吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題研究

呂鷹飛（1.吉林省金融文化研究中心，吉林　長(zhǎng)春　130028；2.長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校金融系，吉林　長(zhǎng)春　130028）

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吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題研究

呂鷹飛1，2
（1.吉林省金融文化研究中心，吉林長(zhǎng)春130028；2.長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校金融系，吉林長(zhǎng)春130028）

［摘要］黨中央、國(guó)務(wù)院將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動(dòng)力，吉林省新型城鎮(zhèn)化處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。吉林省委、省政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、注重生態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的新特征，但也存在著城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、金融支持力度不強(qiáng)等一些突出的矛盾和問題。研究分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，對(duì)于促進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)增速具有重要意義。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；問題

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大確定的重大戰(zhàn)略，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確提出要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)。目前，吉林省總體上處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化中期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)急需金融創(chuàng)新發(fā)展。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，也會(huì)對(duì)資本以及金融產(chǎn)生了巨大的需求，然而，金融對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)支持不足嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，從而無法使城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效用達(dá)到最大化。

一、吉林省新型城鎮(zhèn)化的政策和實(shí)踐背景

（一）政策背景

《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》中提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。公報(bào)提出：“正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性?！标P(guān)于未來城鄉(xiāng)發(fā)展方向特別是農(nóng)村的發(fā)展，公報(bào)指出，“推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平?！?/p>

《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“發(fā)揮國(guó)家重要商品糧基地優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加快統(tǒng)籌發(fā)展”。為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提出“堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”，實(shí)施“一融雙新”工程推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，培育新興中小城市，建設(shè)新型城市。探索“建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)戶籍制度改革，建立居住證制度，著力解決好已轉(zhuǎn)移人口、林礦墾區(qū)人口、新轉(zhuǎn)移人口三類人的城鎮(zhèn)化問題”。

（二）實(shí)踐背景

吉林省新型城鎮(zhèn)化處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央、國(guó)務(wù)院將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動(dòng)力，積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制，加大對(duì)中西部區(qū)域的支持，國(guó)家層面培育發(fā)展哈長(zhǎng)城市群，為吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了政策機(jī)遇。長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施為吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力支撐。［1］

吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，涵蓋多個(gè)層次。按照吉林省政府關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的設(shè)想，要優(yōu)先選擇一批具備區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，帶動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照這一推進(jìn)思路，吉林省政府于2013年8月28日印發(fā)了《深入推進(jìn)吉林省特色城鎮(zhèn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮反_定長(zhǎng)春市蘭家鎮(zhèn)、合心鎮(zhèn)、奢嶺鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)，吉林市孤店子鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)、北大湖鎮(zhèn)，四平市葉赫鎮(zhèn)、范家屯鎮(zhèn)，遼源市金州鄉(xiāng)，通化市金廠鎮(zhèn)、山城鎮(zhèn)，白山市松江河鎮(zhèn)，松原市長(zhǎng)山鎮(zhèn)，白城市林海鎮(zhèn)，延邊州朝陽川鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、英安鎮(zhèn)，長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)二道白河鎮(zhèn)等22個(gè)城鎮(zhèn)為省級(jí)城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)。推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)在全省范圍內(nèi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的參照和指導(dǎo)意義。2014年12月，國(guó)家發(fā)改委、中央編辦等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》，確定長(zhǎng)春市、吉林市、延吉市、二道白河鎮(zhèn)為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，在全國(guó)層級(jí)最全、數(shù)量最多。2015年11月，吉林省梨樹縣、撫松縣、林海鎮(zhèn)獲批第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)和存在的問題

（一）吉林省新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。更注重城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力的穩(wěn)定性及可持續(xù)性。因此，新型城鎮(zhèn)化注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)為動(dòng)力保證，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集約高效發(fā)展。

2.完善城市功能新型城鎮(zhèn)化。更注重城鎮(zhèn)功能的完善，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)質(zhì)量。

3.重視生態(tài)環(huán)境新型城鎮(zhèn)化。更加注重資源集約高效利用、城鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綠色、生態(tài)、宜居城鎮(zhèn)。

4.注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化。更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，真正實(shí)現(xiàn)“身份”轉(zhuǎn)化，享受公正、公平的公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在著一些亟待解決的突出矛盾和問題。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)化率“虛高”（主要體現(xiàn)在林區(qū)、礦區(qū)、墾區(qū)人口拿著城鎮(zhèn)戶口，過著農(nóng)村生活，進(jìn)城農(nóng)民工享受不到基本公共服務(wù)等方面），城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“大城市病”凸顯；小城鎮(zhèn)發(fā)展落后，職能雷同缺乏特色。基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”已經(jīng)顯現(xiàn)。二是公共服務(wù)和社會(huì)保障能力不足，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距大，農(nóng)民工市民化問題突出。全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際參保率僅為69%。進(jìn)城農(nóng)民工在住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)和社會(huì)福利方面，基本沒有享受到市民化待遇。三是城市外延式擴(kuò)張明顯，城市用地粗放低效。不少地方“攤大餅”式擴(kuò)張，土地利用率不高，近五年來全省城鎮(zhèn)人口增加1.8%，而城鎮(zhèn)建設(shè)用地卻增加了25.5%，“土地城鎮(zhèn)化”明顯快于“人口城鎮(zhèn)化”。［2］城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理。大城市不大，中小城市發(fā)育不足，缺少50萬—100萬人規(guī)模的城市。小城鎮(zhèn)不強(qiáng)，鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口超過3萬人的鎮(zhèn)只有63個(gè)，超過5萬人的鎮(zhèn)只有34個(gè)。四是產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力尚未形成，地域、城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作程度較低，集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)不夠明顯。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重僅為20.9%，低于全國(guó)平均水平9.4個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力弱，國(guó)有經(jīng)濟(jì)約占全省經(jīng)濟(jì)的一半，而從業(yè)人員僅占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的28.2%。五是資金保障能力不足。城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史欠賬較多，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，金融機(jī)構(gòu)投入積極性不高，資金期限錯(cuò)配問題突出，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。

三、吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化率處于較高水平

近年來，吉林省委、省政府把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的重要舉措，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得明顯成效。2014年，吉林省人均GDP達(dá)到5.02萬元，位居全國(guó)第11位，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.81%，高于全國(guó)平均水平0.04個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第13位。

表1　全國(guó)各省城鎮(zhèn)化率排名

數(shù)據(jù)來源：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)模不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯

吉林省城市數(shù)量達(dá)到28個(gè)，城市建成區(qū)面積達(dá)到1 293.82平方公里，擁有100萬以上人口的特大城市2個(gè)（長(zhǎng)春市、吉林市），50—100萬人口的大城市2個(gè)，20—50萬人口的中等城市7個(gè)，20萬人口以下的小城市17個(gè)；市轄區(qū)21個(gè)；建制鎮(zhèn)434個(gè)（其中縣城鎮(zhèn)19個(gè)）；184個(gè)鄉(xiāng)，初步形成了中部城市群、東部圖們江區(qū)域組團(tuán)、東南部通白城鎮(zhèn)組團(tuán)、西部白城城鎮(zhèn)組團(tuán)的“一群三組團(tuán)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。中部城市群包括長(zhǎng)春、吉林、四平、遼源、松原等5個(gè)城市城區(qū)，九臺(tái)、農(nóng)安、德惠、榆樹、舒蘭、永吉、磐石、蛟河、樺甸、公主嶺、雙遼、伊通、梨樹、東豐、東遼、扶余、前郭、長(zhǎng)嶺、乾安、梅河口、柳河、輝南等22個(gè)市（縣）城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，幅員面積占全省47.5%，長(zhǎng)春、吉林呈“雙核”結(jié)構(gòu)。東部圖們江區(qū)域組團(tuán)包括延吉、龍井、圖們、敦化、和龍、琿春、安圖、汪清等8個(gè)市（縣）城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，幅員面積占全省2.72%。東南部通白城鎮(zhèn)組團(tuán)包括通化、白山等2個(gè)市和通化縣城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)，幅員面積占全省1.46%。西部白城城鎮(zhèn)組團(tuán)包括白城、洮南等2個(gè)市城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，幅員面積占全省6.58%。

2014年，全省77個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和36個(gè)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP9 912億元，同比增長(zhǎng)7.8%，占全省比重達(dá)到66%；財(cái)政收入622億元，同比增長(zhǎng)19.6%，占全省比重達(dá)到51.7%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值5 314億元，同比增長(zhǎng)6.89%，占全省比重近82.8%。中部城市群重點(diǎn)打造了加工制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群；圖們江區(qū)域組團(tuán)圍繞長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；通白組團(tuán)建立了醫(yī)藥、旅游、食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；白城組團(tuán)建立了能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和汽車零部件配套等產(chǎn)業(yè)基地。

吉林省把握國(guó)家支持中小城市發(fā)展政策機(jī)遇，在《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中提出，按照突出重點(diǎn)、提高質(zhì)量、注重規(guī)模、體現(xiàn)特色的要求，積極發(fā)展100個(gè)左右特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

（三）城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平明顯提高

2015年，吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24 900元，增長(zhǎng)7.2%；農(nóng)民人均可支配收入在國(guó)家玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)的情況下，仍然達(dá)到11 326元，增長(zhǎng)5.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬人，比計(jì)劃目標(biāo)多2.5萬人，同口徑實(shí)現(xiàn)27.2萬人脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均403元、年人均2 719元，分別增長(zhǎng)8.3%、9.2%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到1 935元/月，增長(zhǎng)12.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元，增長(zhǎng)18.8%。目前全省所有縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）均實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋率達(dá)100%。全省城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到29.73平方米，戶均擁有住房套數(shù)達(dá)到0.89套。四平、松原、敦化、延吉、通化縣、撫松縣等6個(gè)市（縣）先后晉升為國(guó)家園林城市（縣城）。已有吉林市哈達(dá)灣、長(zhǎng)春市鐵北、四平市鐵東、白城市洮南等4個(gè)老工業(yè)區(qū)納入國(guó)家支持范圍。

（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強(qiáng)

到2014年底，吉林省鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4 345公里，基本形成“四縱三橫”鐵路網(wǎng)，95%以上的縣（市）連通鐵路；公路總里程9.6萬公里，其中高速公路2 348公里，30個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)了高速連通，初步形成了“五縱三橫”運(yùn)輸網(wǎng)。長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速公路啟動(dòng)建設(shè)。白城機(jī)場(chǎng)全面開工建設(shè)，通化機(jī)場(chǎng)正式通航，形成了“一主多輔”的機(jī)場(chǎng)格局。建成引嫩入白、哈達(dá)山水利樞紐等重點(diǎn)水利工程，中部城市引松供水工程進(jìn)展順利，大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固基本完成。“氣化吉林”進(jìn)程加快，長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、松原市、德惠市、農(nóng)安縣、公主嶺市、長(zhǎng)嶺縣、前郭縣、乾安縣10個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了管輸供氣。2015年，長(zhǎng)春至琿春城際鐵路開通運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)春至四平改擴(kuò)建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國(guó)唯一城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省，15個(gè)城市建成廊體24.8公里。

（五）城鎮(zhèn)化綜合配套改革協(xié)調(diào)推進(jìn)

吉林省完善戶籍、社保等相關(guān)政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬落戶條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，2014年全省農(nóng)轉(zhuǎn)非人口2.4萬人。2015年1月，吉林省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（吉政發(fā)［2015］4號(hào)），按照優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的原則，區(qū)分城市規(guī)模，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)自愿有序落戶。加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，保障進(jìn)城務(wù)工人員的農(nóng)村土地權(quán)益?！蛾P(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》從制度上整合了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，將原有的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)?！都质〕青l(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法（暫行）》將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)城落戶農(nóng)民、被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)超齡居民等群體全部納入?yún)⒈ｃ暯臃秶瑢?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠順利轉(zhuǎn)移和銜接?！蛾P(guān)于進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》對(duì)在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村戶籍人員，憑居住證或個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可按照靈活就業(yè)人員參保政策參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。全力做好社會(huì)救助工作，完善和落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，切實(shí)保障進(jìn)城居住失地農(nóng)民家庭和農(nóng)民工家庭的合法權(quán)益。積極推進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育，2014年共有12.6萬農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)在流入地平等接受義務(wù)教育。省財(cái)政專項(xiàng)撥款補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，有效解決了農(nóng)民工子女就學(xué)問題，使隨遷子女得到與城市孩子同等的教育。

（六）啟動(dòng)實(shí)施多項(xiàng)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作

吉林省積極推動(dòng)長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)大城市的質(zhì)量提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)中部城市群做大做強(qiáng)；設(shè)立了長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，進(jìn)一步提升了吉林省在東北亞區(qū)域合作中的地位；積極申報(bào)長(zhǎng)春新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)。研究制定了《吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作方案》，2015年5月，制定出臺(tái)了《吉林省人民政府關(guān)于開展重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，按照省委十屆三次全會(huì)“開展重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，探索解決責(zé)任和權(quán)力不匹配、加快推動(dòng)城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型的路徑”的改革任務(wù)要求，為激發(fā)重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展活力、增強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吉林省政府在全省選擇部分吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，激發(fā)試點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，探索城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型的路徑，促進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。確定了18個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)：長(zhǎng)春市雙陽區(qū)奢嶺鎮(zhèn)、長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)龍嘉鎮(zhèn)、農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、榆樹市五棵樹鎮(zhèn)、永吉縣（中新食品區(qū)）岔路河鎮(zhèn)、吉林市龍?zhí)秴^(qū)金珠鎮(zhèn)、梨樹縣（遼河墾區(qū)）孤家子鎮(zhèn)、梨樹縣郭家店鎮(zhèn)、遼源市龍山區(qū)壽山鎮(zhèn)、前郭縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)、撫松縣松江河鎮(zhèn)、大安市安廣鎮(zhèn)、輝南縣輝南鎮(zhèn)、延吉市朝陽川鎮(zhèn)、敦化市大石頭鎮(zhèn)、磐石市明城鎮(zhèn)（中央編辦擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)）、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)（省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)）、梅河口市山城鎮(zhèn)（省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)）。

四、吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持情況

按照規(guī)劃，到2020年吉林省城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。但對(duì)于吉林省這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份來說，資金支撐是城鎮(zhèn)化能否順利開展的重要條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范工作伊始，吉林省就開始探索符合省情的融資模式。［3］

（一）積極爭(zhēng)取財(cái)政支持

吉林省爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，全面啟動(dòng)全省10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和33個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，搬遷改造城區(qū)老工業(yè)區(qū)60戶重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷項(xiàng)目89個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施了全省采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金1.1億元。重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)相關(guān)（縣）市加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，公主嶺市成立了吉林省范家屯土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，開展土地銀行試點(diǎn)工作；大安市參照安廣鎮(zhèn)近三年平均地方級(jí)稅收和上一年度實(shí)際稅收，確定每年市財(cái)政資金支持基數(shù)，約1 500萬元，設(shè)立為小城鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）扎實(shí)開展融資引資工作

2014年，22個(gè)示范城鎮(zhèn)新引進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)，協(xié)議金額37億元。已有8個(gè)示范城鎮(zhèn)與國(guó)開行、建行、民生銀行、興業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行等進(jìn)行了相關(guān)工作對(duì)接，信貸資金到位11.53億元。

（三）各金融機(jī)構(gòu)合作推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，加大與省國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作力度。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資模式，建立籌集資金長(zhǎng)效機(jī)制。棚戶區(qū)改造是老工業(yè)基地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，吉林省針對(duì)棚戶區(qū)改造融資難題，探索了“政策減一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”的籌集資金長(zhǎng)效機(jī)制，在全國(guó)率先通過打捆上報(bào)項(xiàng)目的方式爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行300億元棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，支持37個(gè)地區(qū)改造17.1萬棚戶區(qū)。2014年，吉林分行對(duì)長(zhǎng)春市授信115億元棚改貸款，改造城市棚戶區(qū)達(dá)到6.9萬戶。2015年在新預(yù)算法和債務(wù)管理規(guī)定背景下，吉林分行采取政府購(gòu)買服務(wù)模式對(duì)吉林省7個(gè)地區(qū)授信258億元貸款，預(yù)計(jì)改造各類棚戶區(qū)12萬戶。省農(nóng)行共支持試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目52個(gè)，發(fā)放貸款232.98億元。

（四）積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)

農(nóng)安、延吉、鎮(zhèn)賚被列為國(guó)家縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)。朝陽川鎮(zhèn)、興隆山鎮(zhèn)被列為國(guó)家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，目前國(guó)家財(cái)政部已經(jīng)下達(dá)給每個(gè)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金4 000萬元，各試點(diǎn)改革工作進(jìn)展順利。為了鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)城鎮(zhèn)化示范項(xiàng)目，以PPP模式為重點(diǎn)，嘗試競(jìng)爭(zhēng)化、多元化融資模式，吉林省遴選出市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公路等7個(gè)領(lǐng)域36個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)公布，吸引社會(huì)資本投資。今年吉林省又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，吸引更多社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，吉林省正在建設(shè)全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，做到成熟一批，實(shí)施一批，擴(kuò)大民間資本投資領(lǐng)域和規(guī)模。長(zhǎng)春市對(duì)試點(diǎn)期內(nèi)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量、人均落戶成本、年度支付成本、總成本等進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算，制定了政府、企業(yè)、個(gè)人以及各級(jí)政府成本分擔(dān)的初步方案；制定出臺(tái)了《長(zhǎng)春市政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施方案》，選擇了15個(gè)成熟的項(xiàng)目召開項(xiàng)目推介會(huì)，向社會(huì)資本進(jìn)行推介；選擇長(zhǎng)東北新區(qū)、九臺(tái)區(qū)和農(nóng)安縣為試點(diǎn)，推進(jìn)“四規(guī)合一”規(guī)劃編制。［4］吉林市出臺(tái)了推進(jìn)PPP工作指導(dǎo)意見，目前第六供水廠新建項(xiàng)目已完成簽約。延吉市協(xié)調(diào)人民銀行設(shè)立了個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目跨境韓幣與人民幣結(jié)算試點(diǎn)，僅2015年上半年，通過韓元個(gè)人結(jié)算中心形成的換匯收益達(dá)2500萬元，流入延吉市銀行的資金約250億元人民幣。

參考文獻(xiàn)：

［1］仇衛(wèi)平.吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究［J］.稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2014，（6）：102-110.

［2］蔡玉程，劉陽.吉林省人口城鎮(zhèn)化問題研究［J］.人口學(xué)刊，2014，（5）：105-112.

［3］呂鷹飛.吉林省地方政府融資平臺(tái)改革與融資對(duì)策研究［J］.長(zhǎng)春金融高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2015，（2）：18-24.

［4］耿傳輝.金融一體化模式比較與長(zhǎng)吉金融一體化發(fā)展路徑研究［J］.東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（6）：42-48.

［責(zé)任編輯：王帥］

Current Situation and Problem Research on the Construction of New Urbanization of Jilin Province

LV Ying-fei1，2
（1.Finance Culture Research Center of Jilin Province，Changchun 130028，China；2.Department of Finance，Changchun Finance College，Changchun 130028，China）

Abstract:New urbanization development as the most powerful，most lasting impetus of China's economic growth by the Party Central Committee and the State Council，the new urbanization in Jilin Province is in period of strategic opportunities to accelerate the development. Jilin provincial government issued a series of important measures to promote the development of new urbanization and Jilin Province new urbanization construction have got remarkable results which appears the industry linkage，more attention to ecological，urban and rural and the function of the new features improved. But there are some prominent contradictions and problems exist such as the quality of urbanization is not high，financial support is not strong. It has important significance for promoting new urbanization construction of Jilin province through study and analyzes the current situation and problems of the construction of new town.

Key words:new urbanization；current situation；problem

［中圖分類號(hào)］F299.2

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［收稿日期］2016-05-06

［文章編號(hào)］1671-6671（2016）03-0074-07

［基金項(xiàng)目］吉林省教育廳“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（吉教科文合字［2015］第425號(hào)）；長(zhǎng)春市哲學(xué)規(guī)劃辦項(xiàng)目（CSKT2015ZX-0068）

［作者簡(jiǎn)介］呂鷹飛（1976-），女，吉林集安人，長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校金融系副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：金融產(chǎn)業(yè)。