農(nóng)業(yè)大省的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入差距分析
——以湖南為例

彭　騰

(湖南第一師范學(xué)院 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙　410205)

農(nóng)業(yè)大省的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入差距分析

——以湖南為例

彭騰

(湖南第一師范學(xué)院 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410205)

【摘要】城鎮(zhèn)化的數(shù)量擴(kuò)張即人力城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化,帶來(lái)農(nóng)民工資性收入和土地財(cái)產(chǎn)性收入增加；城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升，城鎮(zhèn)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)美環(huán)境的需求增加，帶來(lái)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增加；但城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源和土地資產(chǎn)收益流失以及農(nóng)村財(cái)富向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，卻擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。近年來(lái)湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距在城鎮(zhèn)化中持續(xù)縮小，但與我國(guó)東部和中部省份還有一定差距，且省內(nèi)各市州發(fā)展很不平衡。湖南要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，走集約式、反哺式、一體化和市場(chǎng)化的新型城鎮(zhèn)化之路。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)居民收入差距；農(nóng)業(yè)大省；湖南

湖南作為我國(guó)中部的農(nóng)業(yè)大省，近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，2008 年經(jīng)濟(jì)總量躋身全國(guó)十強(qiáng)，2015年GDP達(dá)到29047.2億元。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，湖南的城鎮(zhèn)化也快速發(fā)展，2015年城鎮(zhèn)化率突破50%；同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入也迅速增加，2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為28838元和10993元，收入相對(duì)差距由2007年最高的3.1491∶1縮小到2015年的2.6233∶1。城鄉(xiāng)居民收入差距在城鎮(zhèn)化發(fā)展中縮小，這是難得的良性發(fā)展，但收入差距仍然偏大。湖南應(yīng)加快發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。

一、湖南省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化率是反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的主要標(biāo)志，收入比(相對(duì)差)是衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的直接指標(biāo)。為了解中部農(nóng)業(yè)大省湖南的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民收入差距，筆者從縱向、橫向以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)三個(gè)方面來(lái)了解其趨勢(shì)與現(xiàn)狀。

1、縱向比較

(1)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

世界各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，一般要經(jīng)歷起步、加速和成熟三個(gè)階段，對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率分別為<30%、30%-70%和>70%。我國(guó)城鎮(zhèn)化率1977年為17.55%,1996年為30.48%，進(jìn)入加速階段，2000年為36.22%，2015年為56.10%,1977-2015年期間年均增長(zhǎng)1.01個(gè)百分點(diǎn)，2000-2015年間增長(zhǎng)更為迅速，年均增長(zhǎng)達(dá)到1.33個(gè)百分點(diǎn)。湖南的城鎮(zhèn)化滯后于全國(guó)水平,1977 年城鎮(zhèn)化率為10.98%，2000年為29.75%，2001年才開始進(jìn)入加速階段為30.80%,2015年為50.89%，1977-2015年期間年均增長(zhǎng)1.04個(gè)百分點(diǎn)，2000-2015年期間年均增長(zhǎng)1.41個(gè)百分點(diǎn)(見表1)?？梢?，湖南的城市化發(fā)展與全國(guó)相同，呈逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)，湖南的城市化率雖低于全國(guó)平均水平，但增速略高于全國(guó)水平。

(2)城鄉(xiāng)居民收入差距的變化

資料來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距在1978年的絕對(duì)差為209.8元，相對(duì)差為2.57∶1；2000年的絕對(duì)差為4027元，相對(duì)差為2.7874∶1；2015年的絕對(duì)差為19773元，相對(duì)差為2.7311∶1?？梢姡覈?guó)城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大，而相對(duì)差距呈現(xiàn)“擴(kuò)大→縮小→擴(kuò)大→縮小”的波形趨勢(shì)。2015年與1978年比較，相對(duì)差擴(kuò)大了6.27%，與2000年比較相對(duì)差卻縮小了 2.02%。湖南省的城鄉(xiāng)居民收入差距，2000年的絕對(duì)差為4022元，相對(duì)差為2.8307∶1；2015年的絕對(duì)差為17845元，相對(duì)差為2.6233:1，2015年與2000年比較相對(duì)差縮小了 7.33%?？傊?，湖南城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢(shì)與全國(guó)基本同步，呈現(xiàn)波形趨勢(shì)，全國(guó)的相對(duì)差在2009年(湖南在2007年)達(dá)到峰值后下降，湖南的城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距自2002年以來(lái)各年都低于全國(guó)水平，但2009-2015年期間全國(guó)相對(duì)差距縮小了18.06%,而湖南相對(duì)差距縮小速度低于全國(guó)水平為14.61%(見表1)。

2、橫向比較

(1)與全國(guó)平均水平比較

2015年底，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率提高到56.10%，達(dá)到世界平均水平，而湖南省城鎮(zhèn)化率為50.89%，低于全國(guó)水平5.21個(gè)百分點(diǎn)。2015年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農(nóng)村居民人均純收入11422元，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距為19773元,相對(duì)差距為2.7311:1；而湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28838元，農(nóng)村居民人均純收入10993元，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距17845元,相對(duì)差為2.6233:1。湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距略低于全國(guó)水平,絕對(duì)差低1888元，相對(duì)差低0.1078個(gè)百分點(diǎn)。

(2)與東南沿海省份比較

表2　2015年?yáng)|南沿海省份城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入情況

資料來(lái)源：各省統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

從表2可知,東南沿海省份由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)化率都達(dá)到60%以上,明顯高于全國(guó)水平，其城鎮(zhèn)化發(fā)展縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距，相對(duì)差距低于全國(guó)水平。湖南省與東南沿海省份相比，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，所以城鎮(zhèn)化率分別比廣東、江蘇、浙江、福建低17.82、15.61、14.91、11.71個(gè)百分點(diǎn)，而城鄉(xiāng)居民收入差距卻分別大0.0217、0.3367、0.5540、0.2108個(gè)百分點(diǎn)。

(3)與中部其他省份比較

表3　2015年中部六省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入情況

資料來(lái)源：各省統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

從表3可知，湖南省城鎮(zhèn)化率在中部六省中位居第四,依次低于湖北、山西和江西，與毗鄰的湖北相差5.96個(gè)百分點(diǎn)，比排名第五的安徽略高 0.39個(gè)百分點(diǎn)。湖南省的城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距在中部六省中位居第五,差距僅小于山西省。在中部六省中，湖南的城鎮(zhèn)化率偏低，而城鄉(xiāng)居民收入差距卻偏大。

3、內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

表4　2014年湖南城鄉(xiāng)居民收入差距與城鎮(zhèn)化率

資料來(lái)源：湖南省各市區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

從湖南省內(nèi)結(jié)構(gòu)看，各市州的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距存在較大差異。從表4可知,2014年，湖南省 14 個(gè)市州中只有長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)的城鎮(zhèn)化率超過(guò)平均水平，其他市州都低于平均水平，尤其是邵陽(yáng)和湘西偏低，分別為39.92%和39.90%。從總體看,城鎮(zhèn)化發(fā)展縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。湖南省城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距大于全省水平的有湘西自治州、懷化市和張家界市，其城鎮(zhèn)化率也較低；城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距小于2∶1的有長(zhǎng)沙市、益陽(yáng)市、衡陽(yáng)市和湘潭市，其城鎮(zhèn)化率也較高。長(zhǎng)沙市的城鎮(zhèn)化率最高為72.34%，城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距最小為1.6953∶1；而湘西州的城鎮(zhèn)化率最低為39.90%，其城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距卻最大為3.0382∶1。

二、湖南省城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響及成因

城鎮(zhèn)化發(fā)展如何影響城鄉(xiāng)居民收入差距？學(xué)術(shù)界對(duì)此研究較多，存在截然不同的觀點(diǎn)。趙人偉和李實(shí)(1997)[1]、吳敬璉( 2002)[2]、胡鞍鋼( 2003)[3]、蔡昉(2005)[4]等認(rèn)為城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距；程開明(2007)[5]、賀建風(fēng)(2010)[6]、謝云(2011)[7]、蔡武(2012)[8]、王敏(2015)[9]等認(rèn)為城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。學(xué)術(shù)界就湖南省的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入差距的研究很少。彭朝暉等(2008)從社會(huì)保障的角度分析后，認(rèn)為城市化是影響湖南城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的最重要因素[10]。劉文華等(2012)對(duì)湖南城鄉(xiāng)居民收入兩極分化的演進(jìn)及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為1980-2010 年湖南城鄉(xiāng)居民收入差距與收入兩極分化在震蕩中加大，其速度快于全國(guó)水平[11]。其實(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一把“雙刃之劍”，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距既有縮小效應(yīng),又有擴(kuò)大效應(yīng)。如果城鎮(zhèn)化發(fā)展中注重了農(nóng)民利益,則縮小效應(yīng)大于擴(kuò)大效應(yīng),城鄉(xiāng)居民收入差距就會(huì)縮??；如果城鎮(zhèn)化發(fā)展中忽視了農(nóng)民利益，則縮小效應(yīng)小于擴(kuò)大效應(yīng)，城鄉(xiāng)居民收入差距就會(huì)擴(kuò)大。

1、城鎮(zhèn)化縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的成因分析

(1)外延式的城鎮(zhèn)化可增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

外延式的城鎮(zhèn)化即城鎮(zhèn)化的數(shù)量擴(kuò)張，既包括城鎮(zhèn)人口的增加，又包括城鎮(zhèn)土地的拓展，其唯一的來(lái)源是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地的征用。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移即人力的城鎮(zhèn)化，是人力資源從生產(chǎn)率低的第一產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)率高的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的生產(chǎn)率提高，也可緩解農(nóng)村“人多地少”的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年末湖南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為2564.83萬(wàn)人，按單位勞動(dòng)力可耕種0.33公頃耕地計(jì)算，僅需勞動(dòng)力1176.48萬(wàn)人，剩余勞動(dòng)力可達(dá)1171.04萬(wàn)人[12]。大量的剩余勞動(dòng)力如果不轉(zhuǎn)移，必然是土地的過(guò)度利用、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下和農(nóng)村居民收入難以增長(zhǎng)。人力城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和留守勞動(dòng)力的生產(chǎn)率提高，從而增加農(nóng)村居民的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省常年外出務(wù)工農(nóng)民占農(nóng)村勞動(dòng)力 40%以上，工資性收入已成為農(nóng)民收入的第一大來(lái)源,對(duì)湖南農(nóng)民純收入增收貢獻(xiàn)率上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年湖南省農(nóng)村居民人均工資性收入為3847元，增加606元，增長(zhǎng)18.7%，對(duì)農(nóng)民純收入增收貢獻(xiàn)率為69.4%[13]；2014年湖南農(nóng)村居民人均可支配收入10060元，其中經(jīng)營(yíng)性收入為3639元，占比為36.2%，工資性收入4088元，占比為40.6%[14]。根據(jù)要素均等化定理，農(nóng)村勞動(dòng)力豐裕而勞動(dòng)收入低，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力缺乏而勞動(dòng)收入高，如果沒有障礙和限制，勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，會(huì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終會(huì)趨于收入均等化。

農(nóng)村土地的征用即土地的城鎮(zhèn)化，既可實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)率的提高，又可帶來(lái)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增加。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，是我國(guó)農(nóng)村居民最主要的財(cái)產(chǎn)。城鎮(zhèn)化必然導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村土地的需求大幅度增加，從而導(dǎo)致土地價(jià)格的上升，帶來(lái)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入增加。

(2)內(nèi)涵式的城鎮(zhèn)化可增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民生活水平提高，由“溫飽型”向“小康型”轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求大幅增加，必然帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和價(jià)格上漲，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。農(nóng)業(yè)大省湖南的農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入在純收入中占比雖退居第二位，但糧、棉、油、果、豬、漁等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和價(jià)格穩(wěn)步上升，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入成為最穩(wěn)定的來(lái)源。

二是城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行退耕還林、退耕還湖，從而增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。據(jù)統(tǒng)計(jì), 至2013年底湖南累計(jì)完成國(guó)家林業(yè)局安排的退耕還林任務(wù)2114萬(wàn)畝，其中退耕地造林756萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林1136.5萬(wàn)畝，封山育林221.5萬(wàn)畝,獲得退耕還林直接補(bǔ)助資金220.9047億元，惠及112個(gè)縣市區(qū)的310萬(wàn)戶共1150萬(wàn)農(nóng)民，人均累計(jì)獲錢糧補(bǔ)助超過(guò)2000元[15]。

三是城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而增加農(nóng)民的收入。近年，湖南的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，逐步形成了初具規(guī)模以長(zhǎng)株潭城市群為依托的假日休閑娛樂(lè)、購(gòu)物、教育、體驗(yàn)等為主的多功能休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，以湘中南山水文化為依托山水休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，以環(huán)洞庭湖水鄉(xiāng)為依托湖鄉(xiāng)觀光特色休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，以湘西奇山異水和民族文化為依托的原生態(tài)、民俗風(fēng)情、山林景觀為主的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。

2、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的成因分析

(1)人力城鎮(zhèn)化造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源的流失

人力城鎮(zhèn)化即農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，最先轉(zhuǎn)移的往往是文化水平較高、有一技之長(zhǎng)、年輕力壯的勞動(dòng)力，留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦孺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，從年齡結(jié)構(gòu)看，45歲以上的占 64.4%，且多為 50 歲以上的留守老人和婦女；從文化程度看，小學(xué)、初中和高中以上文化程度的分別占 39.7%、47%和8.4%[16]。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既為城鎮(zhèn)貢獻(xiàn)了廉價(jià)勞動(dòng)力，又帶給了農(nóng)民獲取更多收入的機(jī)會(huì)，同時(shí)也給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)帶來(lái)了隱憂。

一是轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。一方面，留守勞動(dòng)力素質(zhì)低，難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕作方式，依賴于“老天爺”，土地和勞動(dòng)的生產(chǎn)率較低；另一方面，留守勞動(dòng)力素質(zhì)低，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏綠色意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，產(chǎn)品品質(zhì)不高，致使產(chǎn)品銷路不暢、價(jià)格不高，難以增收。

二是轉(zhuǎn)移導(dǎo)致有些鄉(xiāng)村“空心”甚至“衰落”，出現(xiàn)資源閑置浪費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)地看，有些鄉(xiāng)村大量的勞動(dòng)力外出，出現(xiàn)了田地撂荒、住房空置，甚至聽不到雞犬之聲，被稱之為“鬼村”。這種情況雖不普遍，但再過(guò)十年、二十年，現(xiàn)存的老人過(guò)世，則恐怕就不是個(gè)別現(xiàn)象了。正因如此，有人發(fā)出“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種田”的感慨。

(2)土地城鎮(zhèn)化造成農(nóng)民土地資源及收益流失

“人多地少”是作為中部農(nóng)業(yè)大省湖南的基本省情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省人口6700萬(wàn)左右，占全國(guó)人口的5.2%，而土地面積21.18萬(wàn) km2，只占全國(guó)土地的2.2%，其中山地、丘陵、平原、盆地和水面占比分別為51.2%、15.4%、13.1%、13.9%和 6.4%。據(jù)湖南第二次土地調(diào)查，全省耕地面積413.50萬(wàn)公頃，人均耕地0.06公頃(0.9畝)，僅為全國(guó)人均耕地0.1013公頃(1.52畝)的59.2%，人均耕地居全國(guó)各省市倒數(shù)第4位，不及世界人均水平的1/5[17]。長(zhǎng)沙、湘潭、衡陽(yáng)、婁底4市及邵東等43個(gè)縣市人均耕地更少，接近甚至低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定耕地面積安全警戒線。耕地資源十分稀缺,理應(yīng)倍加珍惜。然而，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了農(nóng)村土地和土地資源收益流失。

一是土地資源流失。一方面，城鎮(zhèn)化中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村耕地暫時(shí)流失——撂荒。據(jù)《湖南農(nóng)村土地隱性拋荒調(diào)查報(bào)告》，湖南省土地拋荒面積占耕地面積的比率2007年達(dá)10%以上[18]。另一方面，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地長(zhǎng)期流失——征用。城鎮(zhèn)往往位于地勢(shì)平坦、水源充足的地區(qū)，其周邊往往是優(yōu)質(zhì)耕地，在城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中，需要征用農(nóng)村土地特別是征用耕地，盡管《土地管理法》要求實(shí)施“耕地占補(bǔ)平衡”，但現(xiàn)實(shí)中卻存在占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象，致使土地長(zhǎng)期流失。據(jù)劉軍(2014)研究,城鎮(zhèn)化是農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的直接原因，1997-2008年期間湖南建設(shè)占用耕地累計(jì)為94209.60公頃,其中新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地65398.70公頃(包括占用耕地 20095.10公頃、占用其他農(nóng)用地 5371.50公頃)[19]。

二是土地資源收益流失。土地作為農(nóng)民稀缺且不可再生的財(cái)產(chǎn)，其征用本應(yīng)給農(nóng)民帶來(lái)較多收益，然而由于農(nóng)村土地向建設(shè)用地尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在政府壟斷，農(nóng)村居民的弱勢(shì)，導(dǎo)致土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓或土地轉(zhuǎn)讓收益被截留侵蝕。據(jù)彭騰(2011)估算，農(nóng)村土地增值收益中，城市政府占20%-30%，房地產(chǎn)商占40%-50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體占20%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%[20]。

(3)資本城鎮(zhèn)化造成農(nóng)村財(cái)富向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要資本的注入。然而，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)投資環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致農(nóng)村資本存在凈流出。

一是農(nóng)村資金流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資金投入不足，制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民的增收。在現(xiàn)有的財(cái)稅金融體制下，農(nóng)村金融資產(chǎn)追求更有利的投資場(chǎng)所，結(jié)果是持續(xù)地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)研究，2004-2008年，農(nóng)業(yè)金融貸款在社會(huì)總貸款中比例不斷下降，占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的比率平均僅有5.82%，占農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款的比率平均只有51.68%，農(nóng)村存款不能用在農(nóng)村，農(nóng)民自身能用的只占46%，54%流到城鎮(zhèn)[21]。

二是農(nóng)村的人力資本、社會(huì)資本和物質(zhì)資本流向城鎮(zhèn)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。城鎮(zhèn)化發(fā)展中,變?yōu)槌擎?zhèn)居民往往是農(nóng)村的“能人”(擁有較多人力資本和社會(huì)資本)和“富人”(擁有較多物質(zhì)資本)。這部分人的收入較高，其轉(zhuǎn)移直接的結(jié)果是擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。假設(shè)某省有10個(gè)3口之家，年人均收入如表5所示，如果ABCDE為城鎮(zhèn)家庭，F(xiàn)GHIJ為農(nóng)村家庭，則城鎮(zhèn)化率為50%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為28000元，農(nóng)村居民年人均純收入為11000元，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差為17000元、相對(duì)差為2.5455∶1。如果F家庭遷移到城鎮(zhèn)，則城鎮(zhèn)化率提高到60%。當(dāng)各家庭的收入不變時(shí)，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入減少為26666.7元，農(nóng)村居民人均純收入減少為8750元，而城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差擴(kuò)大到17916.7元、相對(duì)差擴(kuò)大到3.0476∶1。

表5　城鄉(xiāng)居民家庭收入

三、湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策

2013 年7月9日，李克強(qiáng)總理在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)明確提出“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，這是對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化反思的本質(zhì)提示。國(guó)務(wù)院于2015 年4月批復(fù)同意《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，確立長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展思路。位處長(zhǎng)江中游的湖南，既迎來(lái)難得的“城鎮(zhèn)化”歷史機(jī)遇，又面臨“新型”要求的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。湖南省政府根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》制訂了《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2014-2020年)》，明確了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義、要求、目標(biāo)及措施。作為農(nóng)業(yè)大省的湖南要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。為此，湖南必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新。

1、走集約式的新型城鎮(zhèn)化之路

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要征用農(nóng)村土地雖不可避免，但應(yīng)堅(jiān)持“補(bǔ)償、必須、高效”原則?！把a(bǔ)償”要求城鎮(zhèn)化發(fā)展中征用農(nóng)村耕地必須“占補(bǔ)平衡”，從而確保耕地不減少；“必須”要求城鎮(zhèn)化中非必須的項(xiàng)目，不征農(nóng)村耕地；“高效”要求城鎮(zhèn)土地的開發(fā)率、容積率、產(chǎn)出率提高。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程中，湖南省的土地總體效率較高，但也有一些城鎮(zhèn)存在借城鎮(zhèn)化之名，搞圈地運(yùn)動(dòng)，盲目進(jìn)行土地規(guī)模擴(kuò)張，土地利用粗放、布局失衡、效率不高等問(wèn)題突出。劉傳明等(2010)研究認(rèn)為，湖南城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率在不同城市間差別很大，長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)、常德和張家界相對(duì)高效，衡陽(yáng)和郴州較有效，湘潭和婁底為中效，益陽(yáng)、懷化和永州較低效，邵陽(yáng)和湘西為利用低效[22]。湖南省國(guó)土資源廳課題組(2014)對(duì)全省開發(fā)區(qū)土地利用進(jìn)行了研究，認(rèn)為有些開發(fā)區(qū)土地低效浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,如沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)率僅為 25.75%，衡東工業(yè)園區(qū)綜合容積率僅為 0.26，長(zhǎng)沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建筑密度僅為18.15%[23]。有些地方征用的土地，卻長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)。如2014年湖南省郴州市重大項(xiàng)目——汝城晟泰生態(tài)產(chǎn)業(yè)園百億項(xiàng)目爛尾,導(dǎo)致千畝土地撂荒。因此，湖南在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須充分認(rèn)識(shí)到“人多地少”矛盾的突出性，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地資源的不可再生性和重要性，走資源節(jié)約型的集約式發(fā)展道路，避免粗放式的城鎮(zhèn)化[24]。

2、走反哺式的新型城鎮(zhèn)化之路

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，離不開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的巨大犧牲和貢獻(xiàn)。現(xiàn)實(shí)地看，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，也得益于農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化、人力的城鎮(zhèn)化和資本的城鎮(zhèn)化。因此，當(dāng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平后，必須實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)反哺鄉(xiāng)村”。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，為促進(jìn)農(nóng)民增收提供了條件，這是反哺方式之一。但反哺不能停留于此，因?yàn)檗r(nóng)村還有部分缺乏外出勞動(dòng)力的純農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的家庭，其增收十分艱難，往往也是最易陷入貧困陷阱的。因此，反哺方式之二就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付。據(jù)有關(guān)資料，西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民收入中相當(dāng)大一部分來(lái)自政府補(bǔ)貼，美國(guó)約為1/3，日本更是高達(dá)60%[20]。為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化作出巨大犧牲和貢獻(xiàn)的中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，更應(yīng)共享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果[25]。為此，一方面，中央政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)大省的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)工業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大省的平衡發(fā)展；另一方面，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式，直接增加農(nóng)民收入[26]。

3、走一體化的新型城鎮(zhèn)化之路

城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能以農(nóng)村衰落為前提，而應(yīng)是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化必須改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)、待遇上一致，讓農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)從以下幾方面實(shí)現(xiàn)：一是城鄉(xiāng)戶籍一體化。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度。戶籍制度改革，可以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，也可以消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)和收入[27]。二是城鄉(xiāng)教育的一體化。農(nóng)村與農(nóng)民教育的發(fā)展，直接影響到農(nóng)民的就業(yè)能力和收入，也關(guān)系到轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力的素質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)地看，農(nóng)村受教育多的勞動(dòng)力，一般轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)。因此，農(nóng)村教育投入的正外部性很強(qiáng)，政府不僅要承擔(dān)義務(wù)教育投入，而且也應(yīng)加大非義務(wù)教育的投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。三是城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化。要消除對(duì)農(nóng)村居民的歧視性的非國(guó)民待遇，就必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化。2014年湖南省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的良好開端，還應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助制度等。

4、走市場(chǎng)化的新型城鎮(zhèn)化之路

城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)張需要農(nóng)村土地的供給，城鎮(zhèn)居民的日常生活離不開農(nóng)產(chǎn)品的供給，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和土地的供給是農(nóng)村居民收入的重要來(lái)源。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化依靠的是非市場(chǎng)化即行政化手段推動(dòng)，結(jié)果是城鄉(xiāng)發(fā)展的畸形，農(nóng)村居民利益流向城鎮(zhèn)。市場(chǎng)化改革時(shí)至今日，在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和農(nóng)村土地征收中的非市場(chǎng)化行為依然存在。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，政府考慮保障城鎮(zhèn)居民基本生活過(guò)多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行或多或少的抑制，或是經(jīng)銷商買方壟斷，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品壓級(jí)壓價(jià)，造成農(nóng)民損失。在農(nóng)村土地征收中，一直實(shí)行的是政府壟斷，其結(jié)果是農(nóng)民土地權(quán)益被地方政府和開發(fā)商共同侵蝕。因此，新型城鎮(zhèn)化不能依賴于行政手段推動(dòng)，不能以犧牲農(nóng)村居民利益為代價(jià)，而應(yīng)是市場(chǎng)化的、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。為此，一要全面放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，同時(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)政策，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施必要的支持價(jià)格政策，對(duì)損害農(nóng)民利益的市場(chǎng)壟斷行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。二要改革農(nóng)村土地征收制度，確保失地農(nóng)民的利益。為了保證城鎮(zhèn)化的用地空間,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,應(yīng)改革現(xiàn)行的政府主導(dǎo)的土地征收制度,轉(zhuǎn)為更有效率的市場(chǎng)化的土地配置制度。

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(編輯：周亮；校對(duì)：余華)

Urbanization and Income Gap Between Urban and Rural Residents of Big Agricultural Provinces——Taking Hunan Province for Example

PENG Teng

(BusinessSchoolofHunanFirstNormalUniversity,ChangshaHunan410205)

Abstract:The quantity expansion of urbanization is the population urbanization and land urbanization, which brings the increasing of farmers' wage income and land property income. With the improvement of quality of urbanization and the demand for high quality agricultural products and beautiful environment, the farmers' operating income will increase. But urbanization also brings the loss of the quality labor resources in rural areas and the land assets income, leading to the transfer of rural wealth to the city, which is not conducive to narrowing the income gap between urban and rural residents. Urbanization in Hunan province continues to develop, the income gap between urban and rural residents in recent years has continued to narrow, but with the eastern and central provinces of China there is a certain gap, and the development of cities and towns in the province is not balanced. In order to further narrowing the income gap between urban and rural residents, Hunan's urbanization must be at the core of human, must take the road of new urbanization.

Key words:new urbanization；income gap between urban and rural residents；big agricultural province；Hunan

DOI：10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2016.03.006

·收稿日期：2016-02-23

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科研重點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)大省城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)居民收入分配效應(yīng)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15A040)

作者簡(jiǎn)介：彭騰(1964-)，男，湖南岳陽(yáng)人，湖南第一師范學(xué)院商學(xué)院教授，研究方向：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐

【中圖分類號(hào)】：F299.21;F124.7;F224

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-1361(2016)03-0044-08