我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究綜述

譚陽梅　李媛媛　李超

[摘 要]黨的十八屆三中全會提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對此，學(xué)界圍繞國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化展開了廣泛的討論，相關(guān)研究也不斷涌現(xiàn)，大范圍、多角度的研究豐富了國家治理的理論。本文將不同學(xué)者關(guān)于國家治理的研究進(jìn)行梳理、歸納、概括其中具有代表性的觀點(diǎn)，供大家參考。

[關(guān)鍵詞]國家治理體系；國家治理能力；現(xiàn)代化

一、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1.國家治理

隨著我國不斷深化的行政體制改革、政府職能的轉(zhuǎn)變，我國的國家行政也慢慢從“統(tǒng)治”、“管理”到“治理”。國家管制，國家管理、國家治理是三個(gè)既相互聯(lián)系又存在區(qū)別的概念。徐勇教授認(rèn)為可以從政治主體、政治方式和政治過程三個(gè)維度加以分析?！皣医y(tǒng)治是指統(tǒng)治階級運(yùn)用國家政權(quán)對國家和社會的支配性控制”。政治方式體現(xiàn)著壓迫性與強(qiáng)制性，政治過程強(qiáng)調(diào)單向的支配和控制。國家管理強(qiáng)調(diào)政府積極主動，比較注重管理的“方式”，政治主體主要是執(zhí)政黨、政府，方式是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用國家制度建設(shè)和運(yùn)用國家制度對國家和社會的支配，相對于國家統(tǒng)治有一定的進(jìn)步性，但政治過程仍未擺脫單向性和政府的中心地位。“國家治理包含著國家統(tǒng)治、國家管理的因素，但內(nèi)涵更豐富，更具有開放性、動態(tài)性、積極性?！闭沃黧w更多樣，除了政府和執(zhí)政黨，還有市場主體和社會主體?！皬恼畏绞娇矗匾恼畯?qiáng)制外，治理更多的是通過引導(dǎo)、協(xié)商、溝通、參與來達(dá)到治理目的。從政治過程看，除必要的政府單向管控外，國家治理更強(qiáng)調(diào)多元互動共治?！蓖ㄟ^對這三者的對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，我們的認(rèn)識在不斷的進(jìn)步和提升。相對于前兩者，國家治理達(dá)到了前所未有的高度。

2.國家治理體系現(xiàn)代化

“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！眹抑卫眢w系現(xiàn)代化的內(nèi)涵加以理解，國家治理就是要適應(yīng)時(shí)代的特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)國家治理的潮流，實(shí)現(xiàn)國家治理的制度化、程序化。它要求國家治理是體系化的社會公共事務(wù)管理和政治建設(shè)，他要求各領(lǐng)域、各主體在國家治理過程中相互協(xié)商、相互合作、相互促進(jìn)，形成一種良性、協(xié)調(diào)、高效、靈活、可持續(xù)的國家治理體系。

3.國家治理能力現(xiàn)代化

“國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”鄭言、李猛認(rèn)為“國家治理能力”包含了與整個(gè)國家以及公民利益密切相關(guān)的所有公共事務(wù)和公共事務(wù)治理過程，不僅包括對政治、軍事、文化、經(jīng)濟(jì)、社會等所有領(lǐng)域的治理能力，而且包括公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給、社會資源協(xié)調(diào)與分配、公共政策的制定和實(shí)施、社會認(rèn)同的維系、國家安全的維護(hù)以及國際關(guān)系的維持等所有治理過程的能力。其次，他們認(rèn)為國家治理能力不是靜態(tài)的治理水平，而是動態(tài)發(fā)展的，而且國家治理能力沒有一個(gè)測量的絕對標(biāo)準(zhǔn)，它是一種軟實(shí)力。

4.國家治理體系與國家治理能力的關(guān)系

如果說國家治理體系是國家的制度建設(shè)、框架和大方向，那么國家治理能力就是如何運(yùn)用制度、解決國家治理體系當(dāng)中各種具體問題的能力?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！币虼?，二者不可分離，相輔相成，共同進(jìn)步。

二、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相關(guān)研究

1.必要性研究

鄭言等（2014）認(rèn)為當(dāng)前我過存在四大矛盾要求我過必須積極推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化。一是公共需求的日益多樣化與政府組織的有限容量之間的矛盾；二是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與改革目標(biāo)全面性之間的矛盾；三是威脅國家安全穩(wěn)定的因素越來越多與責(zé)任主體的相對單一之間的矛盾；四是國際“軟實(shí)力”競爭的日趨激烈與中國制度優(yōu)勢尚未完全彰顯之間的矛盾。何增科（2014）認(rèn)為我過的現(xiàn)實(shí)情況要求我們必須積極推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化。具體表現(xiàn)為：一是黨和政府強(qiáng)勢主導(dǎo)的發(fā)展模式難以為繼；二是全能全控的集中化的國家管理模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力遞減，改革創(chuàng)新的動力衰減；三是腐敗盛行，收入差距大；四是人的現(xiàn)代化要求國家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.國家治理的原則研究

各學(xué)者圍繞國家治理的原則抒發(fā)了自己的觀點(diǎn)和看法，筆者閱讀文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于國家治理的原則大家具有很大契合度，都認(rèn)為在于推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持科學(xué)治理、民主治理、制度治理、中國特色原則。

3.國家治理現(xiàn)代化的路徑

完善國家治理體系與國家治理能力的根本目的是實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，國家治理不只是喊喊口號，必須落到實(shí)處，解決路徑問題。孫躍綱（2014）認(rèn)為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的路徑是繼承歷史、學(xué)習(xí)先進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善結(jié)構(gòu)。顧愛華等從戰(zhàn)略的角度認(rèn)為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要破除社會意識單薄、缺乏理性溝通的障礙，需要依托于國家制度，發(fā)揮制度能力；戰(zhàn)略基點(diǎn)是倡導(dǎo)美德，構(gòu)建和諧社會。俞可平（2014）認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化必要強(qiáng)調(diào)六大舉措：一是轉(zhuǎn)變思想觀念；二是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)；三是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成制度推廣；四是具體問題具體分析，不盲目不照搬；五是打破障礙，完善國家治理體制；六是破除官僚作風(fēng)。何增科（2014）認(rèn)為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)在于：一是要進(jìn)行放權(quán)和分權(quán)，充分發(fā)揮各治理主體的作用；二是以民主責(zé)任制完善國家治理結(jié)構(gòu)；三是健全治理過程中的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制；四是發(fā)展決策咨詢系統(tǒng)，提高決策質(zhì)量；五是推進(jìn)國家治理的專業(yè)化和職業(yè)化；六是進(jìn)行核心價(jià)值觀的推廣。

參考文獻(xiàn)：

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[7]俞可平. 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J]. 前線，2014，（1）：5-8+13.