西部地區(qū)成人教育發(fā)展困境及其對策研究

謝炆炆

【摘要】一直以來，我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較滯后，這主要受多種因素的影響。其中，西部地區(qū)成人教育的緩慢發(fā)展在一定程度上制約了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖?，主要以貴州省為例，分析我國西部地區(qū)成人教育發(fā)展過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上得出結(jié)論，即開展特色成人教育、嚴(yán)格落實成人教育政策、完善成人教育管理制度是發(fā)展我國西部地區(qū)成人教育的主要對策。

【關(guān)鍵詞】成人教育；西部地區(qū)；困境與對策

【中圖分類號】G720【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）06008204

一、引言

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和教育水平的提升，我國西部地區(qū)也快速發(fā)展起來，人們的生活水平有了明顯的改善。目前我國西部地區(qū)的成人院校仍然廣泛存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育經(jīng)費有限、教學(xué)方式落后等問題，需要積極采取對策措施來加以解決。為進(jìn)一步推動西部地區(qū)成人教育的發(fā)展，首先需要對它進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，讓成人教育真正能在西部地區(qū)產(chǎn)生作用，這樣才能讓更多的西部民眾對成人教育產(chǎn)生好感。在這個過程當(dāng)中，不僅要積極轉(zhuǎn)變西部民眾對成人教育的觀念，充分利用各種成人教育資源，而且要進(jìn)一步落實成人教育的相關(guān)政策，以更好地推動西部地區(qū)成人教育的發(fā)展。

二、我國西部地區(qū)成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題1我國西部地區(qū)成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的西部地區(qū)主要包括貴州、西藏、甘肅等十二個省、市和自治區(qū)，地區(qū)面積超過了全國總面積的70%，有著非常豐富的地理資源，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢?，受地區(qū)不利條件、人才缺乏等問題的影響，我國的西部地區(qū)一直以來都處于經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展的狀態(tài)，在全國最貧困的省市當(dāng)中，超過一半屬于西部地區(qū)。為此，我們需要進(jìn)一步采取措施來加強(qiáng)該地區(qū)的發(fā)展。近年來，我國也先后推出了西部大開發(fā)等推動西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，這在一定程度上促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小了東西部地區(qū)的差異。未來西部地區(qū)的發(fā)展還有很長的路要走，為了遏制住中西部差異擴(kuò)大的趨勢，緩解西部地區(qū)貧困程度，我們需要在政策（特別是教育）等方面多做努力，為該地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。在許多落后的西部地區(qū)，開展成人教育能夠有效緩解該地區(qū)長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后帶來的生存壓力，讓更多民眾（特別是年輕人）能夠享受到基礎(chǔ)教育之外的學(xué)習(xí)機(jī)會。據(jù)了解，在貴州、西藏等地區(qū)，受地區(qū)條件的限制，很多年輕人沒有進(jìn)入大學(xué)深造的機(jī)會。對于他們而言，接受成人教育不失為一種不錯的選擇。[1]

西部地區(qū)的整體教育水平較低，文盲和半文盲的人數(shù)比例還很大，高端人才的數(shù)量更是十分有限。西部地區(qū)高中以上學(xué)歷的人數(shù)占比不足15%，大量的人群有進(jìn)一步接受教育的需求。當(dāng)前，我國西部地區(qū)整體的成人教育發(fā)展水平還很低，明顯落后于東部沿海地帶，并且這種差異在近年來大有上升趨勢。我們知道，成人教育的存在主要就是為了培養(yǎng)人才，因此，為了進(jìn)一步提升我國西部地區(qū)的發(fā)展水平，我們需要在該地區(qū)大力發(fā)展成人教育，讓更多人能夠享受繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。西部地區(qū)人口基數(shù)較大，有著發(fā)展成人教育的巨大潛力，如果我們能夠?qū)?yōu)質(zhì)的成人教育在西部地區(qū)進(jìn)行普及，那么必將改變整個西部地區(qū)的人才現(xiàn)狀，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

2我國西部地區(qū)成人教育存在的主要問題

從西部地區(qū)成人教育的歷史發(fā)展進(jìn)程來看，國家對它的政策扶持力度相對較小，政策落實的效率也比較低，導(dǎo)致該地區(qū)的成人教育在經(jīng)歷了多年的發(fā)展之后仍然沒有取得突飛猛進(jìn)的實質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)了解，近些年來我國針對西部地區(qū)制定的教育政策有很多，其中有關(guān)成人教育發(fā)展的政策法規(guī)、指導(dǎo)意見也不少。然而在實踐層面，這些政策法規(guī)和引導(dǎo)對策并沒有得到很好的落實。許多西部偏遠(yuǎn)山區(qū)的成人院校，并沒有嚴(yán)格按照國家的政策標(biāo)準(zhǔn)來實行，走過場、重形式等問題仍然十分嚴(yán)重。究其原因，主要是社會各界對西部地區(qū)成人教育的重視程度并不高，而政府部門在監(jiān)管方面的力度也不夠大，這就形成了制度方面的漏洞，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)成人教育的發(fā)展。

當(dāng)前，西部地區(qū)的許多成人院校都存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、教學(xué)經(jīng)費短缺、教學(xué)資源不足等問題，給該地區(qū)成人教育的發(fā)展帶來了非常負(fù)面的影響。以校園食堂為例，目前貴州地區(qū)已經(jīng)多次報道了成人院校食堂收費高、衛(wèi)生條件差等問題，一方面影響了成人院校的招生，另一方面也造成了師資隊伍建設(shè)的困難。在優(yōu)質(zhì)生源缺乏、教師引進(jìn)困難的條件下，西部地區(qū)成人教育的質(zhì)量很難得到保障。造成我國西部地區(qū)成人教育發(fā)展緩慢的原因有很多，其中，思想觀念的陳舊是最為嚴(yán)重的因素之一。目前，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活條件等方面都存在著許多的問題。要想促進(jìn)西部地區(qū)的全面發(fā)展，就需要提升該地區(qū)的教育，進(jìn)而有序開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，成人教育在西部地區(qū)有著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、發(fā)展我國西部地區(qū)成人教育的主要對策針對我國西部地區(qū)成人教育發(fā)展面臨的問題，為了進(jìn)一步提升我國西部地區(qū)成人教育的發(fā)展水平，建議采取以下解決對策：

1創(chuàng)新成人教育辦學(xué)模式

為推動我國西部地區(qū)成人教育的發(fā)展，應(yīng)提倡特色辦學(xué)，實施有針對性的成人教育辦學(xué)模式。例如，可以根據(jù)實際生產(chǎn)建設(shè)的需求進(jìn)行成人院校專業(yè)的設(shè)置，讓成人院校的專業(yè)知識能夠和西部地區(qū)的生產(chǎn)實踐直接聯(lián)系起來。應(yīng)用這種按需設(shè)置的專業(yè)分配模式，西部地區(qū)成人教育的發(fā)展就不至于脫離現(xiàn)實，這樣就能最大程度地利用有限的教育資源來培養(yǎng)人才，幫助西部地區(qū)獲得更好的發(fā)展。[2]

另外，推動西部地區(qū)成人教育的多元化發(fā)展，在新時期顯得十分必要。如果能夠?qū)覍用娴某扇私逃?jīng)驗與西部地區(qū)的特殊條件融合在一起，那么必將使該地區(qū)成人教育的發(fā)展更加具有特色。事實上，西部地區(qū)成人教育的發(fā)展必須立足于當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，培養(yǎng)的人才也應(yīng)該能夠為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。例如，考慮到西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，我們可以在西部地區(qū)的成人教育當(dāng)中多開設(shè)相關(guān)的專業(yè)。唯有如此，成人教育的人才培養(yǎng)才能更有針對性。

在教育改革發(fā)展的大背景下，西部地區(qū)的成人教育發(fā)展也可以在終身教育的理念指導(dǎo)下適度進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，努力嘗試富有西部地區(qū)特色的成人教育。當(dāng)然，這種創(chuàng)新發(fā)展是建立在吸收國內(nèi)外成人教育發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上的，否則容易出現(xiàn)決策上的失誤。只有立足西部地區(qū)的發(fā)展實際和自身條件，辦出有西部地區(qū)特色的成人教育，才能真正培養(yǎng)出專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)過硬的個性化人才。

而在條件成熟時，我們還可以倡導(dǎo)多元化辦學(xué)的教學(xué)新模式，并嘗試多主體辦學(xué)、多形式辦學(xué)等方式。也就是說，我們可以在西部地區(qū)嘗試多層次、多形式的成人教育，讓探索和創(chuàng)新成為該地區(qū)成人教育的重要推動力。例如，我們可以將最前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)和畜牧業(yè)技術(shù)融入到西部地區(qū)成人教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容之中，再與其他類型的教育相融合，讓更多學(xué)生能夠在較短的時間內(nèi)學(xué)到實用的知識。如果可以將西部地區(qū)的成人教育打造成形式多元、內(nèi)容豐富的新型成人教育體系，那么它將能夠滿足整個西部地區(qū)的人才培養(yǎng)需求。例如，在教學(xué)內(nèi)容方面，西部地區(qū)的成人教育可以將農(nóng)業(yè)種植、牧場養(yǎng)殖等技術(shù)作為授課內(nèi)容，讓接受成人教育的學(xué)生能夠熟練掌握。當(dāng)前西部的廣大地區(qū)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面日趨多元化，這種趨勢的變化產(chǎn)生了多元化人才的需要。如隨著西部地區(qū)汽車數(shù)量的增加，以汽修為代表的行業(yè)開始迅速興起，汽修人才的需求大大增加。在這種條件下，推進(jìn)西部地區(qū)成人院校的專業(yè)改革就顯得非常有必要。

除此之外，在西部地區(qū)的成人院校當(dāng)中需要一些必要的創(chuàng)新激勵措施，要讓一些富有激情和創(chuàng)意的人能夠在課余時間學(xué)到與思維創(chuàng)新相關(guān)的知識。并且，學(xué)校還需要對一些發(fā)明創(chuàng)造給予鼓勵，讓西部地區(qū)能夠在擁有一批技術(shù)人才的同時，還能掌握一些新的技術(shù)和創(chuàng)意，這對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常有益。只要培養(yǎng)出大批西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的人才，西部地區(qū)的成人教育就取得了真正的成功。

2嚴(yán)格落實成人教育政策

合理的監(jiān)管、嚴(yán)格的政策落實能夠為西部地區(qū)成人教育的發(fā)展提供政策上的扶持和制度上的幫助，對它的發(fā)展有著積極的影響。因此，我們需要嚴(yán)格落實成人教育的政策，在以下兩方面做出努力：一方面，我們需要制定更多科學(xué)合理的政策措施來激勵西部地區(qū)成人教育的發(fā)展，為其提供必要的制度保障。在制定相關(guān)政策時，一定要凸顯它的針對性，要能幫助西部地區(qū)及時改善成人教育現(xiàn)狀；另一方面，我們也需要加強(qiáng)西部地區(qū)成人教育的監(jiān)督和管理，讓各項教育政策和措施能夠很好地落實下去。我們可以嘗試政策落實責(zé)任制，對部分不認(rèn)真履行成人教育政策的管理者依法依規(guī)追究其責(zé)任。要知道，成人教育與其他教育類型一樣，都具有公益性和非盈利性，因此，在政府責(zé)任范圍之外，就需要我們每一個社會組織或個人的共同努力，這樣才能更好地促進(jìn)其發(fā)展，讓它成為大眾化的公共服務(wù)。[3]

以教育管理部門為代表的政府組織及其他社會公益性組織，需要在既定政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮自身的主觀能動性，為西部地區(qū)的成人教育發(fā)展提供有效的幫助。在這一過程當(dāng)中，一定的激勵措施和監(jiān)管措施都很有必要，能在很大程度上激發(fā)西部地區(qū)的成人教育活力，同時又能確保各項成人教育工作的有序開展。各級教育管理部門必須意識到，發(fā)展成人教育是其職責(zé)所在，特別是在西部地區(qū)成人教育的發(fā)展問題上，政府更應(yīng)該積極參與其中，成為中堅力量。我們要盡可能地縮小我國東西部地區(qū)在成人教育方面的差距，讓各個地區(qū)之間的成人教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的共享，確保西部地區(qū)能夠在資源統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上獲得快速發(fā)展。只有將西部地區(qū)成人教育的發(fā)展與國家宏觀教育的發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起，讓西部地區(qū)的成人教育水平逐漸與國家整體的水平相一致，才符合西部發(fā)展的基本要求，才能實現(xiàn)教育的公平。當(dāng)然，在發(fā)展成人教育的過程中會出現(xiàn)很多的問題，但我們不能將發(fā)展西部地區(qū)成人教育的責(zé)任簡單推給成人院?；蛘呓逃芾聿块T。相反，我們要全面依靠社會各界的廣泛力量，將這些力量凝聚在一起，讓西部地區(qū)的民眾能夠享受到發(fā)展成人教育帶來的實惠。

3完善成人教育管理制度

我們也要努力完善西部地區(qū)的成人教育管理制度，讓該地區(qū)的管理部門和成人院校都具有高效的組織效率，能夠為成人教育的發(fā)展提供基本的組織保障。有了組織保障和制度規(guī)范之后，西部地區(qū)成人教育內(nèi)部的協(xié)調(diào)運作就能更加科學(xué)合理，不僅有利于地區(qū)教育資源的利用，而且能更好地落實國家的成人教育政策，促進(jìn)該地區(qū)成人教育的全面發(fā)展進(jìn)步。此外，在必要時，還應(yīng)該建立專門針對西部地區(qū)成人教育的管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)該地區(qū)成人教育的監(jiān)督和管理工作，讓該地區(qū)的成人教育更加有序發(fā)展。

在長期的管理松懈之后，西部地區(qū)的成人教育管理已經(jīng)處于較低水平，因此，適度的嚴(yán)格監(jiān)管對西部地區(qū)成人教育的發(fā)展比較有利。必須以法律法規(guī)為參考，努力提升西部地區(qū)成人院校的規(guī)范化管理。教育管理部門作為成人教育發(fā)展的引導(dǎo)和監(jiān)管力量，一定要強(qiáng)化自身的主體意識，在發(fā)展西部成人教育的問題上積極承擔(dān)起責(zé)任。例如，在政策保障措施、經(jīng)費投入和監(jiān)管等問題上，教育管理部門都需嚴(yán)加對待，這對于西部地區(qū)的成人教育發(fā)展很有必要。只有在加強(qiáng)成人教育質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，西部地區(qū)的整體面貌才有望獲得根本上的轉(zhuǎn)變。人的素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著決定性的影響，要想發(fā)展西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，就必須重視該地區(qū)教育水平的提升。為此，我們要在協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化西部地區(qū)成人教育的結(jié)構(gòu)，讓其發(fā)展更有效率。當(dāng)然，在成人教育管理部門的強(qiáng)制性引導(dǎo)下，我們也需要給西部地區(qū)的成人院校提供一定的自由空間，讓它們能夠結(jié)合自身的發(fā)展實際和教學(xué)優(yōu)勢，進(jìn)一步推動成人教育的創(chuàng)新發(fā)展，以期為西部地區(qū)輸出更多優(yōu)秀的人才。

在對教育成效的評價方面，則需要從以下兩個方面做出努力：一方面，我們要建立科學(xué)合理的成人教育評價機(jī)制，確保西部地區(qū)的成人教育能夠高效發(fā)展，最終培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，以推動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；另一方面，我們還需要建立必要的溝通反饋機(jī)制，為成人院校提供教學(xué)參考信息。因為在很多時候，學(xué)生、家長以及社會人士的信息反饋是對成人教育水平的直接判斷，有著較高的參考價值。如果成人院校能夠在反饋信息的基礎(chǔ)上及時調(diào)整教學(xué)方針和教學(xué)手段，則會給西部地區(qū)的成人教育發(fā)展提供更高的標(biāo)準(zhǔn)，最終能夠從整體上提升該地區(qū)的成人教育水平。

發(fā)展西部地區(qū)的成人教育，不僅對整個西部地區(qū)的發(fā)展有利，而且與每一個國人的切身利益息息相關(guān)。有了這種觀念之后，我們才能萬眾齊心，共同推進(jìn)西部地區(qū)成人教育的發(fā)展。盡管發(fā)展西部地區(qū)成人教育的主要目的是為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，但絕不能急功近利，僅僅傳授實用知識。我們必須將成人教育視為一種具有補(bǔ)償性質(zhì)的教育，需要在德智體美等各個方面對學(xué)生加以重視。也就是說，我們倡導(dǎo)實用型的成人教育，但并不意味著簡單的功利化發(fā)展。因此，在條件具備時，成人教育相關(guān)部門還需要對西部地區(qū)的成人院校進(jìn)行觀念上的指導(dǎo)和實踐方面的幫助，努力提供各種必要的教學(xué)服務(wù)，讓成人教育的質(zhì)量獲得快速的提升。西部地區(qū)成人教育的發(fā)展必須和其他類型的教育同步開展，并積極運用其他院校的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，讓該地區(qū)有限的教學(xué)資源能夠?qū)崿F(xiàn)效益的最大化。我們要在成人院校之外，努力帶動社會各界的積極性，讓更多的組織和個人能夠參與到西部地區(qū)的成人教育發(fā)展中來，為其提供更多的外界力量。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前我國西部地區(qū)的成人教育還面臨著許多發(fā)展的難題，在完善西部地區(qū)成人教育的政策法規(guī)及健全其組織管理體制之后，應(yīng)充分運用各種成人教育資源，進(jìn)一步促進(jìn)該地區(qū)成人教育的發(fā)展。因此，盡管當(dāng)前西部地區(qū)成人教育的發(fā)展仍然面臨諸多負(fù)面因素的影響，但是，只要我們積極采取應(yīng)對措施，就能為該地區(qū)的成人教育發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。在政策、管理、技術(shù)創(chuàng)新等多個方面的共同推動下，我國西部地區(qū)的成人教育最終定會取得成功。相信在不久的將來，我國西部地區(qū)的成人教育發(fā)展水平一定會越來越高。

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【Abstract】The economic development of the western region of China has been lagging behind， which is mainly influenced by many factors. Among them， the slow development of adult education in the western region has restricted the economic development of the region to a certain extent. To this end， this paper mainly takes Guizhou Province as an example， tries to analyze the problems existing in the development of adult education in the western region of China， and puts forward the countermeasures to solve the problems. It is believed that the characterized adult education， the strict implementation of adult education policy， and the improvement of adult education management system are the main strategies to develop adult education in the western region of China.

【Key words】adult education； western region； difficulties and countermeasures

（編輯/喬瑞雪）