當(dāng)前我國(guó)公民參與政府公共決策的困境及出路

衛(wèi)青

(邢臺(tái)市人力資源和社會(huì)保障局，河北 邢臺(tái)　054000)

當(dāng)前我國(guó)公民參與政府公共決策的困境及出路

衛(wèi)青

(邢臺(tái)市人力資源和社會(huì)保障局，河北 邢臺(tái)054000)

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，公共管理的有效執(zhí)行需要公眾的支持與配合。廣泛而有序的公民參與不僅加快我國(guó)公共決策科學(xué)化，民主化和法制化的進(jìn)程，提高制定公共決策的質(zhì)量，也有效的實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。因此，我們考察公眾在行使自己的民主權(quán)利，參與到公共決策的程度，也可用公眾參與公共決策的廣度，深度和范圍來(lái)判定決策的民主化程度。本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情，分析了我國(guó)公民參與的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及應(yīng)該采取的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公民參與；公共決策；對(duì)策建議

一、公民參與公共決策的意義

1.公民參與公共決策是指公民個(gè)體或社會(huì)組織(團(tuán)體)影響公共決策所采取的行動(dòng)，目的是要實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置，以達(dá)到公共利益的最大化、合理化。公民參與有三個(gè)基本要素：一是參與的主體；二是參與的領(lǐng)域；三是參與的渠道。公共政策在政府管理社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益而制定和實(shí)施的公共行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則和活動(dòng)策略方面發(fā)揮著重要作用。擴(kuò)大公民參與地方政府決策對(duì)其有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2.公民參與提高公共政策合法性。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共政策的合法性基礎(chǔ)源自于社會(huì)公眾的普遍認(rèn)同和接受。只有當(dāng)政策得到廣泛的社會(huì)支持，它才能擁有較高水平的合法性，獲得較高水平的政府效能。公民參與公共政策的制定和決策的過(guò)程對(duì)于提高公共政策的合法性。

3.有利于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。眾所周知，公民的權(quán)利是社會(huì)過(guò)程的產(chǎn)物，是人類(lèi)奮斗的結(jié)果，公民通過(guò)參與公共事務(wù)管理，監(jiān)督公共權(quán)力行使，公共決策的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)自身的利益。

4.公民參與有利于培養(yǎng)公民精神，打造公民社會(huì)，和我國(guó)的“善治”要求相符合。改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)部分公民缺公共責(zé)任感。政府賦予公民一定的權(quán)力并通過(guò)一定的途徑參與到公共決策中，是為了充分的提醒其主體和權(quán)利意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)的參與國(guó)家管理，社會(huì)管理以及事務(wù)管理。

二、公民參與公共決策的困境

1.公共參與公共決策的制度不完善。在我國(guó)，公民參與公共決策并沒(méi)有一個(gè)完整而相關(guān)的法律條文相支持。公民參與決策過(guò)程仍處于非法定性狀況。國(guó)家機(jī)關(guān)并沒(méi)有將公眾參與作為程序中必不可少的內(nèi)容。我國(guó)是典型的精英決策，在這種決策機(jī)制下，決策有序和無(wú)序性兼存不僅是中國(guó)決策深層次的表征，也是決策過(guò)程非定性的內(nèi)容。

2.對(duì)公民參與公共決策的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。一些地方政府認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)就只是為社會(huì)和公眾提供充足的公共產(chǎn)品和良好的公共服務(wù)，這必然會(huì)忽視公民參與在政府治理中的重要地位和作用。一些地方政府的思維和認(rèn)識(shí)依然是政府本位和發(fā)展主義，認(rèn)為參與式民主會(huì)影響發(fā)展和效率，對(duì)公民參與及其效果是存在較大疑慮的。

此外，當(dāng)前我國(guó)公民參與面臨的困境還有：公民自身的參與意識(shí)與能力有限、公民參與的組織化程度不高、公民參與面臨被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)操縱的風(fēng)險(xiǎn)以及參與的效能感不足等等。

三、公民參與公共決策的出路

如何有效化解當(dāng)前公民參與的困境，促進(jìn)公民參與的有效性和有序化，完善公民參與的空間和機(jī)制，這對(duì)地方公共服務(wù)型政府的構(gòu)建是必要且緊迫的。

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理性認(rèn)識(shí)公民參與。這就需要從公共服務(wù)型政府的性質(zhì)出發(fā)，通過(guò)教育培訓(xùn)等方式在地方官員頭腦中真正樹(shù)立起公民本位和服務(wù)為民的理念。政府必須樹(shù)立起以人為本的理念，要以公民需求和公民利益為其政策的出發(fā)點(diǎn)，這樣才會(huì)促進(jìn)政府依法建立和健全公民參與的相關(guān)制度、機(jī)制和規(guī)范，豐富公民參與形式，保障人民真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。要在執(zhí)政理念上真正認(rèn)識(shí)到公民參與不僅是公民的正當(dāng)權(quán)利，而且有序的公民參與還是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型和治理創(chuàng)新的積極力量和重要?jiǎng)恿Α?/p>

2.改善公民參與機(jī)制，平衡公共管理的秩序訴求。公民參與地方政府管理并不是越積極、越熱情越好，而是必須在一定的范圍和領(lǐng)域、按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行。只有處理好參與和管理之間的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)公民參與公共管理的有效性。黨的十七大報(bào)告中明確提出：“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！痹谌藗儗?duì)公民參與行動(dòng)的政治冷漠與狂熱投入兩種極端態(tài)度、情感和手段之間尋找合理的平衡支點(diǎn)，以謀求政治穩(wěn)定、利益吸納、民間強(qiáng)盛的平衡與有機(jī)統(tǒng)一。

3.加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，拓寬公民參與的渠道。公民參與地方政府治理需要政府信息的公開(kāi)透明，政府信息的公開(kāi)透明有利于公民更積極、更有效地參與。如果公眾對(duì)地方政府的信息沒(méi)有相對(duì)全面的了解，那么參與的針對(duì)性和有效性就會(huì)大打折扣。可以說(shuō)公民參與和政府信息公開(kāi)是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。在加強(qiáng)政府信息公開(kāi)制度建設(shè)的同時(shí)，還必須大力拓展和優(yōu)化公民參與的渠道，創(chuàng)造靈活多樣的參與方式，并逐漸使新的參與方式制度化和程序化。結(jié)合實(shí)際情況，積極探索符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的并能充分調(diào)動(dòng)公眾參與積極性的各種新方法，讓公民參與具有內(nèi)在的動(dòng)力和發(fā)展的可持續(xù)性。此外，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)迅速發(fā)展的背景下，地方政府還需要建立和完善與公民溝通對(duì)話(huà)的各種新機(jī)制和新渠道，如積極推動(dòng)電子政務(wù)、城市公共服務(wù)多媒體平臺(tái)、網(wǎng)上市民論壇、政府會(huì)議公開(kāi)直播、電子會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)對(duì)話(huà)等的發(fā)展，這樣就可以實(shí)現(xiàn)公民參與的渠道多樣化。

總之，政府應(yīng)該逐步建立起有效的公民參與反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，從機(jī)制上去保護(hù)公民參與的熱情和積極性。這一機(jī)制主要內(nèi)容是對(duì)公民參與政府治理過(guò)程進(jìn)行全面的跟蹤，同時(shí)對(duì)公民參與時(shí)的利益訴求和輸出的公共政策之間的相關(guān)性進(jìn)行全面客觀的解釋、說(shuō)明和評(píng)價(jià)?！巴ㄟ^(guò)反饋評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，一方面督促政府部門(mén)關(guān)注公民的意愿表達(dá)，另一方面，加強(qiáng)公民對(duì)政府的理解，從而形成良好的雙向溝通?！边@樣的做法無(wú)疑可以提高公民參與地方政府治理和公共服務(wù)型政府構(gòu)建的熱情和積極性。

中圖分類(lèi)號(hào):D6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)06-0061-01

作者簡(jiǎn)介：衛(wèi)青，女，河北邢臺(tái)人，河北省委黨校邢臺(tái)工作站在讀研究生，研究方向：政治學(xué)。