干線公路路政管理成本及經(jīng)濟(jì)效益研究

李自新

摘 要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度越來越快的背景下，公路事業(yè)的發(fā)展也迎來了廣闊的空間。但是公路行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的好壞和速度的高低，同時也會受到各級政府政策引導(dǎo)和管理因素的多重影響，這也給公路路政管理提出了新的更高的要求，尤其是管理成本以及經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測評估，更成為了路政管理部門不得不深入研究的一項重要課題。本文結(jié)合公路路政管理的基本概念和主要內(nèi)容，對干線管理路政管理的主要方法以及成本和經(jīng)濟(jì)效益分析的重要意義進(jìn)行了闡述，并且以山東省干線公路路政管理為例，對管理成本及經(jīng)濟(jì)效益的有關(guān)情況進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：路政管理；干線公路；成本效益

在當(dāng)前公路行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，路政管理質(zhì)量的高低有著至關(guān)重要的作用，并且直接決定著路政事業(yè)成本管理和經(jīng)濟(jì)效益的好壞。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的提質(zhì)加速增效，尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制的越來越健全完善，在推動了公路路政事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，也在無形中增加了該行業(yè)的管理成本，一定程度上影響了其經(jīng)濟(jì)效益。因此，如何科學(xué)高效地確保管理成本的有效降低，持續(xù)地改進(jìn)公路路政管理的經(jīng)濟(jì)效益，便成為了專家學(xué)者和業(yè)界人士紛紛研究探討的一項重要課題。筆者試以山東省干線公路管理為實(shí)例，就其管理成本和經(jīng)濟(jì)效益談些粗淺的認(rèn)識。

一、干線公路路政管理概述

（一）公路管理的基本概念。公路通常涵蓋了自然和社會兩方面的管理因素，而其社會因素往往在一定程度上體現(xiàn)著公路的基礎(chǔ)作用以及公益服務(wù)特征，尤其是承載了重要的經(jīng)濟(jì)效益問題。所以從這種意義上來說，公路管理一般反映了國家和各級政府在宏觀管理和科學(xué)調(diào)控手段的作用下，施加給公路的管理職能是公路路政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理能力的具體體現(xiàn)，其主要目標(biāo)是為了推進(jìn)公路管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，并能夠提供給各級政府及社會公眾以最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）干線公路路政管理的主要內(nèi)容。干線管理在管理內(nèi)容上，通常點(diǎn)多、面廣、線長，非常復(fù)雜和具有較高的難度，既有公路的現(xiàn)場施工、后期養(yǎng)護(hù)，又有穩(wěn)定使用、稅費(fèi)收取、行車服務(wù)和路政管理等內(nèi)容，而且一般還涉及到與相關(guān)行業(yè)和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)問題，因而在干線公路的管理上需要花費(fèi)很大的人力、財力和物力。因此在對干線公路路政管理成本的測算、考核上，往往需要確保經(jīng)濟(jì)效益的最大化，以全面促進(jìn)公路路政管理能力的穩(wěn)步提升，促進(jìn)公路事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、干線公路路政管理的主要方法以及管理成本的科學(xué)計量分析

（一）干線公路路政管理的主要方法。一是要規(guī)范干線公路路政管理部門的工作職能，讓其知曉哪些可為、哪些不可為，防止出現(xiàn)路政管理機(jī)構(gòu)過于追求權(quán)力的最大化，而重點(diǎn)在服務(wù)上下功夫，確保路政管理的科學(xué)化和規(guī)范化。二是要推行電子政務(wù)模式，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行干線公路路政管理，以不斷提升管理水平，應(yīng)對突發(fā)事件，降低管理成本，改進(jìn)路政管理效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（二）干線公路路政管理成本科學(xué)分析的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)社會和公路事業(yè)發(fā)展的客觀形勢，傳統(tǒng)的干線公路路政管理機(jī)制已難以順應(yīng)發(fā)展的需要，而且一些管理機(jī)構(gòu)為了片面追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，往往不計管理成本的虛高，給路政管理帶來了一定的安全隱患。所以科學(xué)地分析研究干線公路路政管理成本，對于提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公路行業(yè)的健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要作用。

（三）干線公路路政成本科學(xué)管理對經(jīng)濟(jì)效益的作用。成本管理在干線公路路政管理中具有一定的復(fù)雜特點(diǎn)，并且對公路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著非常關(guān)鍵的影響。對各種現(xiàn)場作業(yè)過程的巡視，對路政管理成本的分析測算有很大幫助。本文結(jié)合山東省干線公路的實(shí)例，對公路路政管理成本的計算進(jìn)行分析，以正確檢驗(yàn)在經(jīng)濟(jì)效益方面所施加的積極作用。1、干線公路路政管理成本計算方法。目前在計算干線公路路政管理成本的時候，比較常見的是對費(fèi)用支出數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。在進(jìn)行測算的時候，往往要依托干線公路路政日常管理的基本情況，而路政管理現(xiàn)場作業(yè)的主要情況又依據(jù)工作數(shù)量進(jìn)行測算，在行使管理職能中發(fā)生的各項費(fèi)用支出與其它支出的和就是管理成本最終的數(shù)值，應(yīng)用模型進(jìn)行表示，即

該公式中，C指的是干線公路路政管理成本，ci指的是現(xiàn)場作業(yè)的成本，fi 指的是作業(yè)的數(shù)量，xj指的是其它支出。2、管理成本計算中涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)情況。由于在分析干線公路路政管理成本的時候需要對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，所以在獲取數(shù)據(jù)資料的時候一定要非常方便而且具有真實(shí)性，通常包括三種方法：一是從路政管理機(jī)構(gòu)的年度統(tǒng)計報表或者文件資料中獲??；二是通過發(fā)放調(diào)查表分析獲?。蝗峭ㄟ^調(diào)取調(diào)研材料獲取。

（四）干線公路路政管理成本及經(jīng)濟(jì)效益分析實(shí)例。干線公路路政管理通常包括了路政監(jiān)管、行政許可、車輛治理、現(xiàn)場巡視、案件處理、環(huán)境等環(huán)節(jié)。筆者以山東省干線公路路政管理為實(shí)例，研究案件處理、路政監(jiān)管等情況產(chǎn)生的管理成本和經(jīng)濟(jì)效益。本文以2015年山東省3個區(qū)域的干線公路路政管理中人員消耗數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為：山東省北部每天人員消耗為285元，山東省中部每天人員消耗為308元，山東省南部每天人員消耗為335元，平均消耗為309元。該省在對公路路政管理中出現(xiàn)的違法案件進(jìn)行處理的時候，執(zhí)行的是一般程序，所以在測算管理成本的時候，為了保證路政管理人員正確履行職責(zé)，以及及時排除公路管理中的阻礙，路政監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往需要做很多的工作，管理成本自然會增加。

三、結(jié)束語

公路路政管理是干線公路有效暢通的重要途徑，也是推進(jìn)公路事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措。本文以山東省干線公路路政管理為實(shí)例，對其在現(xiàn)場案件處理和路政監(jiān)管中涉及的管理成本及經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行了分析，由以上數(shù)據(jù)可見，其經(jīng)濟(jì)效益的高低同管理成本有著千絲萬縷的聯(lián)系，只有科學(xué)地控制管理成本，才能夠最大限度地提升公路路政管理的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊駿，任俊偉.干線公路路政管理成本及經(jīng)濟(jì)效益研究[J].企業(yè)改革與管理.2015（4）.

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