加強(qiáng)村級治理評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

夏波++陳傳偉

摘 要： 村級治理評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用起著指揮棒的作用。把村級治理評價(jià)結(jié)果與設(shè)立和制定村級薪酬體系、完善村干部的選拔任用機(jī)制、有針對性地教育培訓(xùn)等方面結(jié)合起來，完善激勵(lì)機(jī)制，能夠更好地加強(qiáng)村級治理評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。設(shè)立和健全村級治理中的村級薪酬體系可以提升村干部的工作積極性，可以作為獎懲依據(jù)，完善相關(guān)制度。完善村級治理中的村干部選拔任用機(jī)制可以完善民主選舉制度，健全法律法規(guī)，創(chuàng)新工作思維，轉(zhuǎn)變工作方式。加強(qiáng)村級治理教育培訓(xùn)工作要從領(lǐng)導(dǎo)能力、致富本領(lǐng)、工作方式方法、奉獻(xiàn)精神方面入手。

關(guān)鍵詞： 村級治理； 評價(jià)結(jié)果； 應(yīng)用

中圖分類號： D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.004

一、設(shè)立和健全村級治理中的村級薪酬體系

村級治理評價(jià)結(jié)果應(yīng)用是村級治理評價(jià)的落腳點(diǎn)，村級治理考核評價(jià)的導(dǎo)向作用要靠評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用來體現(xiàn)，必須把村級治理評價(jià)結(jié)果與獎優(yōu)罰劣、薪酬補(bǔ)貼、村干部的選拔任用、改進(jìn)工作、教育培訓(xùn)等結(jié)合起來，充分發(fā)揮考核評價(jià)的導(dǎo)向作用。具體來說，應(yīng)重點(diǎn)在設(shè)立和制定村級薪酬體系、村干部的選拔任用、有針對性地教育培訓(xùn)等方面加強(qiáng)村級治理評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

1. 設(shè)立和健全村級薪酬體系可以提升村干部的工作積極性，增強(qiáng)他們留任的意愿。村干部是村民中的一份子，雖然被稱為“干部”，卻沒有公務(wù)員編制。但是他們又與普通的村民不同，大多是村里的能人，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他們也希望有與付出成正比的收入補(bǔ)貼，也希望卸任后有基本的養(yǎng)老保障或者是退休金。如果村干部待遇低、沒有基本的保障，就會致使該留的留不住，該找的找不到，村黨支部和黨員隊(duì)伍會嚴(yán)重老化，對群眾致富的熱切期望顯得力不從心，嚴(yán)重影響到村級治理的效果。當(dāng)前有相當(dāng)一部分村的現(xiàn)狀是“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，為民辦事無能力，支部失去凝聚力，群眾缺乏向心力”。不少上級黨組織出于無奈，只希望村黨組織“守好攤”，當(dāng)好“維持會”，保證不出大亂子，就萬事大吉了。要從根本上消除這種“維持”論調(diào)，必須要優(yōu)化組織資源，把縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的職責(zé)有效連在一起，才能真正取得“建強(qiáng)一個(gè)班子、發(fā)展一批黨員、培育一批亮點(diǎn)、確保一方穩(wěn)定”的效果。

2. 全面推行村級班子年度考核，考核結(jié)果作為村級班子薪酬發(fā)放、成員調(diào)整、獎懲的重要依據(jù)。岳陽市平江縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定了村干部的崗位職責(zé)，制定了村黨支部書記實(shí)績考核評分方案，從黨建工作、村級管理、服務(wù)黨員群眾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展這四個(gè)方面量化記分，對村干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果與村干部的報(bào)酬、獎懲、任用直接掛鉤。臨湘市早在2007年底就出臺了對村級班子和村干部年度考核辦法，考核內(nèi)容包括黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)指標(biāo)。實(shí)行百分制計(jì)分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩個(gè)層面對村班子、村干部進(jìn)行測評和評議的“雙測雙評”考核辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織，每年進(jìn)行一次，年度考核考察情況，作為村級班子調(diào)整、獎懲以及村級班子成員調(diào)整的重要依據(jù)。綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核的結(jié)果，表彰了一批優(yōu)秀村主職干部，并在全市推介這一作法，岳陽市委組織部也以專稿的形式刊發(fā)了這一經(jīng)驗(yàn)。這一辦法對加強(qiáng)村級班子建設(shè)，激勵(lì)廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了明顯的效果。

3. 針對實(shí)際情況，探索建立和完善村干部的薪酬補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等相關(guān)制度。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深化，特別是免征農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)村工作處于特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)也使農(nóng)村基層工作遇到了前所未有的困難。一是鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)難保證。鎮(zhèn)村財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，增長潛力十分有限，財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡，普遍反映“無權(quán)、無錢、難辦事”，鎮(zhèn)村負(fù)債化解乏力，興辦公益事業(yè)、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為一紙空談。由于大量負(fù)債，許多村民對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)失去了信心，嚴(yán)重削弱了基層組織的凝聚力，制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)，影響了基層政權(quán)穩(wěn)定和縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是農(nóng)民素質(zhì)難提高。多數(shù)農(nóng)民自我保護(hù)意識增加，但法律意識還較差；思想解放程度提高，但集體觀念和奉獻(xiàn)精神卻相對淡化，過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不愿履行義務(wù)；致富愿望高漲，但風(fēng)險(xiǎn)承受能力沒有提高，在經(jīng)營失誤造成損失時(shí)不從自身找原因，而是埋怨干部和政府?！按笮∈虑椴慌履悖辛藛栴}就找你，不來解決就罵你，要錢要糧不給你，逼急了就告你?！边@是新時(shí)期農(nóng)民素質(zhì)和心態(tài)的客觀反映。三是基層民主難推進(jìn)。農(nóng)民群眾除享有民主選舉的權(quán)利外，民主決策、管理和監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)渠道還不夠暢通。四是社會穩(wěn)定難維護(hù)。主要是農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)矛盾、各種民事糾紛以及信訪問題有增無減，牽扯到黨委政府大量財(cái)力、人力和物力。基于以上幾點(diǎn)，為切實(shí)解決村干部后顧之憂，積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)村基層干部工作積極性，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村工作被動局面，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。華容縣注滋口鎮(zhèn)黨委政府把“四?！惫ぷ鲾[上議事日程，針對村干部報(bào)酬偏低、保障偏弱、監(jiān)管偏軟的“三偏”現(xiàn)象，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，積極探索建立“保發(fā)報(bào)酬、保障養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、監(jiān)管保廉”為主要內(nèi)容的村干部“四?！睓C(jī)制，對村干部實(shí)行統(tǒng)一崗位設(shè)置、統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金調(diào)度、統(tǒng)一打卡發(fā)放的“四統(tǒng)一”辦法，建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，把村干部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，解除了村干部的后顧之憂，激發(fā)了工作熱情，穩(wěn)定了基層干部隊(duì)伍。

二、完善村級治理中的村干部選拔任用機(jī)制

村干部擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的重要職責(zé)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊，其素質(zhì)與能力直接影響著社會主義新農(nóng)村的發(fā)展水平。完善村級治理中的村干部選拔任用機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。

1. 村級治理中的民主選舉制度正在進(jìn)一步完善。村委會直接選舉的法律法規(guī)日趨完善，選舉的制度化、規(guī)范化程度不斷提高。隨著村委會選舉的實(shí)踐鍛煉和相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，村委會選舉的民主化程度顯著提高，選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)具體操作日益透明，一些地方還引入了競選方式。村級治理中的民主選舉是指村民直接選舉產(chǎn)生村級公共權(quán)力機(jī)構(gòu)——村民委員會組成人員。根據(jù)《村委會組織法》的規(guī)定，村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得指定、委派或撤換村民委員會成員，村民委員會成員每屆任期3年，屆滿要及時(shí)換屆選舉，可以連選連任。村委會成員的當(dāng)選必須在本村有選舉權(quán)的村民過半數(shù)參選，在參選的村民中獲得過半數(shù)的選票。村選舉采用無記名投票、設(shè)立秘密寫票處、公開計(jì)票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果的方式進(jìn)行。民主選舉的主要步驟包括成立選舉委員會、宣傳動員、選民登記、接受候選人提名、確定候選人、介紹候選人、候選人在正式投票前開展競選活動、選舉投票和公布結(jié)果等具體環(huán)節(jié)。

2. 健全法律法規(guī)，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，消除村干部選拔任用中的消極現(xiàn)象。翟利鵬、任中平等學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國村級治理存在選舉不規(guī)范、制度措施流于形式、民主被虛置、尋租現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)等問題。在選舉工作中，有時(shí)會出現(xiàn)一些消極的現(xiàn)象，如違背選舉程序、變更選舉時(shí)間、沒有秘密劃票室、以請客送禮等手段拉選票、脅迫村民投票、家庭與宗族勢力對村級治理的干預(yù)和影響等現(xiàn)象。由于受傳統(tǒng)的家庭村落文化的影響，村民選舉競爭會使村莊的家族宗族關(guān)系更為復(fù)雜。有的村干部當(dāng)選后，不為全體村民辦實(shí)事謀利益，而是為本家族謀利益、辦私事，假公濟(jì)私，結(jié)果會導(dǎo)致村內(nèi)的家族矛盾更為突出，嚴(yán)重影響到村莊的社會秩序和穩(wěn)定。以上這些消極現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要還是因?yàn)橛械闹贫仍O(shè)計(jì)不完善不科學(xué)，《村委會組織法》等一些相關(guān)法規(guī)的具體細(xì)節(jié)不完善，可操作性不強(qiáng)等。要提升村級治理的績效，就必須針對這些原因，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而消除村干部選拔任用中的消極現(xiàn)象。

3. 創(chuàng)新工作思路，拓寬選拔村干部的渠道。選拔渠道主要有以下幾個(gè)方面：一是從本地村民中選拔。本地村民中有不少能人，他們視野開闊，頭腦靈活，熟悉農(nóng)村狀況，致富本領(lǐng)強(qiáng)。只要他愿意為全村村民服務(wù)，愿意帶領(lǐng)全村村民致富奔小康，就要充分調(diào)動他們的積極性，鼓勵(lì)他們努力提高自身素質(zhì)，多為村里的發(fā)展出謀劃策，可以先將這些表現(xiàn)突出的青年農(nóng)民發(fā)展為黨員，然后再繼續(xù)加以培養(yǎng)教育，就可以成為一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員或者是一個(gè)合格的村干部人選。二是從回鄉(xiāng)大學(xué)生中選拔。大學(xué)生年紀(jì)輕，干勁足，敢闖敢干，綜合素質(zhì)高，可以為年齡偏大的村干部隊(duì)伍注入新鮮的血液，帶來生機(jī)與活力。當(dāng)然，他們也有他們的缺點(diǎn)，那就是剛剛從校園走向社會，人生經(jīng)歷不夠豐富，辦事經(jīng)驗(yàn)不足，處理復(fù)雜的人際關(guān)系和突發(fā)事件的能力還要加強(qiáng)，還要進(jìn)一步增強(qiáng)他們承受挫折的能力。針對大學(xué)生的特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，有針對性地加以培養(yǎng)與鍛煉，他們也是村干部隊(duì)伍的后備人選。三是從退伍軍人中選拔。部隊(duì)是鍛煉人、提高人的一所大熔爐。退伍軍人有健康的身體，有比較高的思想覺悟，有的還有一定的專業(yè)技術(shù)能力。本地退伍軍人都在農(nóng)村生活過較長時(shí)間，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，他們能較快地適應(yīng)村干部角色。有能力還要有意愿，要做好他們的思想工作，讓他們心甘情愿留在農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。四是從務(wù)工回鄉(xiāng)的打工群體中選拔。外出打工開闊了眼界，增長了知識，學(xué)到了本領(lǐng)，只要他們有能力有意愿就可以作為村干部的合適后備人選。五是從退休的機(jī)關(guān)干部中選拔。有的機(jī)關(guān)干部退休后，回到了農(nóng)村老家，他們有很強(qiáng)的工作能力，有豐富的經(jīng)驗(yàn)閱歷，在一些黨政機(jī)關(guān)有一定的人脈關(guān)系，有可以爭取上級政府幫助的便利條件。只要身體還好，愿意發(fā)揮余熱，完全可以成為村干部的后備人選。

4. 轉(zhuǎn)變工作方式，提高選拔任用村干部的質(zhì)量。一是要運(yùn)用公推直選、部門選派、公開選考、社會選聘等多種選任方式，制定好相關(guān)政策，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，選出能人進(jìn)入村干部隊(duì)伍。要拓寬視野，不拘一格，通過多種渠道多種方式選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才擔(dān)任村干部，從而改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，達(dá)到使能人進(jìn)得去、干得好、留得住、出得來的良性循環(huán)。二是建立信息資料庫。對優(yōu)秀的大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)村致富能手和務(wù)工返鄉(xiāng)人員等，建立信息資料庫，作為村干部的后備人選。通過有組織地發(fā)展黨員，可以吸收受過較好文化教育的年輕人入黨，可以通過各種形式加強(qiáng)對現(xiàn)有干部的再教育。三是堅(jiān)持民主原則，發(fā)動群眾，鼓勵(lì)競爭。要擴(kuò)大基層民主，鼓勵(lì)有序競爭，引入競爭機(jī)制，打破條條框框，激發(fā)符合條件的各類人才參與競選的熱情。改進(jìn)提名候選人方式，不任人唯上、任人唯親。把選任工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處?？傊?，在選任過程中都要體現(xiàn)出民主原則，把有能力、有激情、群眾信任的優(yōu)秀人才選進(jìn)村干部隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)村級治理中的教育培訓(xùn)工作

當(dāng)前村級治理中的教育培訓(xùn)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富無門路，工作方式方法簡單落后，普遍反映工作措施軟了，任務(wù)完不成，領(lǐng)導(dǎo)不滿意；工作措施硬了，有作風(fēng)粗暴之嫌，常常是上級批評、群眾罵，兩頭受氣。由于報(bào)酬普遍較低，導(dǎo)致奉獻(xiàn)意識缺乏。有能力的人不愿意干，文化高、能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕人紛紛外出或考學(xué)參軍跳出農(nóng)門，鄉(xiāng)土人才匱乏，干部隊(duì)伍青黃不接。愿意干的人無水平，少數(shù)支部書記缺乏統(tǒng)管和駕馭能力，班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，鬧派性搞對立。因此，對于這些情況要有針對性地加強(qiáng)村級治理中的教育培訓(xùn)。

1. 領(lǐng)導(dǎo)能力。當(dāng)前村級黨組織的能力狀況與其所擔(dān)負(fù)的重要使命還有許多不適應(yīng)的地方。黨員隊(duì)伍數(shù)量偏少，年齡偏大，學(xué)歷水平偏低，知識陳舊老化，思想保守，缺乏現(xiàn)代科技知識，沒有現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)意識，根本就不能適應(yīng)新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的要求。加之一些地方忽視基層組織建設(shè)，有些村長期不發(fā)展新黨員，導(dǎo)致農(nóng)村黨員和村干部嚴(yán)重老化，村級班子隊(duì)伍后續(xù)乏人。很難設(shè)想，如果村級黨組織沒有一個(gè)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，如果缺少作風(fēng)好、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的支部書記，怎么能夠帶領(lǐng)全體村民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康呢？因此，要針對這些薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢，對癥下藥，提升村級領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力，對他們進(jìn)行比較系統(tǒng)的科技知識、市場經(jīng)濟(jì)知識等方面的教育培訓(xùn)，從而提升村級治理的水平和績效。

2. 致富本領(lǐng)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，村民變得更加現(xiàn)實(shí)，如果村級黨組織不能找到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)全體村民致富奔小康的路子，不能在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)村面貌方面做出顯著的成績，就很難獲得村民的支持和擁護(hù)。有的村級黨組織只是停留在上級有什么任務(wù)布置，就完成什么任務(wù)，不是主動地積極地幫助村民脫貧致富。這樣就致使村民對黨組織失去信心，致使村級黨組織的凝聚力和號召力下降。

3. 方式方法。改革開放三十多年來，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是一些村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式方法卻變化不大，還是多年以前上傳下達(dá)、催糧催款時(shí)所用的方式方法。怎樣根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜，順時(shí)而動，去帶領(lǐng)村民致富？怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？怎樣拿出具體辦法和對策措施？大部分村級班子腦海中還是七八十年代的傳統(tǒng)的思維方法和工作方法，這嚴(yán)重落后于當(dāng)今新形勢下的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展態(tài)勢，一旦遇到一些比較復(fù)雜的矛盾和問題，就束手無策。

4. 奉獻(xiàn)意識。當(dāng)前，有部分村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員為村民服務(wù)的意識不強(qiáng)，奉獻(xiàn)意識淡薄，責(zé)任感喪失。有人甚至認(rèn)為自己當(dāng)村干部，待遇不高，付出太多，自己劃不來，認(rèn)為工作是費(fèi)力不討好。工作中只當(dāng)“好好先生”，不愿得罪人，順利就做，有困難就繞著走。有的還說，我們世世代代都住在村里，與村民是抬頭不見低頭見，萬一得罪了村民，我們怕以后的日子難過。有的甚至思想動搖，信念喪失，理想淡化，只顧自己發(fā)家致富，對集體的事和村民的事毫不關(guān)心，各種各的田，各賺各的錢，不僅沒有奉獻(xiàn)意識，反而還以權(quán)謀私。

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[責(zé)任編輯、校對：黨 婷]