前瞻火力發(fā)電企業(yè)的市場突圍

徐洪亮

摘 要 隨著售電側(cè)的進一步放開、環(huán)保的壓力、經(jīng)濟增速的減緩、計劃發(fā)電量的下降、電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，燃煤型火力發(fā)電企業(yè)面臨著巨大的壓力。發(fā)電企業(yè)要如何有效地應對和化解面臨的壓力，提升其運營和管理的水平，本文從企業(yè)的定員水平、組織變革、職業(yè)化員工隊伍建設、營銷職能的加強等方面進行了前瞻性的分析。

關(guān)鍵詞 發(fā)電企業(yè) 市場 分析

從上一輪電改以來，火力發(fā)電企業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了煤電矛盾、環(huán)保風暴的歷程。

2015年3月，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）發(fā)布，11月30日，“9號文”6大核心配套文件也出臺。

新一輪電力體制改革強勢推進。

從長遠看，市場競爭只是剛剛開始。

加與減，新與舊，立與破，進與退。

唯有洞察和擁抱新變化，才能適應充滿無限可能的未來。未雨綢繆，提前規(guī)劃，抓住機遇，讓企業(yè)贏得市場競爭，要利用前瞻性的意識來化解危機，火電企業(yè)且行且努力。

一、火力發(fā)電企業(yè)存在的壓力和問題

環(huán)保的壓力、經(jīng)濟增速的下行、售電側(cè)的進一步放開、計劃發(fā)電量的下降、電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、電價的下調(diào)，這些都是火力發(fā)電企業(yè)面臨的壓力和問題，筆者將按外部因素和內(nèi)部因素進行表述。

（一）外部因素

1.政策因素。1997年1月電力行業(yè)政企分開，2002年《國務院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2005〕5號）出臺，2007年國家頒發(fā)了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見》的文件，從這些歷程可以看出我國電力體制改革逐漸走向深入。2015年3月，中共中央國務院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）發(fā)布。2015年11月30日，“9號文”6大核心配套文件出臺，加速推進了新一輪電力體制改革。

電改“9號文”是綱領性文件，6個配套文件是實施細則類文件，二者共同構(gòu)成了新一輪電改的路線圖。其中包含分類推進輸配電價交叉補貼改革，建立相對獨立的電力交易機構(gòu)和明確電網(wǎng)企業(yè)亦參加售電交易等內(nèi)容。

本次電力體制改革的重點任務可概括為“三放開、一獨立、一深化、三加強”。即有序放開新增配售電市場，有序放開輸配以外的經(jīng)營性電價，有序放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃；交易機構(gòu)相對獨立；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步加強政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平。

能源局3月下發(fā)《關(guān)于征求做好電力市場建設有關(guān)工作的通知（征求意見稿）意見的函》，通知提出要加快推進電力市場建設試點工作，積極開展競爭性市場試點，擴大直接交易電量規(guī)模，擬在2020年實現(xiàn)商業(yè)用電量的全部放開。

這就意味著未來電力市場競爭將更加公平、充分、直接、激烈。發(fā)電企業(yè)將來比拼的是綜合的市場競爭力，企業(yè)的結(jié)構(gòu)、成本、可靠性都是將來較量的因素。誰的電源結(jié)構(gòu)好、發(fā)電成本低、設備可靠性高，誰就在電力市場競爭中占有先機。從長遠看，市場競爭剛剛開始，從計劃發(fā)電機制，步入了計劃加市場的雙軌機制，電力行業(yè)從封閉走向開放，從集中單一走向分散多元。

2.市場因素?！笆濉闭w新增發(fā)電裝機5.4億千瓦，年均增速5.7%?；痣娫O備在“十二五”期間的年平均利用小時數(shù)4861.2小時，比“十一五”期間年平均數(shù)據(jù)5146.2小時下降了5.9%。

2015年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備累計平均利用小時為3969小時，同比減少349小時。其中火電設備平均利用小時為4329小時，同比減少410小時。

2016年1月～2016年2月，火電發(fā)電量延續(xù)負增長態(tài)勢。1月～2月，全國火電設備平均利用小時為656小時，同比下降83小時，降幅比2015年同期擴大31小時。

目前火力發(fā)電呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。盡管近兩年來我國火電企業(yè)利潤在不斷上升，但受中國經(jīng)濟增速換擋、電力需求增長放緩、新能源裝機比重不斷提高等因素的影響，我國火力發(fā)電行業(yè)實際上已經(jīng)出現(xiàn)過剩的跡象。

隨著國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，電力需求增速放緩，用電市場萎縮和裝機規(guī)模擴大之間的矛盾將日益加劇。在當前電力市場化改革的形勢下，計劃電量比重將明顯下降，競爭性的市場交易電量會大幅增加。

3.環(huán)保因素。2015年12月12日，國際減排協(xié)議《巴黎協(xié)定》達成。中國政府承諾中國二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，屆時國內(nèi)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，同時非化石能源占一次能源消費比重20%左右。燃煤機組將來的發(fā)展前景壓力重重。

國家對電力節(jié)能減排提出了新要求，著重推行更嚴格的能效環(huán)保標準，加強煤炭清潔，加快推進燃煤發(fā)電升級與改造，進一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。2015年12月2日召開的國務院常務會議決定，2020年前，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染物排放。

2016年1月15日，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、環(huán)保部召開加快推進全國煤電超低排放和節(jié)能改造動員大會。會議指出，加快推進煤電超低排放和節(jié)能改造是保障我國能源安全的必然選擇，是推進生態(tài)文明建設，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實需要。會議強調(diào)，全國新建機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，有條件的新建機組都將實現(xiàn)超低排放；到2020年，全國具備條件的機組都將達到超低排放，現(xiàn)役機組平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時。

這意味著為確保煤電超低排放和節(jié)能改造各項目標的順利實現(xiàn)，將全面推進現(xiàn)役機組節(jié)能減排升級改造，同時提高淘汰標準，深入實施淘汰落后的設備。

（二）內(nèi)部因素

1.經(jīng)營壓力?；痣娖髽I(yè)發(fā)電利用小時、發(fā)電量和上網(wǎng)電量都會下降，與此同時要進行燃煤機組的超低排放改造。這些因素都將會給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作帶來諸多壓力和不確定性，企業(yè)能否保持盈利，這是企業(yè)面臨的最大問題。

2.員工隊伍職業(yè)化建設壓力。從計劃電轉(zhuǎn)向市場電，面對新電改，要進一步強化國有火電企業(yè)人才隊伍建設的職業(yè)化程度，也要進一步完善員工考核激勵方面的機制。

3.轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。把握電力體制改革的重點和路徑，準確地分析電力市場環(huán)境，把控機會和風險成為未來企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵。國有火電企業(yè)要從之前主要關(guān)注安全生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為更加關(guān)注電力營銷工作，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為擺在火電企業(yè)面前的重要課題。

二、火力發(fā)電企業(yè)運營管理的幾點思考

（一）合理地理解火力發(fā)電企業(yè)的定員水平

定員謀求人力資源的最優(yōu)化配置，滿足企業(yè)發(fā)展對人力資源質(zhì)和量的需求?，F(xiàn)代大型火力發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身的機組容量、生產(chǎn)管理方式和企業(yè)規(guī)模需要的企業(yè)直接管控的定員多少合適？

選取2*600MW火電機組定員樣本，以國家勞動定員標準《火力發(fā)電廠勞動定員標準》（國電人勞〔1998〕94號）為參照，在相同測算條件下（一般采用廠級監(jiān)控信息系統(tǒng)（SIS）和分散控制系統(tǒng)（DCS），全廠設有一個單元控制室、一個化水控制室、一個除灰脫硫控制室和一個輸煤系統(tǒng)控制室），大參數(shù)大容量的火力發(fā)電機組人均勞動生產(chǎn)率和人均產(chǎn)值的優(yōu)勢使30萬及以下火力發(fā)電機組的發(fā)展前景日益加壓。電力市場化改革的背景更是這一趨勢的背書。

在電力市場化改革的背景下，主流的火力發(fā)電機組的定員水平，筆者認為在不考慮對外輸出、人員離職流動的情況下，兼顧當前和企業(yè)發(fā)展對人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的需求，可以從以下幾方面給予考慮：

第一，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展，工業(yè)智能化的引進，在重復性的工種崗位將會出現(xiàn)逐步替代人工的工具和技術(shù)手段。電力輸電線路當中自主移動與自主巡檢的巡線機器人的應用、在設備維護當中非接觸遠距離檢測工具的應用，信息采集的控制系統(tǒng)的優(yōu)化等，都已經(jīng)清晰地指出未來的技術(shù)發(fā)展路徑。這為企業(yè)將定員控制在一定范圍內(nèi)提供了技術(shù)實現(xiàn)的可能性。

第二，目前大容量火力發(fā)電企業(yè)職工年齡結(jié)構(gòu)一般比較年輕化，有的廠呈現(xiàn)出以歷屆大學生隊伍為主的狀態(tài)結(jié)構(gòu)，高學歷、高技能、高素質(zhì)的員工隊伍成為當前火力發(fā)電企業(yè)的特點，隨著職工隊伍知識和技能素質(zhì)水平的提高，具有較高技能等級和專業(yè)技術(shù)水平的人才隊伍，在客觀上會提高人均勞動生產(chǎn)率。

第三，當前能源結(jié)構(gòu)變革不斷加快，人類對能源的開發(fā)和利用開始步入一個全新的階段，火力發(fā)電企業(yè)也會面臨發(fā)展周期的問題，世界經(jīng)濟論壇在2016年1月18日發(fā)表報告，預測第四次工業(yè)革命將在今后5年改變商業(yè)模式和勞動力市場。

由于電力無法直接儲存，因此電網(wǎng)管理者必須時刻確保消費者的整體電力需求完全相當于發(fā)電站為電網(wǎng)提供的電力供應量。而隨著科技的發(fā)展，發(fā)展電網(wǎng)級電力儲存技術(shù)將在不遠的將來實現(xiàn)重大突破。

電能儲存的變革（改變電能不能儲存），新材料的變革（帶來節(jié)能的突破），火力發(fā)電企業(yè)發(fā)展周期會面臨一個全新的階段。

以更長遠的眼光去審視。考慮到前幾年低參數(shù)、低容量發(fā)電機組因成本和環(huán)保政策、國家戰(zhàn)略等紛紛關(guān)停。而進入企業(yè)發(fā)展的末期，不得不對人員進行分流，如果當新技術(shù)的革命來沖擊火力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)模式的時候，能夠合理地理解火電企業(yè)的定員水平，對于認識和指導火電企業(yè)的人力資源規(guī)劃不無裨益。

此外，人工成本、勞動法律環(huán)境的影響以及將部分業(yè)務外包也是我們認識一個合理的定員水平的參考因素。

（二）火力發(fā)電企業(yè)的組織變革

西方經(jīng)濟管理學中的權(quán)變學派以系統(tǒng)觀點為理論依據(jù)，強調(diào)在管理中要針對不同的具體條件尋求不同的最合適的管理模式、方案或方法。結(jié)合權(quán)變理論，一個組織的活動是在不斷變動的條件下以反饋形式趨向組織目標的過程。

面對電力市場化改革帶來的市場競爭，組織必須在穩(wěn)定性、持續(xù)性、適應性、革新性之間保持一個動態(tài)的平衡。這就要求我們將權(quán)變系統(tǒng)理論應用于管理過程中。通過流程再造，不斷進行組織結(jié)構(gòu)的適應變革，讓組織在不斷變化中創(chuàng)造未來。

由于企業(yè)內(nèi)各專業(yè)新技術(shù)的普遍使用和精細化管理的要求，企業(yè)在決策時越來越需要進行跨部門的協(xié)調(diào)、合作，所以廣泛地參與決策事實上已不可避免。管理和技術(shù)的壁壘會隨著信息化平臺的建設而逐漸被打破，組織架構(gòu)趨向平臺化、小組織，無邊界化。對組織力量提前進行研判，根據(jù)不同時期企業(yè)的發(fā)展特性，不斷探索提升管理之道，審時度勢、因地制宜地采取適合企業(yè)實際的管理模式是適應市場競爭的一個有效方法。

（三）職業(yè)化員工隊伍的建設

面對市場的壓力，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和電改經(jīng)營環(huán)境的變化，做好企業(yè)現(xiàn)有人力資源存量的分析，以建立和實施任職資格體系為著力點，加強職業(yè)化的隊伍建設，可以成為人才隊伍建設上面應對企業(yè)人才選、用、育、留的重要舉措。

任職資格是獨立于人力資源其他模塊的一個專業(yè)模塊，它要從根本上解決員工職業(yè)晉升、薪酬等級設計、企業(yè)內(nèi)部職位晉升通道等一系列問題。任職資格管理來自于國外的實踐，在電力行業(yè)其運用尚處于起步階段，但任職資格管理的價值已經(jīng)被越來越多的企業(yè)認識。華為從1998年開始，與英國國家職業(yè)資格委員會合作，推行任職資格制度。從企業(yè)角度講，華為已經(jīng)有了自己的哲學管理思想，成為管理界不斷學習的榜樣?？偨Y(jié)華為的管理發(fā)展歷程，任職資格體系的建立發(fā)揮了非常重要的作用。我們所熟悉的阿里巴巴、用友、騰訊等知名企業(yè)都在應用這套體系，這是一個帶來強大競爭力的人力資源管理工具。通過引入應用這套體系展望未來，任職資格管理必將在火力發(fā)電企業(yè)人力資源管理當中發(fā)揮越來越核心的作用。

在火力發(fā)電企業(yè)實施任職資格管理的目的在于以下幾點：

第一，建立多元的員工職業(yè)發(fā)展通道，引導員工往管理、專業(yè)、技術(shù)等不同的領域發(fā)展，充分發(fā)揮員工的才能；

第二，規(guī)范人才的培養(yǎng)和選拔，建立起公正公平、能上能下的用人機制；

第三，激勵員工不斷提高其勝任職位的能力，以職業(yè)化的員工隊伍參與競爭，為職位晉升、薪酬等人力資源管理工作提供重要的依據(jù)；

第四，樹立有效培訓和自我學習的標桿，以資格標準牽引員工不斷學習、不斷改進，保持持續(xù)性發(fā)展，實現(xiàn)人力資本的增值。

任職資格體系由職業(yè)發(fā)展通道、任職資格等級標準和任職資格等級認證三部分組成。任職資格標準是實現(xiàn)企業(yè)與員工共同發(fā)展的最佳工具，各級別的內(nèi)容從目前績優(yōu)人員的行為中提煉出來。任職資格管理根據(jù)不同的職位類，建立每個職位類的任職資格標準，以其明確的能力規(guī)范與行為要求，為員工指出了明確的方向，有效地牽引員工不斷進步。讓員工知道“勁往哪里使”，并通過行為予以體現(xiàn)，真正為企業(yè)創(chuàng)造財富，滿足了企業(yè)對員工的要求，引導員工向不斷提升自我的方向前進，激勵員工以優(yōu)秀的業(yè)績實現(xiàn)組織發(fā)展與自我發(fā)展的協(xié)調(diào)共贏。

（四）火力發(fā)電企業(yè)的電力營銷職能進一步強化

在以市場為導向的環(huán)境中，市場營銷的職能無疑將在發(fā)電企業(yè)得到極大的加強。

企業(yè)以經(jīng)濟效益為中心，以企業(yè)價值最大化為目標，隨著售電側(cè)的放開，電廠需要在價值鏈里找準自己的位置。輸配電價改革“放兩頭、管中間”已成市場共識，改變電網(wǎng)的盈利模式，放開發(fā)電及售電側(cè)，形成多買多賣的競爭格局是此次電改的核心內(nèi)容。此輪電力體制改革，將釋放出巨大的商業(yè)想象空間。

發(fā)電公司的發(fā)電成本、環(huán)保力度、社會責任、運營狀況、外部形象都將成為企業(yè)競爭力的一部分。具有優(yōu)勢邊際成本的發(fā)電企業(yè)將更具優(yōu)勢。與此同時發(fā)電企業(yè)內(nèi)部激勵手段也會相應發(fā)生深刻變化，從傳統(tǒng)的重視生產(chǎn)的薪酬分配政策會轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅貭I銷的激勵分配格局?；鹆Πl(fā)電企業(yè)要加強電力市場營銷機構(gòu)和人才隊伍建設，完善制度，充實人員，明確職責，確保營銷機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)，提前培養(yǎng)和儲備一批既懂電力又懂營銷的電力營銷專業(yè)人才，有效應對日趨激烈和復雜多變的市場競爭。

目前國內(nèi)各大發(fā)電集團的思路是在“電改”過程中成立新的營銷公司（售電公司），統(tǒng)籌管理下屬各發(fā)電廠的直購電業(yè)務。安徽省在企業(yè)自愿申報的基礎上，經(jīng)各市發(fā)展改革委初審，省能源局會同有關(guān)部門對申請開展2016年電力直接交易的新增電力用戶和發(fā)電企業(yè)進行了審核，初步確認192家電力用戶和9家發(fā)電企業(yè)符合準入條件。據(jù)了解，安徽省內(nèi)符合條件的統(tǒng)調(diào)機組已開展了大用戶直供電交易業(yè)務。對于已經(jīng)與用電單位簽訂大用戶直供電合同的火力發(fā)電企業(yè)來說，必將有效提升機組發(fā)電利用小時數(shù)，增加邊際利潤，在開辟電量銷售新渠道的同時，提升企業(yè)的市場競爭力?！蛾P(guān)于印發(fā)安徽省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則的通知》（皖能源電力〔2014〕188號）規(guī)定，“由國家統(tǒng)一分配的跨?。▍^(qū)）電力項目不參加電力直接交易”，這意味著目前皖電東送的電廠因為沒有相關(guān)的配套政策支持還無法直接在安徽省內(nèi)開展大用戶直供電交易業(yè)務。皖電東送的火電企業(yè)應未雨綢繆，提前策劃，要做好以下三方面的電力營銷工作：第一，要積極開展對新電改方案的研究，追蹤配套細則，密切關(guān)注改革試點地區(qū)的動向。強化電力市場營銷培訓，加強對發(fā)供電需求的預測和發(fā)電成本的測算，提高其分析與預判的能力。第二，要轉(zhuǎn)變工作重心，由（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）過去的“跑政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭苁袌觥保鲃优c大客戶、政府部門、競爭對手溝通協(xié)調(diào)，防止惡性競爭，實現(xiàn)多方共贏。第三，要做好設備維護工作，加強設備缺陷治理，努力提高設備運行質(zhì)量和可靠性，避免非停，保障系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟、穩(wěn)定運行，確保讓機組發(fā)電的時候能發(fā)得了電。

此外，為取得競爭優(yōu)勢，火力發(fā)電企業(yè)要加快推進超低排放改造工作。國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》（發(fā)改運行〔2015〕518號）指出，“煤電機組進一步加大差別電量計劃力度，確保高效節(jié)能環(huán)保機組的利用小時數(shù)明顯高于其他煤電機組，并可在一定期限內(nèi)增加大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發(fā)電機組利用小時數(shù)”。

國家發(fā)改委、環(huán)境保護部及能源局于2015年12月下發(fā)《關(guān)于燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕2835號），為鼓勵引導超低排放，對經(jīng)所在地環(huán)保部門驗收合格并符合上述超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當?shù)纳暇W(wǎng)電價支持。

火力發(fā)電企業(yè)，應積極響應政策要求，在做好超低排放改造的同時，降低發(fā)電機組煤耗、廠用電率，努力提高機組經(jīng)濟參數(shù)，使各項技術(shù)指標領先于同類機組，謀求在電力市場營銷競爭中占有領先優(yōu)勢。

三、結(jié)束語

火力發(fā)電企業(yè)在改革創(chuàng)新的市場潮流中求生存、求發(fā)展，應不斷提升運營管理水平，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，增強競爭能力。面對經(jīng)營環(huán)境的變化，應順勢而為，更應提早謀劃，及早布局。

（作者單位為淮浙煤電有限責任公司）

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