為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的起點(diǎn)和終點(diǎn)。二是品種審定的惰性。育種科技人員為快速地通過品種審定、晉升職稱，以追求高產(chǎn)為首要目標(biāo)；品種審定部門也清楚當(dāng)前的品種審定制度無法選育出滿足市場需求的突破性品種，但不愿改變現(xiàn)狀；種子企業(yè)為迅速壯大實(shí)力，也會(huì)不情愿地違背市場需求，追求產(chǎn)量或在育種的中后期向育種科技人員直接購買。三者之間達(dá)成了惰性平衡。三是對合作方式理解的差異。政府將公共財(cái)政投入物化領(lǐng)域，育種基礎(chǔ)研究得不到重視；育種科技人員追求職稱晉升，并受科研事業(yè)單位行政化管理的諸多制約，更愿意采取協(xié)議購買或私底下現(xiàn)金交易的方式；種子企業(yè)更愿意以股份或股權(quán)的方式而不是現(xiàn)金的方式投入，因?yàn)橘徺I品種權(quán)的方式不能保證穩(wěn)定的品種來源。

2.3科技人員的視角

育種科技人員有兩個(gè)擔(dān)心。一是擔(dān)心“帽子”問題。一方面科研事業(yè)單位是公益屬性，另一方面又要求開展商業(yè)化育種，二者之間相互矛盾。擁有好資源、好品種的育種科技人員往往帶一定行政職務(wù)，國家對科研事業(yè)干部采取行政化的管理方式(《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第四條)，既不能辦企業(yè)也不得在企業(yè)兼職兼薪(《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第二條)，中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(中組發(fā)〔2013〕18號(hào))讓他們不敢越雷池半步。二是擔(dān)心“票子”問題?，F(xiàn)在國家對科研事業(yè)單位的基本保障是死的，基本工資本來就不高，績效工資也只好按職稱或職務(wù)吃“大鍋飯”，以維系單位穩(wěn)定。國家對職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的大政方針是好的，但具體操作政策沒有實(shí)質(zhì)性突破，種子企業(yè)也會(huì)利用科技人員擔(dān)心“帽子”出問題的心理，背信棄約，一般只支付協(xié)議金額的30%～70%，至于銷售提成部分則絕大多數(shù)難以兌現(xiàn)。

2.4綜合分析

調(diào)研組認(rèn)為中國商業(yè)化育種的問題主要有以下方面：

(1)缺乏商業(yè)化育種戰(zhàn)略規(guī)劃。在美國，政府不是簡單地以減少投入的方式退出育種主體地位，而是在加強(qiáng)“法律制定、維護(hù)市場秩序、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制定種業(yè)戰(zhàn)略”等種業(yè)發(fā)展外圍條件建設(shè)的基礎(chǔ)上減少投入[4,5]。相比之下，中國的商業(yè)化育種更加重視戰(zhàn)術(shù)問題，育種規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)高度依賴于技術(shù)專家，產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)家往往在后期論證階段介入?！度珖F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》對中國種業(yè)的現(xiàn)狀、問題、對策仍然以技術(shù)層面為主，體制機(jī)制問題沒有實(shí)質(zhì)性對策。從種子企業(yè)層面看，種業(yè)強(qiáng)國的企業(yè)特別重視技術(shù)與戰(zhàn)略的整合，比如孟山都利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的突破制定了全球轉(zhuǎn)基因發(fā)展戰(zhàn)略(也稱生物育種戰(zhàn)略)，而中國絕大多數(shù)種子企業(yè)以獲取政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為目的，要項(xiàng)目不要機(jī)制，坐等政府安排，缺乏戰(zhàn)略眼光。

(2)缺乏商業(yè)化育種企業(yè)主體。一是國內(nèi)種子企業(yè)的市場控制力不強(qiáng)。沒有一家種子企業(yè)的市場份額達(dá)到5%，國內(nèi)前二十強(qiáng)種子企業(yè)的銷售額之和還不如一個(gè)孟山都。二是種子企業(yè)的研發(fā)投入很低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種子企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入之比約1%，與全國規(guī)模企業(yè)的平均研發(fā)投入水平(0.8%)接近。國際上對這一比例分為1%死亡線、2%維持線、5%正常線三個(gè)級(jí)別[6]，中國種子企業(yè)的這一比例對等于死亡線。中國種業(yè)領(lǐng)頭羊“登海種業(yè)”一年的研發(fā)投入僅相當(dāng)于孟山都一天的水平[7]，政府難以退出育種投入主體的歷史舞臺(tái)，對科研單位和高等院校的R&D經(jīng)費(fèi)投入常年維持在80%左右(見圖1)。三是政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致種業(yè)缺乏核心源動(dòng)力。種子企業(yè)的市場屬性就決定了不會(huì)將經(jīng)費(fèi)投向基礎(chǔ)研究，而基礎(chǔ)研究才是種業(yè)持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。分析圖2可知，中國R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為2.08%，僅比11個(gè)國家的平均水平低0.34個(gè)百分點(diǎn)，然而，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比卻比平均水平低了13.63個(gè)百分點(diǎn)，排名墊底。再分析圖3，中國R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重已從1998年的0.65%增長至2013年的2.08%，然而，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的占比長期維持在5%上下，映射出中國育種公共財(cái)政投入面臨基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足和投入結(jié)構(gòu)失衡兩大問題。

數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。圖1　科研單位與高等院校R&D經(jīng)費(fèi)來源

圖2　世界部分國家R&D投入

圖3　中國歷年基礎(chǔ)研究R&D經(jīng)費(fèi)占比

(3)缺乏高效的育種要素合作機(jī)制。政府普遍采取項(xiàng)目方式支持物化領(lǐng)域；育種科技人員離崗創(chuàng)業(yè)面臨事業(yè)單位行政化管理的制度障礙，往往采取保守的技術(shù)服務(wù)與種子企業(yè)合作；對種子企業(yè)來講，政府投入對打造種業(yè)巨頭來說是杯水車薪，走馬觀花式的技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)解決不了真正問題，只有兼職兼薪、技術(shù)入股才會(huì)讓育種科技人員與種子企業(yè)形成利益共同體。要形成分工合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的商業(yè)化育種機(jī)制，需要解決三大矛盾。

第一，公益育種慣性與商業(yè)育種趨勢的矛盾。中國正處于專家育種向產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種、公益性育種向商業(yè)化育種的雙重轉(zhuǎn)型期，公益育種慣性與商業(yè)育種趨勢的矛盾凸顯。從商業(yè)化育種要素分工機(jī)制看，育種由科研單位和高等院校承擔(dān)，推廣由行業(yè)推廣部門承擔(dān)，彼此之間信息交流很少，同時(shí)，不少市縣級(jí)種子企業(yè)就是推廣部門人員經(jīng)辦，會(huì)優(yōu)先推廣品質(zhì)過得去、私利最大化的品種，造成“育成好品種難”與“好品種推廣難”并存。從對科研事業(yè)單位的管理方式看，目前采取行政化的管理方式，而商業(yè)化育種的本質(zhì)屬性是市場化屬性，用行政化方式去解決市場問題顯然行不通。

第二，育種目標(biāo)論文導(dǎo)向與市場導(dǎo)向的矛盾。育種科技人員受評(píng)價(jià)體制的影響，不得不上“成果(論文、品種等)→獎(jiǎng)勵(lì)→職稱→職務(wù)”這根獨(dú)木橋，育種科技人員之間會(huì)因?yàn)槁毞Q晉升而競爭，不愿意合作交流，以課題組為單位的專家式育種由此產(chǎn)生，低水平重復(fù)研究在所難免，不少品種通過審定就是終點(diǎn)。當(dāng)前，中國種糧生產(chǎn)方式的趨勢是機(jī)械化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，品種必須以整齊度高、抗倒伏與抗病蟲害能力強(qiáng)、品質(zhì)利于加工等為目標(biāo)[8]。調(diào)研中，種子企業(yè)對育種目標(biāo)的重要性排序?yàn)椤皟?yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)、高抗、安全、高效”，部分種子企業(yè)甚至將高產(chǎn)放在了高抗后面，而中國現(xiàn)行的育種運(yùn)行機(jī)制還是以高產(chǎn)為核心，育成的品種也很難有生命力。以四川為例，大約有40%的品種因推廣面積極低而被淘汰，剩下60%有推廣面積的品種中又有約60%的品種年推廣面積在10萬畝以下。

第三，主體政策先行與配套政策滯后的矛盾。商業(yè)化育種的配套政策滯后于“8號(hào)文件”與“109號(hào)文件”兩個(gè)主體政策，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是種子企業(yè)兼并重組政策。種子企業(yè)兼并重組是商業(yè)化育種的必然階段，美國對種子企業(yè)并沒有設(shè)準(zhǔn)入門檻，而是采取“寬進(jìn)嚴(yán)管”的策略，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)了種子企業(yè)壯大[9]。2013年版《中華人民共和國種子法》將種子企業(yè)注冊資金門檻提高到3000萬元(育繁推一體化種子企業(yè)為1億元)，通過行政手段從短期來看是會(huì)加速種子企業(yè)兼并重組，但有可能造就“拉郎配”式的兼并重組。

二是育種科技人員激勵(lì)政策。中國科技人員的績效工資在操作中與職稱或職務(wù)掛鉤，倒逼科技人員通過論文和品種的捷徑快速取得職稱晉升。中國若干法律、政策都鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，然而均是為科技人員進(jìn)入市場后設(shè)計(jì)的政策，沒有解決科技人員進(jìn)入市場前的顧慮。2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》規(guī)定可以從科技成果轉(zhuǎn)化收益中提取不低于50%(提高了2.5倍)獎(jiǎng)勵(lì)科技人員，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號(hào))提出事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員可以“在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)”。這解決了純技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的問題，但是具有雙重身份(專業(yè)技術(shù)和行政職務(wù))的科技人員才是好成果的主要擁有者，他們搞創(chuàng)業(yè)是按照專業(yè)技術(shù)人員還是行政管理人員對待？抑或受雙重制約？可見，如果不摘掉科技人員的行政“帽子”，科技人員創(chuàng)業(yè)后的政策再好都不會(huì)完全釋放出科技人員創(chuàng)業(yè)的巨大活力。

三是科技成果轉(zhuǎn)化配套政策。中國由于體制原因造成創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化脫節(jié)、成果與市場脫節(jié)、科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，黨和政府也致力于改變“三個(gè)脫節(jié)”的現(xiàn)象。從1996年出臺(tái)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，到2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，若干政策都“鼓勵(lì)加快科技成果轉(zhuǎn)化”，然而，“三個(gè)脫節(jié)”的現(xiàn)象沒有根本改觀，除了上文討論的科技人員積極性沒有充分調(diào)動(dòng)的因素外，另一個(gè)重要因素是沒有厘清職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。政府認(rèn)為利用公共經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造的成果，其收益應(yīng)上繳國庫；育種科技人員認(rèn)為出成果就實(shí)現(xiàn)了公共經(jīng)費(fèi)的績效，沒有義務(wù)免費(fèi)轉(zhuǎn)化；種子企業(yè)認(rèn)為成果創(chuàng)造人搞轉(zhuǎn)化具有先天優(yōu)勢，但不能用自己期望的股權(quán)等方式激勵(lì)科技人員到企業(yè)搞轉(zhuǎn)化；科研事業(yè)單位認(rèn)為職務(wù)成果利用了單位資源，成果收益主要應(yīng)歸單位。這就造成了中國科技成果轉(zhuǎn)化的尷尬現(xiàn)狀：政府不放、單位不讓、個(gè)人不愿意、企業(yè)請不來、成果“睡大覺”。國家和政府拿錢搞創(chuàng)新絕不僅是為了出成果，更希望成果為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，可以探索“三權(quán)”分離的方式：成果歸屬權(quán)屬于國家，成果處置權(quán)下放給科研單位，成果分配權(quán)由國家制定科技人員的保底線，在此基礎(chǔ)上由單位與科技人員協(xié)商制定。這樣就可調(diào)動(dòng)科研單位、科技人員的積極性，成果轉(zhuǎn)化后既為企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值又為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，就是對國庫最大的貢獻(xiàn)。

3中國商業(yè)化育種新機(jī)制的構(gòu)建及風(fēng)險(xiǎn)防范

3.1新機(jī)制的構(gòu)建

(1)育種戰(zhàn)略生成機(jī)制。要高度重視育種戰(zhàn)略的制定，密切跟蹤國際商業(yè)化育種的進(jìn)展[10-11]。中國商業(yè)化育種戰(zhàn)略可分三步走：第一步，革新公益性育種觀念，堅(jiān)定企業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)化育種方向，推動(dòng)人才、技術(shù)、資本、種質(zhì)、信息、平臺(tái)大幅整合，實(shí)現(xiàn)種子企業(yè)“多到少”的轉(zhuǎn)變。第二步，規(guī)范種子市場，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管和原始知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，制定以市場為導(dǎo)向的育種目標(biāo)定位與品種審定政策，培育國內(nèi)種業(yè)巨頭，實(shí)現(xiàn)“弱到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。第三步，增強(qiáng)種業(yè)核心競爭力，鼓勵(lì)種子企業(yè)積極“走出去”，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)到外”的轉(zhuǎn)變[12]。

(2)育種經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要分清政府與市場的關(guān)系，現(xiàn)階段各級(jí)政府可以在商業(yè)化育種中給予引導(dǎo)性投入。品種選育的投入主體是企業(yè)，政府的投入應(yīng)重點(diǎn)投向種質(zhì)資源保存與評(píng)價(jià)、育種方法創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、公益性、前沿性領(lǐng)域。2001—2008年，孟山都研發(fā)資金年均增長9%，但同期毛利潤卻增加了24%[1]。高投入伴隨著高回報(bào)，國內(nèi)種子企業(yè)也要增強(qiáng)主體意識(shí)，主動(dòng)增加投入。

(3)育種要素合作機(jī)制。一要加快科研事業(yè)單位去行政化，摘掉科技人員的行政帽子，讓他們合法地利用科技成果搞轉(zhuǎn)化或在企業(yè)兼薪、持股，最大程度激發(fā)創(chuàng)新活力。二要制定法律法規(guī)，將“三權(quán)”分離體現(xiàn)到《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中。三要改革科研項(xiàng)目的組織管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)過程中給予企業(yè)更多話語權(quán)，建立以企業(yè)和市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的立項(xiàng)機(jī)制以及育種目標(biāo)生成機(jī)制。四要嚴(yán)格品種審定標(biāo)準(zhǔn)，在分子水平加強(qiáng)對原始創(chuàng)新的保護(hù)，打破品種審定的惰性平衡。五要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種子非法行為，對種子監(jiān)管系統(tǒng)特別是市縣兩級(jí)種子監(jiān)管部門進(jìn)行清理，杜絕自辦種子企業(yè)的行為，斬?cái)嗯c種子企業(yè)的利益鏈條，通過嚴(yán)厲的市場監(jiān)管維護(hù)良好的種子市場秩序，讓市場推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組。

(4)育種環(huán)節(jié)分工機(jī)制。構(gòu)建商業(yè)化育種全產(chǎn)業(yè)鏈(見圖4)，種質(zhì)資源集存與評(píng)價(jià)、育種技術(shù)創(chuàng)新、品種審定、種子市場監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)突出公益性；品種選育、種子繁育、新品種栽培技術(shù)配套、品種推廣與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品回收與加工應(yīng)突出市場化屬性。

注：實(shí)虛箭頭分別表示主次作用。圖4　全產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)化育種分工機(jī)制

(5)育種人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)組織、監(jiān)察、人事、科技等配套政策的銜接，為科研單位的育種科技人員提供多種成長途徑，不必非上“成果(論文、品種等)→獎(jiǎng)勵(lì)→職稱→職務(wù)”這根獨(dú)木橋。

(6)種質(zhì)資源共享機(jī)制。中國有44.3萬份種質(zhì)資源得到妥善保存，但向全國育種機(jī)構(gòu)共享的僅占5.56%[13]。國家將種質(zhì)資源作為戰(zhàn)略資源，保存是為了更好地創(chuàng)造。要完善種質(zhì)資源共享機(jī)制，將種質(zhì)資源分為共享類、交換類、核心類進(jìn)行管理，建立育種單位信用評(píng)級(jí)制度，根據(jù)申請單位的信用等級(jí)共享對應(yīng)等級(jí)的種質(zhì)資源。

3.2風(fēng)險(xiǎn)防范

(1)要警惕企業(yè)主導(dǎo)的假象。2001年，企業(yè)通過國家審定的水稻品種所占比例為3%，2013年這一比例上升到48.8%，有人認(rèn)為中國商業(yè)化育種水平大幅提升[14]，這并不嚴(yán)謹(jǐn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)95%的種子企業(yè)采取購買或委托研發(fā)的方式與育種科技人員合作，有理由相信這48.8%的品種大部分也是通過這種方式開展的。商業(yè)化育種水平應(yīng)參考“企業(yè)自主選育品種數(shù)、種子市場份額集中度、種子企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重、全社會(huì)種業(yè)研發(fā)投入中種子企業(yè)投入占比”等指標(biāo)。

(2)要警惕國外種業(yè)巨頭假借合資之名竊取種質(zhì)資源。國外種業(yè)巨頭進(jìn)軍中國市場，要防范他們大量、快速、悄無聲息地竊取國內(nèi)優(yōu)勢種質(zhì)資源。此外，國外種業(yè)巨頭也可以通過高薪聚集國內(nèi)優(yōu)勢人才，通過這些人才又間接地竊取種質(zhì)資源。

(3)要警惕生產(chǎn)上同一品種推廣面過大的風(fēng)險(xiǎn)。從加工企業(yè)的角度出發(fā)，他們當(dāng)然希望生產(chǎn)上使用的品種集中度越高越好，這樣他們會(huì)大大降低收購成本。但是品種過度單一，一旦成災(zāi)就會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響，加工企業(yè)是不會(huì)為此埋單的。政府不應(yīng)盲目追求某一品種過高的推廣面積。

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(責(zé)任編輯沈蓉)

Study on Strategy to Build New Mechanism of China’s Commercial Breeding

Zhou Huaqiang，Zou Yixing，Liu Changzhu,Wang Jindong，Yan Jianhua

(Rural Technology and Science Development Center of Sichuan，Chengdu 610041，China)

Abstract：There are three urgent problems should be resolved for China’s present breeding mechanism.Public breeding agents could not be managed as government departments，and it was the key for China to rebuild a new mechanism of commercial breeding.Besides，supporting policies should be optimized，such as company mergence policy，breeder stimulation policy，and variety transformation policy.A new commercial breeding mechanism，including strategy planning，investment，cooperation，division of labor，personnel evaluation，resource share，should be rebuilt.

Key words:Commercial breeding；Mechanism problem；Strategic consideration

基金項(xiàng)目：國家糧食豐產(chǎn)科技工程課題“四川盆地水稻豐產(chǎn)節(jié)水節(jié)肥技術(shù)集成與示范”(2013BAD07B13)，四川省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)作物及畜禽育種攻關(guān)戰(zhàn)略研究與公共服務(wù)”(2011NZ0098-19)，四川省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“四川省商業(yè)化育種支撐體系構(gòu)建研究”(16RKX0440)。

收稿日期：2015-08-31

作者簡介：周華強(qiáng)(1979-)，男，四川廣安人，碩士，助理研究員；研究方向：農(nóng)業(yè)科技管理與政策。

中圖分類號(hào):F320；S722.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A