“一區(qū)多園”發(fā)展模式的問題與對(duì)策研究

馮甜甜

摘 要 隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，為拓展自身的發(fā)展空間，加大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成能夠高效生產(chǎn)創(chuàng)新價(jià)值的產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)內(nèi)外高新區(qū)開始積極采用 “一區(qū)多園”的發(fā)展模式。2014年武漢市政府常務(wù)會(huì)審議通過了《關(guān)于依托東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展“一區(qū)多園”試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，計(jì)劃在東湖示范區(qū)推行“一區(qū)多園”戰(zhàn)略發(fā)展模式，但這種模式對(duì)高新區(qū)政府管理體制創(chuàng)新提出新要求。本文將以武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，探討 “一區(qū)多園”的發(fā)展模式，對(duì)存在的普遍性問題進(jìn)行剖析并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 一區(qū)多園 自主示范區(qū) 模式

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，為拓展自身的發(fā)展空間，加大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成能夠高效生產(chǎn)創(chuàng)新價(jià)值的產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)內(nèi)外高新區(qū)開始積極采用 “一區(qū)多園”的發(fā)展模式。去年7月，武漢市政府在借鑒了北京“中關(guān)村”和上?！皬埥眹?guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法后，出臺(tái)了相應(yīng)的“一區(qū)多園”政策，并確定江岸區(qū)的黃埔科技園、岱家山科技創(chuàng)業(yè)城等5大城區(qū)的7片產(chǎn)業(yè)園為東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”的首批園。這批專業(yè)園可享受東湖高新的財(cái)政、稅收、科技、產(chǎn)業(yè)、人才、金融等九大政策紅利，在東湖高新的輻射帶動(dòng)作用下，提高生產(chǎn)創(chuàng)新積極性和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏的目標(biāo)。雖然經(jīng)過短短半年多的磨合與嘗試，“一區(qū)多園”模式取得了一定的成效，但也在高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、政府管理體制等方面提出了新要求。本文將以武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，探討 “一區(qū)多園”的發(fā)展模式，對(duì)存在的普遍性問題進(jìn)行剖析并提出對(duì)策建議。

1東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”的現(xiàn)狀分析

1.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)域之間發(fā)展不平衡

武漢東湖高新區(qū)是國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的第二個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)程中的重要布局。東湖示范區(qū)的發(fā)展不僅可以帶動(dòng)武漢市和周邊城市的發(fā)展還可以輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至中部地區(qū)的全面發(fā)展，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。由于起步早和多年的整合改進(jìn)，東湖示范區(qū)范圍內(nèi)的園區(qū)分布相對(duì)集中，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有上下結(jié)構(gòu)特征的產(chǎn)業(yè)鏈。但全市范圍內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布相對(duì)分散，各城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間在企業(yè)規(guī)模、層次、產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新能力等方面存在發(fā)展不均衡的問題。作為武漢市有機(jī)組成部分的各城區(qū)、開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如何借助這一機(jī)遇，用好這一品牌，積極融入東湖示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中來，同時(shí)有效放大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策紅利、科技資源、輻射功能，是各城區(qū)、開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的重要機(jī)遇，是當(dāng)前必須積極研究并迅速作出決策的重大問題。

1.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，產(chǎn)業(yè)空間關(guān)聯(lián)度不高

東湖示范區(qū)經(jīng)過“一次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展任務(wù)后，在光電子、生物、地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域已形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，擁有光谷光電子信息產(chǎn)業(yè)園、光谷生物城、武漢未來科技城、武漢東湖綜合保稅區(qū)、光谷現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園、光谷智能制造產(chǎn)業(yè)園、光谷中心城、光谷中華科技園八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有牢固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?？v觀東湖示范區(qū)的“一區(qū)多園”發(fā)展，雖然有的園區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群雛形，但區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)空間關(guān)聯(lián)度不高。呈現(xiàn)出大分散、小集聚，空間有聚集，內(nèi)部少關(guān)聯(lián)的格局，空間布局有待整合，缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，園區(qū)間產(chǎn)業(yè)定位重復(fù)，定位不清晰。沒有形成園區(qū)間分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，有的園區(qū)實(shí)際項(xiàng)目偏離原有產(chǎn)業(yè)定位，使園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確；有的園區(qū)脫離自身發(fā)展條件和發(fā)展階段盲目調(diào)整定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展，導(dǎo)致園區(qū)喪失產(chǎn)業(yè)特色，甚至陷入無序競(jìng)爭(zhēng)。

1.3創(chuàng)新資源豐富，但機(jī)制不完善

東湖示范區(qū)內(nèi)集聚了42所高等院校、56個(gè)國(guó)家級(jí)省部級(jí)科研院所、80多萬在校大學(xué)生和一批優(yōu)秀的杰出人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富。其在光通信三超領(lǐng)域、高端數(shù)控系統(tǒng)、植物提取人血清白蛋白技術(shù)、非糧生物質(zhì)液體燃料技術(shù)等都處于世界領(lǐng)先水平。2015年東湖示范區(qū)大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，深入實(shí)施“青桐計(jì)劃”，積極舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最活躍區(qū)域之一。東湖示范區(qū)雖然擴(kuò)大了對(duì) “五區(qū)七片”專業(yè)園的輻射效應(yīng)，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等方面的輸出，但各行政區(qū)域跨度較大，部門分割，協(xié)調(diào)不夠，各園區(qū)之間尚未形成合力。特別是各區(qū)發(fā)展水平和階段差異性導(dǎo)致對(duì)各園區(qū)建設(shè)訴求不同，嚴(yán)重阻礙了東湖示范區(qū)“一區(qū)多園”的深度融合，加之體制機(jī)制不夠完善，缺少協(xié)調(diào)，資金有限，使得技術(shù)、人才等資源沒有得到合理有效的利用；同時(shí)資源共享平臺(tái)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)也不完善，影響了科技創(chuàng)新的實(shí)力和效率。

2東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”現(xiàn)存問題的原因剖析

2.1缺乏健全的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系

東湖示范區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展模式形成后，堅(jiān)持加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)了光電子信息、激光、地球空間信息、汽車電子、信息安全等16個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地?？梢哉f，已經(jīng)形成了完善的服務(wù)體系，但還沒有充分發(fā)揮其信息平臺(tái)的功能，產(chǎn)業(yè)集群從整體出發(fā)挖掘特定區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，各園區(qū)間具有競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系的企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)、民間組織等的協(xié)作不夠緊密，并未完全根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需求來擴(kuò)展園區(qū)的布局空間。各園區(qū)設(shè)立的服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在園區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用，但由于其規(guī)模小、數(shù)量少、彼此獨(dú)立運(yùn)作，沒有形成分工合作關(guān)系，造成園區(qū)服務(wù)體系的整體效率較低，沒有充分發(fā)揮園區(qū)的孵化功能。

2.2缺乏完備的知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新體系

雖然東湖示范區(qū)“一區(qū)多園”正在大力加強(qiáng)知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，形成了較為完善的開放型區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，但與國(guó)際上先進(jìn)成熟的高新區(qū)比，還存在著差距，以科技企業(yè)孵化器為核心的知識(shí)創(chuàng)新服務(wù)鏈仍不盡完善。各個(gè)產(chǎn)業(yè)園之間欠缺長(zhǎng)期、穩(wěn)定、全方位的技術(shù)合作和交流。雖然東湖示范區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)的科研力量相對(duì)較強(qiáng)，但大多數(shù)屬于封閉運(yùn)行，而且這種合作多數(shù)是就單一產(chǎn)品或單個(gè)項(xiàng)目的短期合作，而在各產(chǎn)業(yè)園中，中小型企業(yè)數(shù)量偏多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，難以支撐高水平的技術(shù)研發(fā)，企業(yè)所屬的科研機(jī)構(gòu)一般只承擔(dān)內(nèi)部科研任務(wù)，不對(duì)外承接研發(fā)業(yè)務(wù)，那些沒有自己的專門科研機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)得不到大企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，既造成了科研資源的浪費(fèi)，也不能形成高水平的整體合力。科技資源在各個(gè)園區(qū)分布不平衡，亟需構(gòu)建科技創(chuàng)新公共平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)“一區(qū)多園”內(nèi)科技資源的共享共用，從而逐步完善企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)功能。

2.3缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能力

東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) “一區(qū)多園”的發(fā)展模式，在政府管理方面是由管委會(huì)代表市政府全面負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)、招商引資和社會(huì)管理等工作。這種托管的形式在具體運(yùn)作過程中涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的各方關(guān)系，管委會(huì)協(xié)調(diào)起來不僅難度很大，也會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。 “一區(qū)多園”的重新規(guī)劃，使“多園”區(qū)群成為“一區(qū)多園”整體布局的組成部分，其監(jiān)管權(quán)逐漸向市級(jí)高新區(qū)管委會(huì)偏移，這樣對(duì)所在地的各區(qū)級(jí)園區(qū)管委會(huì)來說意味著管理權(quán)限的削弱。更為重要的是，“一區(qū)多園”模式的整合與擴(kuò)張將打破原有格局，園區(qū)決策權(quán)、管理執(zhí)行權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益支配權(quán)必然隨之調(diào)整。同時(shí)，在一定程度上各個(gè)園區(qū)管委會(huì)作為獨(dú)立實(shí)體，組織構(gòu)成上與傳統(tǒng)管理有較大差異，難免在某些具體功能定位、發(fā)展方向、利益分配等方面有沖突。另外，在“一區(qū)多園”模式中園區(qū)的財(cái)政稅收政策也是市區(qū)兩級(jí)政府利益沖突的焦點(diǎn)，直接關(guān)系到市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政支配能力，是雙方競(jìng)爭(zhēng)與博弈的焦點(diǎn)。這些利益上的沖突直接導(dǎo)致“一區(qū)多園”的管理難上加難。

3東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”的對(duì)策建議

3.1加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)定位是“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)機(jī)制高效運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提。東湖示范區(qū)未來10年將形成“一心、一軸、五區(qū)、多園”的空間布局，當(dāng)前要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過“一區(qū)多園”發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間應(yīng)理順科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化鏈條，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化“一區(qū)多園”的網(wǎng)絡(luò)布局。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器等一流孵化基地的建設(shè)，結(jié)合區(qū)域資源、發(fā)展基礎(chǔ)和人口資源環(huán)境承載力，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、科研資源密集區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造基地。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，打造重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈上下互動(dòng)，通過有效整合園區(qū)資源提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)土地等要素資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營(yíng)的整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，全面提升東湖示范區(qū)“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)集群的整體水平。

3.2建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)走向中高端

近年來，東湖示范區(qū)“一區(qū)多園”在光通信、激光、地球空間信息、數(shù)控、3D打印、生物質(zhì)能源等多個(gè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果，專利申請(qǐng)量保持著36%以上的年均增速，可謂表現(xiàn)搶眼。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新往往來自不同領(lǐng)域的融合，通過建立實(shí)體機(jī)構(gòu)促進(jìn)政府、企業(yè)、科研院所、高等院校、國(guó)際組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多個(gè)主體的充分合作，讓多個(gè)專業(yè)園區(qū)在一個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)聚集，讓不同產(chǎn)業(yè)在較近的空間內(nèi)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，完善企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)功能，通過健全的體制機(jī)制和系統(tǒng)化的運(yùn)作，調(diào)動(dòng)各方積極性，匯聚各方的創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，跟上全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新步伐，加快實(shí)現(xiàn)把東湖示范區(qū)“一區(qū)多園” 打造成“有全球影響力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”的目標(biāo)。

3.3提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

堅(jiān)持國(guó)家、省、市、區(qū)多方聯(lián)動(dòng)，把東湖示范區(qū)“一區(qū)多園”作為全市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。成立由全市東湖示范區(qū)“一區(qū)多園”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮部署，研究決定重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作；建立共商機(jī)制，及時(shí)解決建設(shè)工作中的重大問題，形成促進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新舉措；成立東湖示范區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)專家委員會(huì)，對(duì)園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方針、政策設(shè)計(jì)給予指導(dǎo)，提供智力支撐；成立政務(wù)服務(wù)局，統(tǒng)一多個(gè)事項(xiàng)歸口，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境。

3.4科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)

在“一區(qū)多園”發(fā)展模式下，為提升區(qū)域內(nèi)整體競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)調(diào)市區(qū)政府職權(quán)與利益沖突，可強(qiáng)化市級(jí)政府對(duì)高新區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，保留區(qū)級(jí)政府對(duì)所轄高新園區(qū)的行政管理權(quán)；市級(jí)政府重點(diǎn)鋪路搭橋，區(qū)級(jí)政府充分挖掘利用優(yōu)勢(shì)資源，為所轄園區(qū)做好社會(huì)公共服務(wù)。淡化“一區(qū)多園”的政府規(guī)劃性地理邊界，放大招牌效應(yīng)和政策資源，根據(jù)市場(chǎng)需求，自然擴(kuò)展各園區(qū)的布局空間。采用先進(jìn)的企業(yè)管理模式，創(chuàng)新高新區(qū)的組織形態(tài)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的利益共同體；引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性，在緊密的互動(dòng)與嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)高效能的政府治理與服務(wù)。

3.5建立動(dòng)態(tài)考核體系

完善“一區(qū)多園”統(tǒng)計(jì)工作體系、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，對(duì)一區(qū)多園建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)建設(shè)工作的動(dòng)態(tài)跟蹤管理和評(píng)價(jià)，分析建設(shè)過程中的問題，及時(shí)提出政策建議。將各專業(yè)園納入年度綜合考核評(píng)估，包括面積、企業(yè)、產(chǎn)值、發(fā)展規(guī)劃等，考核不合格將實(shí)行退出制。

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