資深媒體撰稿人、糧食專家孫曉明：糧食收儲(chǔ)新政即出 市場(chǎng)將有好戲

近期對(duì)玉米等主糧高庫(kù)存頗多微詞，似乎有財(cái)政一日負(fù)擔(dān)不起之虞，更有甚者把糧食托市收購(gòu)貶得一無(wú)是處，還有對(duì)誰(shuí)來(lái)種地，憂心忡忡，大有杞人憂天之惑。

2016年4月26日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行當(dāng)前糧食工作有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉在回答記者提問時(shí)表示，玉米收儲(chǔ)制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革在糧食和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的重大事件，也是深化糧食流通和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革的重大舉措，它事關(guān)保護(hù)種糧農(nóng)民利益、保障國(guó)家糧食安全的大局。因此，在推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革的進(jìn)程里，各級(jí)政府，特別是各級(jí)糧食部門高度重視解決好農(nóng)民玉米銷路的問題，多措并舉搞活玉米流通，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。要及時(shí)研究制定相關(guān)預(yù)案，防止發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”現(xiàn)象。

自2004年糧食實(shí)行“價(jià)格市場(chǎng)收購(gòu)”三放開后，地方糧食部門以及中儲(chǔ)糧系統(tǒng)較好發(fā)揮了職能作用，起到了“市場(chǎng)主渠道”作用，構(gòu)筑了種糧農(nóng)民——糧食經(jīng)紀(jì)人——國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)穩(wěn)固的收購(gòu)形式或模式，是適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系，解決農(nóng)民買難賣難的好做法，得到了各級(jí)的肯定和農(nóng)民的歡迎，應(yīng)該說(shuō)糧食經(jīng)紀(jì)人在三農(nóng)工作中的地位和作用無(wú)可替代、功不可沒，在糧食收儲(chǔ)政策改革的新形勢(shì)下必須對(duì)這支隊(duì)伍加以有效保護(hù)和發(fā)展。

同時(shí)這一解釋也明確告訴人們，糧食經(jīng)紀(jì)人的收入或者說(shuō)獲得，一是前者單純收取傭金，促成他人糧油交易成功；二是后者以收取價(jià)差方式直接從生產(chǎn)者手中收購(gòu)糧食，銷售給國(guó)有糧食企業(yè)或其他糧食企業(yè)，從而獲得收入。實(shí)際上糧食市場(chǎng)全面放開后，糧食市場(chǎng)收購(gòu)大多采取后者，即糧食經(jīng)紀(jì)人從田間地頭直接收購(gòu)農(nóng)民的糧食，銷售給國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和其他糧食企業(yè)，再由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售給糧油加工企業(yè)或飼料加工企業(yè)，構(gòu)筑了誠(chéng)信良好、資金充足、購(gòu)銷順暢、均衡銷售的完整收購(gòu)銷售鏈條，確保了農(nóng)民賣糧方便、用糧企業(yè)原料供應(yīng)有保障，這也是適應(yīng)糧食購(gòu)銷形式變化、農(nóng)村土地適度流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。

但是面臨比較突出的困難和問題是，國(guó)家對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人在稅收上優(yōu)惠程度不高。根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》規(guī)定：“對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅”。“對(duì)農(nóng)民銷售水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食等，銷售額在起征點(diǎn)以下的免征增值稅，達(dá)到起征點(diǎn)的全額征收增值稅”。也就是說(shuō)，糧食經(jīng)紀(jì)人僅能夠享受“銷售額在起征點(diǎn)以下的免征增值稅”，起點(diǎn)是每月銷售額5000元。由于糧食是微利商品，糧食經(jīng)營(yíng)本大利小，糧食經(jīng)紀(jì)人主要靠量大從事事糧食經(jīng)營(yíng)，付出的多，回報(bào)少，賺取價(jià)差辛苦錢，極易受糧食行情制約，風(fēng)險(xiǎn)極大，建議國(guó)家應(yīng)在稅收上給予更大優(yōu)惠，放寬糧食經(jīng)紀(jì)人稅收起征點(diǎn)，參照近幾年的糧食市場(chǎng)價(jià)格，或農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員年平均收入，建議將糧食經(jīng)紀(jì)人糧食經(jīng)營(yíng)數(shù)量放寬到每年500噸左右，或者按照當(dāng)年糧食市場(chǎng)價(jià)格，依據(jù)500噸計(jì)算銷售收入作為起征點(diǎn)，起征點(diǎn)以下免征增值稅，超過(guò)起征點(diǎn)的減半計(jì)征稅收。