我國國企的困境與深化改革對(duì)策研究

侯嵐

摘 要 國有企業(yè)是一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，具有營利法人和公益法人的特點(diǎn)。其營利性，是為了追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性，是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。雖然我國一直在對(duì)國企進(jìn)行改革，但國企仍存在著許多問題。本文分析了我國國企目前面臨的困境，提出了深化國企改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國企 困境 深化改革

一、我國國企的困境

（一）國企產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不明確

國企產(chǎn)權(quán)，包括國企生產(chǎn)資料所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)等。一直以來，人們都把歷史遺留所造成的問題強(qiáng)加到國有企業(yè)，[1]從而增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和后勁嚴(yán)重不足。因此，只有明確理清國企產(chǎn)權(quán)，將與國企經(jīng)營無關(guān)的問題剝離出來，才能激發(fā)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，提高企業(yè)的經(jīng)營效益。

（二）國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失

造成我國國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的原因有：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)控制在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)管理機(jī)制尚不完善、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮其監(jiān)督管理的職能、缺乏監(jiān)管國有資產(chǎn)有效運(yùn)營的機(jī)制等。國有企業(yè)經(jīng)營管理不善，是直接造成國有資產(chǎn)流失的原因。因此，只有解決國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制的問題，解決監(jiān)督管理國有資產(chǎn)機(jī)制的問題，才能從根本上解決國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

（三）國企經(jīng)營效率低下

國有企業(yè)管理體制落后、缺乏公平公正的競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)過重、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、企業(yè)發(fā)展理念過于陳舊、企業(yè)資源配置不合理等，[2]都會(huì)影響到企業(yè)的經(jīng)營效率，甚至降低經(jīng)營效率，使得國有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。管理體制的落后，主要表現(xiàn)在以下方面：企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不健全；企業(yè)約束機(jī)制、管理機(jī)制不完善；企業(yè)管理制度存在漏洞；相關(guān)政府部門進(jìn)行行政干預(yù)等。因此，必須解決企業(yè)的管理機(jī)制問題，才能解決國有企業(yè)經(jīng)營效率低下的情況。

二、深化國企改革的對(duì)策

（一）加強(qiáng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展方式

1.政府部門將宏觀調(diào)控職能與管理職能分開。將政府部門的職能分開，能使企業(yè)經(jīng)營者享有與政府部門一同管理企業(yè)的權(quán)力，讓企業(yè)享有公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)待遇。在公正平等的競(jìng)爭(zhēng)中，能夠不斷地提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化企業(yè)的綜合實(shí)力，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存活，并占有一席之地。

2.有效的監(jiān)督、評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)。具有權(quán)威性的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，不僅能有效地評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)的運(yùn)營，還能對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)營狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督。從某種意義來說，我國現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是形同虛設(shè)的，[3]其只在形式上有監(jiān)督管理的能力，在實(shí)際中卻很少真正地履行監(jiān)督管理的職能。因此，相關(guān)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，需嚴(yán)格地按照法律法規(guī)進(jìn)行層層的監(jiān)督管理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

3.培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任心。享有多大的權(quán)利，就要承擔(dān)多大的責(zé)任，企業(yè)效益的提高和經(jīng)營者的責(zé)任，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的部分，兩者在企業(yè)的發(fā)展中是相輔相成的。對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營者來說，國有企業(yè)的發(fā)展，不僅是他們生命的延續(xù)，更是他們?nèi)松鷥r(jià)值的延續(xù)。他們的責(zé)任感，不僅關(guān)乎到自身價(jià)值的體現(xiàn)，更關(guān)乎到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在國有企業(yè)改革后，國有企業(yè)經(jīng)營者擁有了更多的施展管理才華的空間。國有企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)具備高素質(zhì)、高能力，在經(jīng)營企業(yè)的過程中，需要不斷地提高自身的素質(zhì)能力，提高對(duì)企業(yè)責(zé)任心，才能使他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自身能力的同時(shí)，不斷地發(fā)展企業(yè)，不斷地改變企業(yè)管理層的素質(zhì)，建立起具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)精神，促進(jìn)企業(yè)的多元化發(fā)展。

4.拓寬國有資產(chǎn)發(fā)展渠道。應(yīng)從生產(chǎn)、營銷兩個(gè)方面，拓寬國有資產(chǎn)的發(fā)展渠道，促進(jìn)國有資產(chǎn)更好地進(jìn)入市場(chǎng)。產(chǎn)品質(zhì)量與營銷能力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)方向。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，想要不斷地升級(jí)國有資產(chǎn)，不斷地增值國有資產(chǎn)，就必須從生產(chǎn)和營銷兩方面入手，增加企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)國有資產(chǎn)的增值和升級(jí)。

（二）提高國有企業(yè)內(nèi)部管理水平

1.加快國有企業(yè)公司股份制改革的步伐。目前，我國的人力資源、經(jīng)濟(jì)資源等方面的改革契機(jī)已日臻完善。應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)制，不斷地改革企業(yè)，加快國有企業(yè)的發(fā)展步伐。加快改革進(jìn)程，以促進(jìn)國有企業(yè)的強(qiáng)效發(fā)展，促使企業(yè)形成混合所有制的形式。

2.完善管理機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營能力。由于我國國有企業(yè)管理機(jī)制還不夠完善，使國有企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出一盤散沙的狀態(tài)，這不僅阻礙了國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，還降低了國有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致一些企業(yè)還沒有發(fā)展起來就被扼殺。完善的管理機(jī)制，能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部科學(xué)化的經(jīng)營管理，強(qiáng)化國有企業(yè)的經(jīng)營能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.建立健全人才管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的長效發(fā)展。人才不僅是國有企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，更是國有企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也就是說，想要企業(yè)良好地發(fā)展，就必須發(fā)展人力資源。這就需要國有企業(yè)加強(qiáng)人才的建設(shè)，建立起健全的人才管理機(jī)制，促進(jìn)人才的發(fā)展和長效建設(shè)。企業(yè)應(yīng)不斷地培養(yǎng)人才，尤其是專業(yè)技術(shù)人才，以提高工作人員的綜合素質(zhì)[4]。雖然短時(shí)間的人才培養(yǎng)是很難達(dá)到預(yù)期效果的，但長期培養(yǎng)則不然，其必定可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心技術(shù)、文化的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好、更廣的條件、環(huán)境。

（三）提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力

國有企業(yè)要更快、更好的發(fā)展，就需要不斷地創(chuàng)新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。這不僅關(guān)系到國有企業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到國家的建設(shè)。只有提高國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求要加強(qiáng)研究，協(xié)調(diào)發(fā)展人力、物力、技術(shù)。

（四）深化國有企業(yè)改革力度，使國有資產(chǎn)增值

1.建立健全的法律法規(guī)，能完善國有企業(yè)的管理制度。不健全的法律法規(guī)，不僅會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，還會(huì)導(dǎo)致各種貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，只有建立健全的制度，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免引起社會(huì)問題。[5]以保住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易為基本原則建立的相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律制度，能夠充分地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府部門宏觀調(diào)控的作用。對(duì)于一些不公平、不公正的法規(guī)，需及時(shí)地進(jìn)行清理，以加強(qiáng)對(duì)所有制經(jīng)濟(jì)組織的保護(hù)和對(duì)人們物力、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。國有企業(yè)深化改革時(shí)，必然會(huì)遇到國有資產(chǎn)融合、重組的情況，這就需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)的管理，以及對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，以便保護(hù)好國有資產(chǎn)，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況。同時(shí)，區(qū)分好國有資產(chǎn)、私有資產(chǎn)，避免出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人自買自賣、暗箱操作的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)這樣的情況，必須依據(jù)法律規(guī)定及時(shí)查處。

三、結(jié)語

國企改革的成敗，關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。雖然我國一直在進(jìn)行國企改革，但國企存在的問題仍然嚴(yán)峻，面臨著國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明確、資產(chǎn)嚴(yán)重流失、經(jīng)營效率低下等問題。這些問題，嚴(yán)重阻礙了國企和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。研究國企的困境與深化改革對(duì)策，不僅有理論的意義，還有實(shí)際的參考價(jià)值。

（作者單位為上海長江口商城股份有限公司）

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