這些交代機(jī)會(huì)，“問(wèn)題官”莫錯(cuò)過(guò)

徐浩程

治病為了救人，黨紀(jì)審查的目的不是要打垮一個(gè)黨員，而是把他拉回到正確的軌道上。去年以來(lái)，越來(lái)越多的地方開(kāi)始明確提出要“創(chuàng)造條件”，讓犯了錯(cuò)的黨員干部主動(dòng)交代。

限期交代開(kāi)始增多

去年較早為“問(wèn)題干部”創(chuàng)造條件的是貴州黔東南州。

當(dāng)年2月，該州啟動(dòng)“鑄廉行動(dòng)”，發(fā)布《關(guān)于敦促有貪污賄賂行為的人員主動(dòng)交代、自首的公告》，全面敦促有違紀(jì)違法行為的黨員干部，于3月底之前主動(dòng)投案。

一名紀(jì)委干部告訴記者，這種創(chuàng)造條件、限期交代的做法，十八大之前一些大案、要案中用得比較多，十八大之后基本就沒(méi)用了。像這種發(fā)布公告、大范圍明確使用的，還是去年才開(kāi)始出現(xiàn)。

山西應(yīng)該是第一個(gè)全省范圍內(nèi)為“問(wèn)題黨員干部”創(chuàng)造條件的。

對(duì)有問(wèn)題的干部，山西省委明確了六個(gè)“區(qū)別對(duì)待”，其中包括對(duì)十八大之前發(fā)生問(wèn)題和十八大以后的區(qū)別對(duì)待，對(duì)一般違紀(jì)問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)別對(duì)待，對(duì)主動(dòng)找組織交代和被組織調(diào)查了解的區(qū)別對(duì)待，對(duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好和不相信組織的區(qū)別對(duì)待，等等。

隨著新條例的實(shí)施、地方反腐機(jī)構(gòu)的強(qiáng)調(diào)，這種限期交代方式在地方可能會(huì)越來(lái)越多。因?yàn)樾聴l例中有從輕規(guī)定，限期交代從輕符合條例；而基層貪腐中隨大流的情況不少，各地紀(jì)委力量不足時(shí)，限期交代不失為一種提高紀(jì)律審查效率的方式。

還有哪些機(jī)會(huì)？

創(chuàng)造機(jī)會(huì)主動(dòng)交代與懲治腐敗“零容忍”并不矛盾。“懲前毖后、治病救人”，是黨對(duì)犯錯(cuò)誤的同志的一貫方針。新條例也規(guī)定，根據(jù)案件的特殊情況，“對(duì)違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分”。

一名紀(jì)委干部告訴記者，限期主動(dòng)交代這個(gè)過(guò)程，未嘗不是對(duì)“問(wèn)題黨員干部”黨性鍛煉和黨的宗旨再教育的過(guò)程，從思想上觸動(dòng)挽救干部。

除了限期交代，去年以來(lái)，組織還給了“問(wèn)題干部”哪些機(jī)會(huì)？

有些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)注意把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敦促違紀(jì)人員主動(dòng)到案交代問(wèn)題。例如，對(duì)于初核環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)被反映人進(jìn)行初步調(diào)查，使相關(guān)涉案人員認(rèn)識(shí)到自身問(wèn)題，迫于形勢(shì)，主動(dòng)交代問(wèn)題；在立案調(diào)查環(huán)節(jié)，形成強(qiáng)大震懾，敦促涉案人員主動(dòng)交代問(wèn)題。

談話、提醒、函詢也是“問(wèn)題干部”主動(dòng)交代的機(jī)會(huì)。

去年5月，中央紀(jì)委對(duì)反映干部問(wèn)題線索的分類(lèi)處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，去掉了“留存”環(huán)節(jié)，增加了“談話函詢”環(huán)節(jié)。

一名地級(jí)市紀(jì)委書(shū)記曾告訴記者，2014年以來(lái)，他約談縣級(jí)干部的力度明顯增加，到縣區(qū)調(diào)研，晚上一般都是約談當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子成員?！坝惺戮徒o他們一個(gè)主動(dòng)交代的機(jī)會(huì)，沒(méi)事就提提醒?！?/p>

這些不算正式的紀(jì)律審查，是不是就可以輕松對(duì)待了呢？其實(shí)不然。一名老紀(jì)檢干部稱(chēng)，“此后如果該領(lǐng)導(dǎo)干部又被舉報(bào)查實(shí)，證明了他此前向組織做出的說(shuō)明不準(zhǔn)確、有隱瞞、態(tài)度不負(fù)責(zé)任，那就可能從重處分?！?/p>

有些地方也會(huì)以“自首敦促會(huì)”的形式，提醒“問(wèn)題干部”機(jī)不可失。

主動(dòng)來(lái)、如實(shí)說(shuō)、徹底退

一名紀(jì)檢干部稱(chēng)，他們多會(huì)按照“主動(dòng)來(lái)（到案）、如實(shí)說(shuō)（交代問(wèn)題）、徹底退（上繳違紀(jì)所得）”的標(biāo)準(zhǔn)，甄別違紀(jì)人員是否符合從輕、減輕處分的情形，依紀(jì)作出恰當(dāng)處理。

有些黨員干部在面對(duì)主動(dòng)交代的機(jī)會(huì)時(shí)，卻沒(méi)有珍惜。

上述紀(jì)檢干部曾參與一起案子，到了當(dāng)?shù)睾?，給出時(shí)間讓有問(wèn)題的干部來(lái)主動(dòng)交代。“有些干部是要來(lái)，但是每天就是到紀(jì)委坐著，也不交代問(wèn)題，問(wèn)他，他就說(shuō)，請(qǐng)組織指出他的問(wèn)題，錯(cuò)失了機(jī)會(huì)?！?/p>

有些“問(wèn)題干部”對(duì)這些機(jī)會(huì)完全不以為然。

去年底，中央紀(jì)委通報(bào)寧夏回族自治區(qū)政府原副主席白雪山被“雙開(kāi)”，其中就提到他“在組織函詢時(shí)不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題”。也就是說(shuō)，組織上給機(jī)會(huì)讓他主動(dòng)說(shuō)明，他不以為意還嘴硬，最后走向今日之結(jié)局。

還有些干部把這些不當(dāng)做機(jī)會(huì)，反而轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷(xiāo)毀證據(jù)，搞攻守同盟、對(duì)抗組織審查，換來(lái)的終究是從嚴(yán)懲處。

山西在給“問(wèn)題干部”創(chuàng)造主動(dòng)交代機(jī)會(huì)的時(shí)候，就要求寫(xiě)保證書(shū)，承諾對(duì)組織沒(méi)有隱瞞?！叭绻窈蟀l(fā)現(xiàn)瞞而不報(bào)的，會(huì)老賬新賬一起算?！?/p>

大同市環(huán)保局副主任科員、市環(huán)保宣教中心籌備組原組長(zhǎng)劉守文等人，最近就因?yàn)橄蚪M織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)，公然做出“如與事實(shí)不符，愿接受組織從重處理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”承諾，對(duì)抗組織審查，被大同市紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去行政職務(wù)。

這種創(chuàng)造機(jī)會(huì)主動(dòng)交代問(wèn)題，是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體體現(xiàn)，更能懲前毖后、治病救人，有效改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。

但也應(yīng)該看到，這種方式主要針對(duì)的是輕違紀(jì)問(wèn)題、隨大流的問(wèn)題、十八大前的老問(wèn)題等，但對(duì)于已涉嫌嚴(yán)重犯罪的，比如劉鐵男，該法辦的還是必須予以法辦。同時(shí)，組織鼓勵(lì)干部主動(dòng)交代，但也要提防交代中避重就輕。

（摘自《廉政瞭望》）