公共圖書館弱勢群體服務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展對策

關(guān)鍵詞：公共圖書館；弱勢群體；服務(wù)策略

摘 要：文章從弱勢群體概念入手，針對目前我國公共圖書館弱勢群體服務(wù)的現(xiàn)狀，探討公共圖書館為弱勢群體提供服務(wù)的意義，從多角度提出了提高弱勢群體服務(wù)水平的對策。

中圖分類號：G252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2016）06-0002-03

近年來，隨著我國社會轉(zhuǎn)型加速和經(jīng)濟(jì)體制改革的加快，貧富差距和兩極分化日益嚴(yán)重，下崗工人、農(nóng)民工、失業(yè)及退休人員等弱勢群體問題凸顯，不斷產(chǎn)生新的社會問題。弱勢群體的存在對社會的穩(wěn)定有著不可忽視的消極影響。為此，我國政府制定并發(fā)布了一系列的文件，從戰(zhàn)略的高度體現(xiàn)對弱勢群體的關(guān)注，解決弱勢群體問題也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

1 弱勢群體的概念和類型

1.1 弱勢群體的概念

2002年3月，國務(wù)院總理朱镕基在九屆全國人大五次會議上所做的《政府工作報(bào)告》中首次提出了“弱勢群體”這一概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為弱勢群體的概念是一個(gè)動態(tài)的、開放的和相對的概念，不同的學(xué)科領(lǐng)域依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對弱勢群體的內(nèi)涵有著不同的詮釋，至今并沒有一個(gè)統(tǒng)一明確的界定。按照國際社會學(xué)界、社會工作和社會政策界達(dá)成的基本共識表述，弱勢群體就是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會機(jī)會而在社會上處在不利地位的人群。

1.2 弱勢群體的類型

目前，學(xué)術(shù)界把弱勢群體一般分為生理性弱勢群體和社會性弱勢群體兩類。前者主要指由自然和個(gè)人因素造成的那些在社會生活中比較脆弱和易受傷害的群體，包括喪失或無勞動能力以及依賴性人群，如：兒童、孤兒、老年人、殘疾人、精神病人、長期病患者等特定群體。后者主要指由社會變遷、社會文化和結(jié)構(gòu)性因素造成的那些在就業(yè)和社會生活中長期處于不利環(huán)境的社會群體，如：下崗職工、貧困農(nóng)民、進(jìn)城的農(nóng)民工等。

2 我國公共圖書館開展對弱勢群體服務(wù)的必要性和意義

2.1 開展弱勢群體服務(wù)，是公共圖書館的基本職責(zé)

1994年國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中指出：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或者社會地位的限制?！惫矆D書館的社會職能和公益性原則決定了其服務(wù)群體的全面性，即為每一位讀者提供公平服務(wù)。《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求圖書館在內(nèi)的公共文化機(jī)構(gòu)“切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益，采取政府采購、補(bǔ)貼等措施，開辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，保障和實(shí)現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求”，2008年10月，中國圖書館學(xué)會正式發(fā)布了《圖書館服務(wù)宣言》，指出了圖書館服務(wù)的三條基本原則，即“對社會普遍開放、平等服務(wù)、以人為本”，要求“圖書館向讀者提供平等的服務(wù)”。因此，公共圖書館的基本理念就是服務(wù)各個(gè)階層。公共圖書館的公益性、開放性就決定了公共圖書館精神是扶助弱勢群體，保障每一個(gè)公民自由獲取知識和信息的權(quán)利，這一精神應(yīng)該體現(xiàn)在公共圖書館的全部工作中。

2.2 開展弱勢群體服務(wù)，是弱勢群體讀者的需求

從弱勢群體的內(nèi)涵可以看出，弱勢群體之所以被稱為弱勢群體，是因?yàn)樗麄冊谀骋环矫嬗腥毕莼蛘咴谏鐣先狈Ω偁幮?，沒有辦法和普通人一樣獲得所需的權(quán)利。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對弱勢群體的關(guān)注度不斷增加，在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)政策及社會救助制度方面都形成了對弱勢群體較為完善的保障體系，對于老年人、殘疾人等生理性弱勢群體來說，他們在物質(zhì)生活方面得到保障的同時(shí)，更需要得到精神生活的滿足。對于下崗工人、農(nóng)民工等社會性弱勢群體來說，工作不穩(wěn)定、生活負(fù)擔(dān)較重，想要改變自身的困境，改善自己的生活就更渴望能夠獲取知識，掌握技能?！笆谥贼~，不如授之以漁”，這就需要公共圖書館發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展多種形式的讀者服務(wù)，給予弱勢群體信息上的支持。

3 我國公共圖書館開展弱勢群體服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

3.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

我國幅員遼闊，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府投入不同，各地公共圖書館在開展弱勢群體服務(wù)工作方面也不均衡。北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公共圖書館館舍的無障礙建設(shè)、設(shè)施和文獻(xiàn)資料配備等相對完善，弱勢群體服務(wù)工作比中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展得好，而廣大農(nóng)村的貧困人口和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口基本享受不到公共圖書館的服務(wù)。目前，全國仍有相當(dāng)數(shù)量的圖書館還沒有開展對弱勢群體的服務(wù)，有的只是開展了相對有限的弱勢群體服務(wù)。

李曄：公共圖書館弱勢群體服務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展對策

3.2 重視程度不夠

部分公共圖書館由于經(jīng)費(fèi)有限，規(guī)模不大，對弱勢群體服務(wù)重視不夠，尚未開展或只開展了有限的弱勢群體服務(wù)。而有些經(jīng)費(fèi)充足的公共圖書館，除了基本的讀者服務(wù)外，往往會偏向發(fā)展自己的特色項(xiàng)目。有的圖書館開設(shè)的盲人閱覽室、視障讀者電子閱覽室、老年人閱覽室等形同虛設(shè)，流于形式，僅是為了執(zhí)行國家或上級主管部門的政策規(guī)定，完成圖書館的評估指標(biāo)，并未把弱勢群體服務(wù)作為圖書館的優(yōu)先服務(wù)內(nèi)容。

3.3 服務(wù)對象不全面

由于弱勢群體數(shù)量龐大，且公共圖書館能力有限，所以在開展弱勢群體服務(wù)工作時(shí)選擇的對象往往不全面。目前，各地公共圖書館面向弱勢群體的服務(wù)多偏重于少年兒童、老年人或者是殘疾人等弱勢群體，而對農(nóng)民工、下崗工人等社會性弱勢群體服務(wù)力度并不大。

3.4 服務(wù)深度不夠

多數(shù)公共圖書館開展的弱勢群體服務(wù)項(xiàng)目少，方式單一，多以書畫、朗誦、比賽等專題活動形式為主，且隨意性較大，不能滿足弱勢群體的需求。比如：有的公共圖書館開展的少年兒童服務(wù)，僅僅是針對正常健康的當(dāng)?shù)匦∨笥?，沒有考慮到留守兒童、孤兒以及有閱讀障礙、自閉癥、智障等缺陷的少年兒童。有的公共圖書館開設(shè)了視障人士閱覽區(qū)，但僅僅是規(guī)劃出區(qū)域，收集一批盲文書籍，并未考慮當(dāng)?shù)匾曊先耸康哪挲g和受教育程度。endprint

4 我國公共圖書館改善弱勢群體服務(wù)的發(fā)展策略

4.1 健全法規(guī)制度，加大政府投入

4.1.1 加快立法進(jìn)程。美、日等發(fā)達(dá)國家圖書館之所以在弱勢群體服務(wù)方面走在世界前列，健全的法規(guī)制度是其重要原因。迄今為止，美國已經(jīng)頒布了100多種圖書館法及其相關(guān)法規(guī)。日本除《圖書館法》之外，明確適用于圖書館的其他法律法規(guī)還有80余種。反觀我國的公共圖書館弱勢群體服務(wù)，雖然也有近百年的歷史，但是相關(guān)政策法規(guī)的制定一直落后，圖書館專門法尚未正式出臺。我國政府應(yīng)該加快圖書館立法進(jìn)程，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)，從法律層面上保障弱勢群體利用公共圖書館資源、享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)益。此外，各地應(yīng)該在統(tǒng)一法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合本地情況，制定相應(yīng)的地方圖書館法規(guī)，保障弱勢群體的權(quán)益。例如：廣州最新出臺的《廣州市公共圖書館條例》明確規(guī)定了為弱勢群體提供設(shè)施設(shè)備、文獻(xiàn)信息資源等方面的便利服務(wù)，這是對弱勢群體平等利用圖書館的基本權(quán)利的明確法律保障。

4.1.2 加大資金投入。各地政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入、設(shè)立專項(xiàng)基金，推進(jìn)弱勢群體服務(wù)工作。尤其是中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，若無政策上的支持，就無法改善目前購書經(jīng)費(fèi)短缺、硬件配套設(shè)施不足等導(dǎo)致的公共圖書館事業(yè)發(fā)展緩慢的局面，更談不上弱勢群體服務(wù)工作的開展。此外，政府除了要加大資金投入外，還應(yīng)出臺政策吸引社會參與，通過捐贈、設(shè)立基金會等方式籌集資金作為有效補(bǔ)充，共同開展弱勢群體服務(wù)。

4.2 加大宣傳力度，密切多方合作

4.2.1 增加宣傳力度。公共圖書館在開展弱勢群體服務(wù)時(shí)，要積極利用電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，擴(kuò)大宣傳，把圖書館的活動信息傳遞給弱勢群體，增進(jìn)弱勢群體對圖書館的了解，從而提高弱勢群體對圖書館的利用率。有條件的公共圖書館還可以成立專門的公關(guān)部、社會推廣部，負(fù)責(zé)宣傳推廣圖書館服務(wù)。此外，公共圖書館可以積極同媒體合作，打造本館強(qiáng)有力的弱勢群體活動品牌，形成一定規(guī)模的社會效應(yīng)，使社會對弱勢群體服務(wù)更加重視。

4.2.2 注重合作。在為弱勢群體服務(wù)過程中，圖書館可以和相關(guān)單位或組織合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同為弱勢群體服務(wù)。如：廣州圖書館攜手廣州陽光社會工作事務(wù)中心，共同舉辦面向讀寫困難癥兒童的暑假“學(xué)習(xí)潛能體驗(yàn)營”，通過相應(yīng)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)課程，提高讀寫困難癥兒童的讀寫能力。

4.3 完善館藏資源，提供便利設(shè)施

4.3.1 完善硬件設(shè)施。圖書館在館舍設(shè)計(jì)上要充分考慮弱勢群體的特殊需求，尤其是殘障人士的特殊需求，在盡可能的情況下設(shè)立無障礙通道、鋪設(shè)盲道、設(shè)置殘疾人專用衛(wèi)生間等。

4.3.2 豐富特色資源。圖書館需要針對不同類型的弱勢群體提供不同類型的特色資源。例如：為視障人士提供盲文圖書、大字版圖書；為老年人提供他們較感興趣的時(shí)事新聞?lì)?、營養(yǎng)保健類、收藏類等文獻(xiàn)資源；對于農(nóng)民工讀者，設(shè)立相關(guān)閱讀推薦專架。

4.3.3 積極建設(shè)數(shù)字資源。公共圖書館應(yīng)立足弱勢群體數(shù)字化信息需求特點(diǎn)及其數(shù)字化閱讀習(xí)慣，對弱勢群體青睞的數(shù)字化資源進(jìn)行二次加工，并結(jié)合本館自身情況，建立相應(yīng)的專題數(shù)據(jù)庫，最大限度地滿足不同類型弱勢群體讀者的需求。中國國家圖書館、中國盲文圖書館、深圳圖書館、廣州圖書館和陜西省圖書館均已建立了視障讀者專屬網(wǎng)站。

4.4 重視調(diào)研分析，拓展服務(wù)內(nèi)容

4.4.1 創(chuàng)新服務(wù)形式。隨著2011年文化部、財(cái)政部“三免”政策的出臺，我國公共圖書館已基本實(shí)現(xiàn)了無障礙、零門檻進(jìn)入。但對于弱勢群體來說，任何細(xì)微的限制和不便都有可能成為他們使用圖書館的障礙。公共圖書館需要進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)本館實(shí)際情況靈活調(diào)整服務(wù)方式。

4.4.2 豐富活動內(nèi)容。目前，我國公共圖書館的弱勢群體讀者服務(wù)大多是以館內(nèi)閱讀為主，針對弱勢群體的主題活動相對較少，且不具有持續(xù)性。需要每個(gè)圖書館根據(jù)本地實(shí)際情況和調(diào)研內(nèi)容，設(shè)立目標(biāo)，有步驟地開展針對性的讀者活動。例如：廣州圖書館針對老年人、青少年、外來務(wù)工人員以及視障人士的愛心電腦俱樂部，自2010年開始已經(jīng)連續(xù)舉辦6年，收到了良好的效果。此外，視障服務(wù)區(qū)每月還會舉辦視障人士無障礙電影欣賞會活動，為弱勢群體提供更加豐富的主題活動。

4.4.3 擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圖書館要針對弱勢群體閱讀意識淡薄、出行不便等特點(diǎn)，改變服務(wù)形式，擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由被動服務(wù)變成主動服務(wù)；建立以省、市公共圖書館為總館，以區(qū)圖書館為分館，村、社區(qū)圖書館及流動書車為補(bǔ)充的服務(wù)體系，按照中心館—分館—服務(wù)站的形式促進(jìn)圖書館向基層延伸；重點(diǎn)加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)，打造全方位、多角度的公共圖書館弱勢群體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如：在福利院、殘障人士學(xué)校、外來務(wù)工人員較多的工廠區(qū)、監(jiān)獄、大型生活社區(qū)等開設(shè)分館，建立24小時(shí)自助圖書館或設(shè)立流動書車服務(wù)點(diǎn)。

4.5 提高館員綜合素質(zhì)，壯大服務(wù)人員隊(duì)伍

4.5.1 加強(qiáng)館員職業(yè)道德建設(shè)。培養(yǎng)館員愛崗敬業(yè)精神，使館員明確為弱勢群體讀者提供服務(wù)的意義和必要性，以高度的責(zé)任心為弱勢群體提供服務(wù)。

4.5.2 加強(qiáng)館員專業(yè)知識培訓(xùn)。要根據(jù)館員所在崗位，進(jìn)行弱勢群體服務(wù)的專業(yè)知識培訓(xùn)。

4.5.3 完善志愿者參與機(jī)制。由于圖書館服務(wù)工作的精細(xì)化，弱勢群體服務(wù)的專業(yè)性，圖書館將會面臨人手不足的局面，這就需要更多的社會組織、志愿者參與進(jìn)來。圖書館要有針對性地招募一些具有為弱勢群體服務(wù)技能的志愿者，建立常態(tài)化的志愿者參與機(jī)制，共同做好弱勢群體的服務(wù)工作。

4.5.4 建立弱勢群體讀者服務(wù)辦公室。省、市級中心圖書館或圖書館學(xué)會可在本地區(qū)建立專門的弱勢群體讀者服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)為當(dāng)?shù)氐母骷壐黝悎D書館工作人員提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高整個(gè)地區(qū)的館員素質(zhì)，幫助他們開展弱勢群體讀者服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 駱群.“弱勢群體”再界定[J].社會學(xué)研究，2007（3）：82-87.

[2] 鄭杭生.走向更加公正的社會：中國人民大學(xué)社會發(fā)展研究（2002-2003）[EB/OL].[2004-03-12].http//www.china.com.cn/chinese/zhuanti/263722.him.

[3] 白芳，劉燕.對公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的再思考[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2010（6）：268-270.

[4] 國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].[2012-12-14].http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-09/13/content_5087533.htm.

[5] 郭海明.解讀《圖書館服務(wù)宣言》中的公共服務(wù)理念[J].圖書館理論與實(shí)踐，2010（2）：27-29.

[6] 吳宇琳.國內(nèi)外公共圖書館弱勢群體服務(wù)策略比較研究[J].圖書館建設(shè)，2015（7）：60-64.

[7] 招建平，方筱盈，蘇麗平.廣州圖書館讀寫困難癥兒童服務(wù)研究[J].國家圖書館學(xué)刊，2015（6）：60-64.

[8] 楊玉蓉.公共圖書館視障讀者數(shù)字化閱讀研究[J].山東圖書館學(xué)刊，2015（5）：76-79.

（編校：馬懷云）endprint