淺談建國初期山西省破解農(nóng)村掃盲經(jīng)費的辦法

常寧 許艷紅 楊琪 耿敬峰

摘要：新中國成立初期，為了保證山西省農(nóng)村掃盲教育順利開展，山西省依據(jù)中央人民政府提出的“民教民辦”原則，采用政府財政部分負擔、群眾自籌、換工還工等多種辦法破解了農(nóng)村掃盲辦學(xué)經(jīng)費短缺的難題，為山西省掃盲教育的有效完成提供了物資保證。

關(guān)鍵詞：山西省；破解；掃盲經(jīng)費

新中國成立初期，在中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下全國開展了轟轟烈烈的全民教育運動，史稱掃盲教育。依據(jù)中央的部署，1949年9月新成立的山西省人民政府迅速在全省開展掃盲教育運動。整個掃盲教育進程中面對諸多須要解決的實際問題，如經(jīng)費、師資和發(fā)動群眾等等。本文僅對山西省農(nóng)村掃盲中經(jīng)費問題研究。

新中國成立初期，中央人民政府接收的是一個飽經(jīng)帝國主義侵略和連年戰(zhàn)爭后留下的一窮二白的爛攤子，國家財政收入微薄。與全國的形勢相同，1949年9月剛剛成立的山西省人民政府，全省財政收入僅為847萬元。建國初期，山西省各項事業(yè)的恢復(fù)建設(shè)都急需經(jīng)濟的保證，因而對即將開展的掃盲教育，政府財政無法滿足農(nóng)村掃盲所需全部辦學(xué)經(jīng)費。對此，山西省委、省政府積極響應(yīng)中央人民政府倡導(dǎo)的以“民學(xué)民辦”的方針，在制定相應(yīng)具體政策的同時積極發(fā)動廣大人民群眾獻計獻策解決農(nóng)村辦學(xué)中面臨的經(jīng)費困擾，為山西省農(nóng)村掃盲教育的順利有效開展提供了物質(zhì)上的保證。 建國初期山西省破解農(nóng)村掃盲經(jīng)費主要采取了以下行之有效的辦法。

一、 國家財政承擔部分經(jīng)費

1949年10月至1953年國家經(jīng)濟恢復(fù)建設(shè)期間，山西省人民政府主要依據(jù)中央人民政府的指示采取公共費用由各縣從有限的教育經(jīng)費中撥出部分金額用于教員的培訓(xùn)、課本，并部分解決民校上課時燈油等教學(xué)耗材。1949年規(guī)定的具體標準為：每班燈油8斤，粉筆60支，大張自紙4張，鋼筆桿和鋼筆尖各1個，鋼筆水l大瓶，報紙l份，教員用書5本，每村獎勵教員l或2名。全縣總計需要經(jīng)費40.2萬元。并要求對所需費用各校應(yīng)該在冬學(xué)開始前，以村為單位，由村冬學(xué)委會將全村冬學(xué)開支，根據(jù)規(guī)定的標準做好預(yù)算，報區(qū)冬學(xué)委員會批準，然后由各村征收。冬學(xué)結(jié)束后，村冬學(xué)委員會做出決算連同原始單據(jù)一并報區(qū)批準后核銷。

1953年至1956年期間繼續(xù)延續(xù)前期從教育經(jīng)費中劃撥出部分經(jīng)費的政策，且這部分費用必須專門用于教師與教學(xué)相關(guān)的消費，其他費用不得納入開支。而對于掃盲過程中教學(xué)所需的辦公、烤火等用具費用則從農(nóng)業(yè)稅中提取6℅的地方附加費解決。

1956年農(nóng)村社會主義改造完成，廣大農(nóng)村逐步建立起政社合一的人民公社，農(nóng)民掃盲教育所需經(jīng)費也相應(yīng)的轉(zhuǎn)化為由各地人民公社統(tǒng)籌規(guī)劃。費用主要由公社的公益金負擔，部分仍然從農(nóng)業(yè)稅地方附加中提取的政策。以陜西省靜樂縣為例，該縣1956年學(xué)校經(jīng)費開支就是由縣農(nóng)業(yè)社公益金和學(xué)員義務(wù)勞動所得來補充經(jīng)費的，當年辦學(xué)中縣教育部門倡導(dǎo)各個學(xué)校應(yīng)本著勤儉辦校的精神來辦學(xué)，全縣各校平均每月教學(xué)費用3元左右。縣全年共開支80元，只能為學(xué)校購買急需的書桌、教科書、參考書報和粉筆、紙張等。

新中國成立初期，盡管中央人民政府高度重視農(nóng)村掃盲教育，但由于新中國剛剛成立，國家百廢待興，無力投入更多的經(jīng)費用于教育，掃盲教育總體經(jīng)費的投入中國家財政占的比率較低而更多以發(fā)動群眾籌集為主。

二、 發(fā)動群眾共辦民校

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨開展的農(nóng)村掃盲教育把廣大民眾列為掃盲重點對象。吃夠了舊社會沒有文化的苦的廣大群眾認識到，是中國共產(chǎn)黨讓他們擺脫了經(jīng)濟上的貧苦，政治上讓他們翻身做主，現(xiàn)在還要幫助他們學(xué)習(xí)文化開闊視野，廣大群眾發(fā)自內(nèi)心擁護黨的教育政策。對于國家目前無力投入充足的經(jīng)費用于掃盲教學(xué)的現(xiàn)狀，群眾普遍能理解也沒有怨言。對政府現(xiàn)階段提出的“民學(xué)民辦”的號召他們更是積極響應(yīng)。他們采取捐獻設(shè)備、改造舊有設(shè)施和參加義務(wù)勞動等實際行動來想辦法化解，通過發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的傳統(tǒng)精神克服各種現(xiàn)實困難來彌補掃盲進程中所需的辦學(xué)經(jīng)費。

缺教室、桌椅、書本和黑板燈教學(xué)設(shè)施怎么辦？發(fā)動群眾、依靠群眾、走群眾路線曾經(jīng)是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的優(yōu)良作風，在開展的掃盲教育中廣大群眾繼續(xù)弘揚這種精神。

村民們靠山吃山、靠水吃水，盡其所能解決現(xiàn)實中遇到的各種難題。沒有課堂，他們就從大自然中解決，樹林、河灘、山坡、山洞都可以成為學(xué)員集體學(xué)習(xí)的教室；沒有課堂，他們就利用勞動之余自己動手修整，將村里已經(jīng)廢棄多年的房子、破敗的廟宇和祠堂等重新修繕而發(fā)揮其作用。山西省聞喜縣城東社民校就是在沒收的地主宅院里開辦的；有時校舍實在緊張，村民利用時間差與小學(xué)生錯時學(xué)習(xí)，村小學(xué)校白天學(xué)生上課，早、中、晚學(xué)生不上課的空閑民校抓緊上課。外出勞動時田間、地頭都被他們當作現(xiàn)成的天然學(xué)習(xí)場地。甚至許多村民主動把自己家作為臨時的課堂，如后期“包教”分組學(xué)習(xí)時，繁峙縣樸寨鄉(xiāng)齊城村民校義務(wù)教師張鳳英，冬季到來，為了不讓包教小組落下功課，就把學(xué)員請到自家的熱炕頭上學(xué)習(xí)。一切能利用的場所都被智慧的農(nóng)民們充分開發(fā)出來為我所用。

沒有桌椅板凳，群眾就地取材直接找?guī)讐K磚墊起來解決，還有的學(xué)員把自己家的桌凳主動捐出來。

沒有經(jīng)費買教學(xué)用具，學(xué)員們在參加集體勞動之余自發(fā)組織起來上山打柴、開荒種地、編筐等賣錢來買燈油、煤炭和書本等用具；沒有教具，他們就地取材把青石打磨后做成寫字的石板，或用墨汁把木板刷黑就成為黑板，用山桃核串起做成算盤；沒有筆，也從大自然中汲取，隨手找來樹枝、土塊兒派上用場。

總之，在當時國家財政有限的背景下，各地通過發(fā)動群眾因地制宜創(chuàng)造條件保證掃盲教育的持續(xù)進行，化解農(nóng)村掃盲中所面臨的資金投入不足的問題。廣大群眾的有效做法極大地支援了新中國成立初期農(nóng)村掃盲教育的廣泛開展。

三、換工還工

掃盲教育缺少不了教師的參與，伴隨著1952年國家對專職教師的精簡，大批農(nóng)村義務(wù)教師成為農(nóng)村掃盲教育的主力軍。原則上義務(wù)教師的工資和各項補貼國家財政不負擔，他們的收入所得與群眾一樣以參加勞動計工計時核算。為了補助這些因上課而耽誤工時和家庭經(jīng)濟困難的義務(wù)教師，山西省依據(jù)中央頒布的相關(guān)政策，號召各地以“誰上學(xué)，誰出錢”“誤多少、補多少”等原則發(fā)動學(xué)員通過義務(wù)勞動給教師還工或補工等辦法對教師予以補貼。針對義務(wù)教師普遍存在因上課而誤工的問題，由社里統(tǒng)一研究后予以妥善解決。山西省忻縣的高家莊農(nóng)業(yè)社就是依據(jù)教師講課、備課等具體的時數(shù)，折算為若干勞動日，按社里統(tǒng)一的分紅標準由學(xué)員折實付款。有些地區(qū)折算時也采用通過學(xué)員對教師考核測評的辦法劃分等級計算。

義務(wù)教師補助核算的具體辦法在各地也略有不同。以山西省榆次區(qū)六堡村為例，該村在初辦民校時，村黨支部專門對民校教員的待遇作了專題討論，決定“教員每逢上課日（男、女班各上一次）記半個工；教員如因公出村開會，亦照實記工，由群眾當月還工。對與民校所需的經(jīng)費，村黨支部經(jīng)研究決定由參加學(xué)習(xí)的所有學(xué)員共同負擔，并訂出了開支標準”。山西安邑縣大渠鄉(xiāng)業(yè)余中學(xué)對教師的報酬問題也是由社里統(tǒng)一解決的。1956年底，合作社里有3名義教，他們當年共得工分1 020分，每個學(xué)生平均負擔46分。對教師所應(yīng)得的工分和學(xué)生應(yīng)所付的工分，每季會由校部、社的福利股和財務(wù)股負責調(diào)撥。

從上述山西省各地的檔案資料來看，各地對大多數(shù)任教的農(nóng)村掃盲義務(wù)教師給予了經(jīng)濟上部分的補償，但教師的實際經(jīng)濟待遇并不高。他們之所以愿意承擔這項任務(wù)，是因為他們認為從事教學(xué)能被群眾尊重，能得到政府的認可，同樣也是對新中國建設(shè)的支持。

總之，在新中國成立初期開展的農(nóng)村掃盲教育中，山西省結(jié)合本省的實際情況在積極落實中央的各項政策指示的同時，通過多元途徑破解掃盲經(jīng)費短缺的難題，為農(nóng)村掃盲教學(xué)的順利進行提供了物資基礎(chǔ)，促進新中國成立初期山西省掃盲運動的圓滿完成。但從客觀上分析，教學(xué)中由于經(jīng)費投資的不足，也成為制約掃盲教育持續(xù)、快速發(fā)展的因素之一，再今后開展的農(nóng)村掃盲教育中引以為戒。

參考文獻：

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