實(shí)踐與反思：再論成人高等教育函授站評(píng)估

方斌

【摘要】函授站作為普通高校成人高等教育的重要組成部分，在校外開(kāi)展招生、教學(xué)等實(shí)踐活動(dòng)。在詮釋函授站評(píng)估內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以河南省函授站評(píng)估指標(biāo)為例，與普通高校評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行比較分析，并以此對(duì)河南省函授站評(píng)估實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、分析和反思。

【關(guān)鍵詞】函授站；評(píng)估；成人高等教育；實(shí)踐；反思

【中圖分類號(hào)】G727【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）06006105

成人高等教育隨著招生規(guī)模的逐步擴(kuò)大，為搶占各地成人高等教育的生源市場(chǎng)，在校外設(shè)置了函授站。部分高等院校對(duì)成人高等教育認(rèn)識(shí)有偏頗，把函授站當(dāng)做創(chuàng)收來(lái)源和渠道，具有“功利主義”、“文憑教育”等錯(cuò)誤的價(jià)值取向，導(dǎo)致不重視函授站建設(shè)，對(duì)其缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理。有些函授站學(xué)生少、管理人員缺乏、建站時(shí)間較短，缺少完備、可行的管理制度。為了節(jié)約成本，獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益，一些函授站違規(guī)招生，學(xué)籍管理混亂；日常教學(xué)課程安排減縮、教學(xué)課時(shí)不夠；聘任教師數(shù)量少、學(xué)生到課率低、教學(xué)過(guò)程督導(dǎo)不利；缺少考試與考核環(huán)節(jié)等。這些不規(guī)范的辦學(xué)行為，嚴(yán)重影響了成人高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，造成了諸多的負(fù)面評(píng)價(jià)。

一、函授站評(píng)估的內(nèi)涵詮釋

1993年12月，原國(guó)家教委制定了《關(guān)于各類成人高等學(xué)校評(píng)估工作的意見(jiàn)》，在成人教育的辦學(xué)方向、辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量三個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)化質(zhì)量控制與評(píng)估。1994年，頒發(fā)執(zhí)行《普通高等學(xué)校函授教育評(píng)估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》、《普通高等教育函授教育評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》，確立了函授教育的系列評(píng)估指標(biāo)。為保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，踐行終身教育理念，各省市也出臺(tái)了一系列政策和要求，如2010年河南省的《河南省普通高校成人高等教育函授站評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》、2004年廣東省的《獨(dú)立設(shè)置成人高校/高校函授教育輔導(dǎo)站/普通高校成人高等教育辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等，都加強(qiáng)了對(duì)成人高等教育函授站的檢查和指導(dǎo)。

函授站評(píng)估是成人高等教育評(píng)估的重要組成部分，依據(jù)管理目標(biāo)和要求，對(duì)函授站辦學(xué)定位和資格、辦學(xué)條件、教學(xué)過(guò)程、學(xué)生管理等各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)價(jià)。函授站評(píng)估可以促進(jìn)成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，為終身教育、終身學(xué)習(xí)提供良好的實(shí)踐平臺(tái)。

二、普通高校與函授站評(píng)估指標(biāo)體系的比較與解讀對(duì)普通本科院校評(píng)估而言，教育部有統(tǒng)一設(shè)定的指標(biāo)。根據(jù)教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》（教高廳[2004]21號(hào)），其指標(biāo)體系中有7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、19項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、11項(xiàng)重要指標(biāo)（★）、8項(xiàng)一般指標(biāo)、44個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。

針對(duì)函授站評(píng)估，各省均設(shè)定了若干指標(biāo)體系，以2010年《河南省普通高校成人高等教育函授站評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》為例，其中有一級(jí)指標(biāo)4個(gè)、二級(jí)指標(biāo)19個(gè)、核心指標(biāo)（★）10個(gè)、主要觀測(cè)點(diǎn)32個(gè)，每個(gè)觀測(cè)點(diǎn)都有相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。①如表1所示。

（一）指標(biāo)設(shè)置情況

普通高校評(píng)估指標(biāo)體系中有7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)；函授站評(píng)估指標(biāo)體系中有4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)。盡管一級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)不同，根據(jù)二級(jí)指標(biāo)的實(shí)際以及觀測(cè)點(diǎn)內(nèi)容，相同、相似較多，有交叉也有重復(fù)，但各有側(cè)重，側(cè)重點(diǎn)不同，觀測(cè)點(diǎn)不同。以函授站評(píng)估指標(biāo)中的一級(jí)指標(biāo)為基準(zhǔn)進(jìn)行比較分析：

1辦學(xué)思想與定位

與高校評(píng)估指標(biāo)里一級(jí)指標(biāo)“1.辦學(xué)指導(dǎo)思想”相比，涉及內(nèi)容大致相同。根據(jù)二級(jí)指標(biāo)的分解，不同在于函授站評(píng)估中有4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，增加了“1.3辦學(xué)資格”和“1.4辦學(xué)行為”，而且4個(gè)二級(jí)指標(biāo)均為核心指標(biāo)，凸顯重要性和關(guān)鍵性。高等院校的辦學(xué)思想、辦學(xué)思路由國(guó)家制定，有法可依，既有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又有相應(yīng)的監(jiān)管部門，辦學(xué)資格明確，特點(diǎn)突出、鮮明。與高校不同，函授站評(píng)估突出檢查設(shè)站單位法人資格、函授站設(shè)站協(xié)議和相關(guān)文件以及有無(wú)亂收費(fèi)、亂招生等不規(guī)范行為等。

2辦學(xué)條件與利用

此指標(biāo)的內(nèi)容較為寬泛，其中的二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，如“2.1管理隊(duì)伍”、“2.2教師隊(duì)伍”、“2.3辦學(xué)經(jīng)費(fèi)”和“2.4辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施”，在高校評(píng)估一級(jí)指標(biāo)的第2和第3中，均有涉及。包含高校評(píng)估指標(biāo)中的“2.師資隊(duì)伍”和“3.教學(xué)條件與利用”兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

普通高校本科評(píng)估強(qiáng)調(diào)教師的學(xué)歷、教學(xué)科研型教師的培養(yǎng)、師資隊(duì)伍的學(xué)歷和職稱，函授站評(píng)估主要注重雙師型教師、專職教師、兼職教師的比例，重點(diǎn)放在主辦高校選派去函授站授課教師的比例、主干課教師的輔導(dǎo)記錄、教師的教學(xué)經(jīng)歷、教師的酬金發(fā)放、教師選聘的規(guī)范等方面。

3教學(xué)質(zhì)量與質(zhì)量控制

這個(gè)指標(biāo)的內(nèi)容包含8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涉及內(nèi)容眾多。包含高校評(píng)估一級(jí)指標(biāo)“4.專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革”、“5.教學(xué)管理”、“6.學(xué)風(fēng)”，還有 “7.教學(xué)效果”中的部分指標(biāo)。函授站的教學(xué)質(zhì)量與質(zhì)量控制“重過(guò)程”，關(guān)注成人高等教育教學(xué)過(guò)程的管理，包括教學(xué)計(jì)劃制定的規(guī)范性、完整性與可執(zhí)行性；成人教育配套教材、教學(xué)大綱、自學(xué)指導(dǎo)書(shū)、自學(xué)進(jìn)度表；面授課表、面授學(xué)員的到課率；實(shí)習(xí)報(bào)告、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)等。普通高校本科評(píng)估指標(biāo)“重結(jié)果”，包括教學(xué)效果；專業(yè)設(shè)置與布局；培養(yǎng)方案的適用性；雙語(yǔ)教學(xué)、多媒體教學(xué)；教育研究與實(shí)踐結(jié)果的應(yīng)用；教師風(fēng)范、校風(fēng)校級(jí)等。

4教育教學(xué)效果

包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，內(nèi)容與高校本科評(píng)估中的最后一個(gè)一級(jí)指標(biāo)“7教學(xué)效果”的內(nèi)容有交叉。函授站評(píng)估重點(diǎn)是“實(shí)踐素質(zhì)”與“技能應(yīng)用”兩個(gè)方面，即重點(diǎn)放在抽查考試制度、學(xué)生畢業(yè)論文成績(jī)、辦學(xué)規(guī)模、用人單位對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)、畢業(yè)生對(duì)函授站的教學(xué)評(píng)價(jià)等方面。高校本科評(píng)估重點(diǎn)放在學(xué)生對(duì)基本理論知識(shí)和技能的掌握；畢業(yè)論文質(zhì)量；學(xué)生德、智、體多方面的素質(zhì)；生源的社會(huì)評(píng)價(jià)、就業(yè)實(shí)際情況等方面。

（二）評(píng)估結(jié)論

1普通高校評(píng)估結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種

優(yōu)秀： A≥15，C≤3，（其中重要項(xiàng)目A≥9，C≤1），D=0，特色鮮明。

良好： A+B≥15，（其中重要項(xiàng)目A+B≥9，D=0），D≤1，有特色項(xiàng)目。

合格： D≤3，（其中重要項(xiàng)目D≤1）。

2函授站評(píng)估中，分為優(yōu)秀、合格、不合格三種

在核心指標(biāo)1.3、1.4、2.2、3.4均合格的前提下（得分?jǐn)?shù)大于或等于額定分值的60%，下同），有8個(gè)及以上核心指標(biāo)（含前述的4個(gè)核心指標(biāo)）合格，同時(shí)總得分在85分以上的函授站為優(yōu)秀函授站；在核心指標(biāo)1.3、1.4、2.2、3.4均合格的前提下，有6個(gè)及以上核心指標(biāo)（含前述的4個(gè)核心指標(biāo)）合格，同時(shí)總得分在60分以上的函授站為合格函授站；在核心指標(biāo)1.3、1.4、2.2、3.4中有一個(gè)不合格，或有5個(gè)及以上核心指標(biāo)不合格，或總得分在60分以下者為不合格函授站。

（三）高校的特色指標(biāo)與函授站的一票否決指標(biāo)

1高校的特色指標(biāo)

高校本科評(píng)估的7個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系后，還有一個(gè)單獨(dú)列出的特色指標(biāo)。特色指標(biāo)強(qiáng)調(diào)高校本科建設(shè)的特色，如辦學(xué)體系、辦學(xué)思路、人才培養(yǎng)特點(diǎn)、課程體系、教學(xué)方法等方面，是本校獨(dú)有而其他學(xué)校不具備的獨(dú)特方面。

2函授站的一票否決指標(biāo)

河南省成人高等教育函授站評(píng)估指標(biāo)體系中還設(shè)定了一票否決指標(biāo)，即如發(fā)現(xiàn)有下列行為之一者為不合格函授站：

（1）主辦院校與個(gè)人或變相與個(gè)人簽訂辦站協(xié)議；

（2）發(fā)布虛假招生廣告并造成不良影響；

（3）不按國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定收費(fèi)并造成不良影響；

（4）虛報(bào)、瞞報(bào)，不接受評(píng)估；

（5）發(fā)生有組織的集體舞弊事件或不嚴(yán)肅處理舞弊者；

（6）學(xué)生管理不善并造成嚴(yán)重事故；

（7）使用盜版教材；

（8）近三年每學(xué)期每專業(yè)面授平均總課時(shí)數(shù)不達(dá)100學(xué)時(shí)，工科類?？茖哟螌I(yè)不達(dá)85學(xué)時(shí)。

“特色”和“一票否決”兩種指標(biāo)的設(shè)置，側(cè)重的是管理體制、目標(biāo)層次、發(fā)展階段的不同方面。高校堅(jiān)持求質(zhì)量、求特色的內(nèi)涵式發(fā)展方向；函授站評(píng)估則是制定管理規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制，用以穩(wěn)定辦學(xué)隊(duì)伍、優(yōu)化資源、管理監(jiān)控、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以促進(jìn)成人高等教育轉(zhuǎn)型，從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。

三、函授站評(píng)估的實(shí)踐

（一）評(píng)估過(guò)程

以河南省為例，2010年，根據(jù)國(guó)家和河南省的有關(guān)規(guī)定，成人高等教育函授站評(píng)估由各地市教育局負(fù)責(zé)組織，過(guò)程包括三個(gè)階段：第一，各函授站在主辦院校指導(dǎo)下自評(píng)。根據(jù)自評(píng)情況和《指標(biāo)體系》中的內(nèi)容形成自評(píng)報(bào)告。第二，由各省轄市教育局組織專家赴各函授站進(jìn)行評(píng)估，形成專家組評(píng)估意見(jiàn)。第三，評(píng)估結(jié)論分合格、暫不合格、不合格三個(gè)等級(jí)。對(duì)評(píng)估暫不合格的函授站要限期一年整改；整改后仍不合格的函授站取消設(shè)站資格；未申報(bào)、未參加評(píng)估的函授站視為不合格函授站，取消設(shè)站資格。

（二）評(píng)估實(shí)踐結(jié)果

依據(jù)各函授站自查和省轄市教育局組織專家的評(píng)估意見(jiàn)，2011年，河南省教育廳組織的對(duì)全省各函授教育輔導(dǎo)站（簡(jiǎn)稱函授站）的檢查評(píng)估中，15所成人高教函授站被認(rèn)定為不合格，將依法撤銷。②時(shí)隔兩年，2013年3月，河南省教育廳又開(kāi)展了對(duì)函授站的檢查和評(píng)估，在教育廳《關(guān)于普通高校成人高等教育函授教育輔導(dǎo)站檢查結(jié)果的通報(bào)》（教高〔2013〕156號(hào)）中，有80個(gè)函授站檢查結(jié)果為合格、8個(gè)函授站檢查為不合格、撤銷1個(gè)函授站。省屬高校在省內(nèi)設(shè)置的函授站，由各省轄市、省直管試點(diǎn)縣教育局確定評(píng)估結(jié)論，在當(dāng)?shù)孛襟w予以公告。檢查結(jié)果合格的函授站可繼續(xù)開(kāi)展教育工作，不合格的函授站和予以撤銷的函授站均不得再組織招生。

（三）評(píng)估實(shí)踐存在的問(wèn)題

1部分評(píng)估指標(biāo)交叉，內(nèi)容重復(fù)

以河南省函授站評(píng)估指標(biāo)為例，一級(jí)指標(biāo)中的“4.教育教學(xué)效果”中，包含“4.1辦學(xué)規(guī)?！?、“4.2教學(xué)質(zhì)量”、“4.3社會(huì)與畢業(yè)生評(píng)價(jià)”3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，與一級(jí)指標(biāo)的“3.教學(xué)質(zhì)量與質(zhì)量控制”中部分二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容重復(fù)。再如，“3.4理論教學(xué)管理”、“3.5課程實(shí)踐教學(xué)管理”、“3.6畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）管理”與“4.2教學(xué)質(zhì)量”的觀測(cè)點(diǎn)內(nèi)容有交叉，略顯冗余。

2部分評(píng)估指標(biāo)難以量化，測(cè)評(píng)困難

在一級(jí)指標(biāo)“4.教育教學(xué)效果”中，“4.3社會(huì)與畢業(yè)生評(píng)價(jià)”，其觀測(cè)點(diǎn)包括“3.1用人單位對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)”，要求用人單位對(duì)畢業(yè)生綜合素質(zhì)總體評(píng)價(jià)“好”和“較好”的占60%以上。函授站學(xué)員很多都是兼具“工作者”和“學(xué)習(xí)者”兩種身份。有些學(xué)員工作了多年，其個(gè)人素質(zhì)雖然包括受教育程度，但是受教育程度高低并不能決定其綜合素質(zhì)的高低。雖然有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、合格率，但是可測(cè)評(píng)性較差，難以量化。

3評(píng)估指標(biāo)滯后

早在2007年，國(guó)家就出臺(tái)了《教育部進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育的管理》，其中提出，把成人高等教育和繼續(xù)教育納入學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃，主要面向在職人員開(kāi)展業(yè)余形式的高中后和大學(xué)后學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步將函授教育過(guò)渡到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。教育的轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展的需要和學(xué)生的需求，都促使成人教育向遠(yuǎn)程教育發(fā)展、學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育發(fā)展，最終構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?，F(xiàn)有的評(píng)估指標(biāo)體系，沒(méi)有涉及非學(xué)歷教育、成人培訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方面的指標(biāo)，評(píng)估指標(biāo)滯后。

四、函授站評(píng)估的反思

（一）評(píng)估的目的

函授站評(píng)估的目的是引導(dǎo)函授站明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，自覺(jué)建立教育質(zhì)量的自我約束和保障機(jī)制，促進(jìn)成人高等教育持續(xù)、健康發(fā)展。我國(guó)的成人高等教育正處在由“學(xué)歷補(bǔ)充”過(guò)渡到終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要完成從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”、“自主學(xué)習(xí)”的教育轉(zhuǎn)型。成人高等教育要從關(guān)注“規(guī)模”、“效益”、“數(shù)量”的外延式發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量”的內(nèi)涵式發(fā)展模式。辦學(xué)思想和定位是一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展的過(guò)程，要隨發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變而變化。因此，評(píng)估目的也要從規(guī)范化辦學(xué)、辦學(xué)條件等基礎(chǔ)性的評(píng)估要求轉(zhuǎn)移到辦學(xué)觀念轉(zhuǎn)變、人才評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)、人才質(zhì)量等深層次目的上來(lái)，促進(jìn)成人教育多層次、可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）評(píng)估的指標(biāo)體系

評(píng)估指標(biāo)體系不能照搬照抄普通高校本科評(píng)估的模式，要考慮函授站教學(xué)、成人高等教育的特殊性，遵循整體性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、可測(cè)性原則，避免指標(biāo)的重疊、冗余、交叉。在評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)手段、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)區(qū)分度、信度和效度等方面，進(jìn)行合理的篩選、制定。

1評(píng)價(jià)形式

形成性評(píng)價(jià)是對(duì)教學(xué)活動(dòng)過(guò)程、學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程以及結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷。診斷性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)分別開(kāi)始于學(xué)期開(kāi)始和結(jié)束，于每學(xué)年、學(xué)期開(kāi)學(xué)前、學(xué)期或?qū)W年結(jié)束時(shí)進(jìn)行。現(xiàn)行的函授站評(píng)估指標(biāo)體系中，教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)容易把系統(tǒng)、完整的教學(xué)評(píng)價(jià)體系簡(jiǎn)化為單一的“終結(jié)性評(píng)價(jià)”，評(píng)價(jià)是面向“昨天”，而非“未來(lái)”。評(píng)估是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程，診斷性評(píng)價(jià)和形成性評(píng)價(jià)不僅對(duì)現(xiàn)階段教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)“未來(lái)”學(xué)習(xí)還具有預(yù)測(cè)作用。

2評(píng)價(jià)手段

定量評(píng)價(jià)側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)、客觀的教育測(cè)量模式，依靠測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)和實(shí)驗(yàn)獲得；定性評(píng)價(jià)依靠觀察、訪談、調(diào)查等定性分析手段。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該涵蓋人才培養(yǎng)的全過(guò)程。只有定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相互結(jié)合，才能得到客觀、實(shí)際、合理的評(píng)價(jià)結(jié)果。在評(píng)估指標(biāo)設(shè)定時(shí)，應(yīng)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，使用能夠量化、測(cè)評(píng)容易的指標(biāo)，保證指標(biāo)的可測(cè)性、準(zhǔn)確性、全面性。

3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

評(píng)估具有診斷、鑒別、反饋、激勵(lì)、導(dǎo)向等多方面的作用，評(píng)估結(jié)果與評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重密切相關(guān)。以河南省函授站評(píng)估指標(biāo)為例，一級(jí)指標(biāo)辦學(xué)思想與定位及其辦學(xué)資格為18分、辦學(xué)條件與利用為27分、教學(xué)質(zhì)量與質(zhì)量控制為45分、教育教學(xué)效果為10分。指標(biāo)權(quán)重分配應(yīng)當(dāng)建立在指標(biāo)設(shè)置規(guī)范的基礎(chǔ)上，指標(biāo)設(shè)置要避免重復(fù)、交叉。由于成人高等教育中教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)控、學(xué)生管理的科學(xué)與規(guī)范是重中之重，因此，權(quán)重設(shè)置要偏重于教學(xué)和學(xué)生管理。

4指標(biāo)區(qū)分度

高校本科評(píng)估指標(biāo)將二級(jí)指標(biāo)的評(píng)估等級(jí)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，對(duì)A、C兩個(gè)等級(jí)有具體、明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。介于A（優(yōu)秀）、C（合格）級(jí)之間的為B（良好）級(jí)，低于C級(jí)的為D（不合格）級(jí)。指標(biāo)區(qū)分度明顯、使用簡(jiǎn)便、實(shí)用性強(qiáng)。相比而言，函授站評(píng)估指標(biāo)區(qū)分度較低，只有優(yōu)秀、合格與不合格三個(gè)等級(jí)。函授站評(píng)估可以借鑒高校本科評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估等級(jí)設(shè)置。

5信度和效度

評(píng)估信度指評(píng)估的可靠性、評(píng)估對(duì)象的穩(wěn)定性、評(píng)估結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性?？梢酝ㄟ^(guò)重測(cè)法、對(duì)半法等方法，對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行再一次的測(cè)評(píng)，提高評(píng)估信度。評(píng)估效度就是正確性程度。評(píng)估信度和評(píng)估效度具有密切關(guān)系，信度高效度才高，但是效度高信度不一定高。進(jìn)行函授站評(píng)估時(shí)，要考慮樣本選擇的異質(zhì)性和同質(zhì)性，即同類型、同層次院校函授站的可比性，不同層次、不同特點(diǎn)、不同地域高校的差異性。要考慮隨機(jī)因素給評(píng)估帶來(lái)的影響，確保信度和效度的共同提高。

（三）評(píng)估的主體

國(guó)外許多國(guó)家的教育評(píng)估中，政府不是單一的評(píng)估主體。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估中介組織、學(xué)生、高等院校都可以成為評(píng)估主體。評(píng)估主體的多元，可以增加社會(huì)力量的注入，提高評(píng)估的公平性、合理性和透明度。成人高等教育函授站評(píng)估主體從“一元”到“多元”，評(píng)估中介組織也可以成為重要的評(píng)估機(jī)構(gòu)之一。

評(píng)估中介組織也可以稱為行業(yè)中介組織或評(píng)價(jià)中介組織。評(píng)估中介組織有社會(huì)性、專業(yè)性、客觀性和相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)，有明確的權(quán)限分工，是社會(huì)、政府與高校之間的“緩沖地帶”，處于中立地位，具有良好的社會(huì)公信度。評(píng)估中介組織成員不僅要有國(guó)內(nèi)外專業(yè)教育評(píng)估專家和政府指導(dǎo)人員，還要有教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等方面的專家，建立專家?guī)臁Ｔu(píng)估中介組織可以接受委托，開(kāi)展專業(yè)咨詢服務(wù)，進(jìn)行各類型、各層次學(xué)校的教育評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)，是專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織。評(píng)估中介組織科學(xué)地搜集和獲取信息，判斷、分析后，給予準(zhǔn)確、合理的判斷，將評(píng)估的各方面情況反饋給委托部門，督促其整改，形成評(píng)估報(bào)告，對(duì)外發(fā)布評(píng)估結(jié)果、評(píng)估信息、科研成果等。

此外，成人高等教育函授站要堅(jiān)持自評(píng)和他評(píng)相結(jié)合，自評(píng)每個(gè)學(xué)期可以進(jìn)行一次。各省可以結(jié)合本省成人教育實(shí)際，針對(duì)函授站、教學(xué)點(diǎn)、成人高校等辦學(xué)機(jī)構(gòu)和組織，每三年或四年進(jìn)行一次評(píng)估，周期不宜太長(zhǎng)。評(píng)估結(jié)果要及時(shí)公布，在建立示范性函授站的同時(shí)，取消一部分辦學(xué)不規(guī)范、不合格的函授站，堅(jiān)持“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的原則。以函授評(píng)估為契機(jī)，規(guī)范辦學(xué)資質(zhì)、重視準(zhǔn)入資格、優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，深化成人高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

【注釋】

①河南省高等教育信息網(wǎng)網(wǎng)站[EB/OL].http：//gaojiao.hae du.gov.cn/2011/01/12/1294799460321.html.

②網(wǎng)易新聞網(wǎng)頁(yè)[EB/OL].http：//news.163.com/11/0713/18/78S43QOE00014JB6.html.

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【Abstract】As an important part of adult higher education， the correspondence teaching station conducts the enrollment and teaching outside of the school. Based on the interpretation of the correspondence assessment connotation， this article makes a comparison of evaluation index between Henan correspondence station and general universities， and also summarizes， analyzes and rethinks on assessment practice of Henan correspondence stations.

【Key words】correspondence teaching station； assessment； adult higher education； practice； reflections

（編輯/喬瑞雪）