瓊海實(shí)踐生動(dòng)詮釋了新型城鎮(zhèn)化之“新”

賈立政

尊敬的謝國(guó)明副總編輯，許俊部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位嘉賓朋友：

非常感謝大家在百忙中蒞臨第三屆國(guó)家治理高峰論壇。我們之所以將這樣一場(chǎng)高規(guī)格、高層次的論壇峰會(huì)放在瓊海召開，是因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今中國(guó)面臨的一項(xiàng)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，更因?yàn)榄偤Ｔ谕苿?dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、探索新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑上作出了非常重要的探索和創(chuàng)新。

2014年5月，人民日?qǐng)?bào)社副總編輯謝國(guó)明同志率領(lǐng)調(diào)研團(tuán)隊(duì)深入瓊海；今年1月份，光明日?qǐng)?bào)總編輯杜飛進(jìn)同志（時(shí)任人民日?qǐng)?bào)社副總編輯），又率領(lǐng)采訪調(diào)研團(tuán)隊(duì)深入瓊海；今年4月份，人民論壇的專家組一行再次來到瓊海。三次調(diào)研，都非常的扎實(shí)、深入，形成了系列課題調(diào)研成果，其中部分成果已經(jīng)在人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央主流媒體進(jìn)行了刊發(fā)報(bào)道。我們?nèi)鎱R集整理歷次調(diào)研成果，進(jìn)一步開展后續(xù)理論研究，編撰了人民智庫報(bào)告：《中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與瓊海探索》。

這份報(bào)告全文約8萬字，分為兩個(gè)部分，全面展現(xiàn)了瓊海探索新型城鎮(zhèn)化道路、打造現(xiàn)代田園城市、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果。借此機(jī)會(huì)我將報(bào)告的主要成果向大家做一個(gè)匯報(bào)。

報(bào)告認(rèn)為，瓊海以新的理念、新的路徑、新的探索，生動(dòng)詮釋了新型城鎮(zhèn)化之“新”，形成了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的典型示范。瓊海摒棄大拆大建、規(guī)模型擴(kuò)張的“土地城鎮(zhèn)化”老路子，堅(jiān)守保護(hù)生態(tài)紅線、敬畏自然紅線、和諧發(fā)展紅線，以“三不一就”原則推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，規(guī)避或妥善處理了留守兒童、空巢老人、拆遷糾紛等以往城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以解決的矛盾問題，從理念、路徑、方法等多個(gè)層面體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化“新”在何處，形成了具有重要借鑒意義的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)典型示范。

報(bào)告認(rèn)為，瓊海將田園融入城市，將城市寓于田園，打造了現(xiàn)代田園城市的成功樣本。沿著“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊?！钡膽?zhàn)略思路，瓊海獨(dú)辟分散型城鎮(zhèn)化之蹊徑，努力建設(shè)讓現(xiàn)代城市生活優(yōu)點(diǎn)同鄉(xiāng)村田園美好環(huán)境充分結(jié)合的田園城市，讓城市與田園相互滋養(yǎng)，文化與田園融會(huì)貫通，產(chǎn)業(yè)與田園交相輝映，既讓市民感受農(nóng)村的田園氣息，又讓農(nóng)民享受城市的生活品質(zhì)，走出了一條邁向國(guó)際化的現(xiàn)代田園城市之路，打通了理想與現(xiàn)實(shí)之間的界限。

報(bào)告認(rèn)為，瓊海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、均衡發(fā)展，走出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可行路徑。以特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村綠道和基本公共服務(wù)均等化為有效抓手，瓊海打破“棄農(nóng)進(jìn)城”的固有思維定勢(shì)，將公共財(cái)政的陽光雨露充分向鄉(xiāng)村傾斜，加快將與城市同等、甚至優(yōu)于城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村覆蓋普及，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得了關(guān)鍵性的重大突破，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異，模糊城鄉(xiāng)界限，直至城鄉(xiāng)高度一體、充分融合。

報(bào)告提出，在瓊海探索背后，地方尤其是基層如何既深刻把握時(shí)代發(fā)展規(guī)律、又緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，走出一條真正適合自身實(shí)際的發(fā)展道路，值得進(jìn)一步總結(jié)。在中國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型中的超大規(guī)模國(guó)家，發(fā)展?fàn)顩r很不均衡，各地情況千差萬別，一個(gè)地方的成功經(jīng)驗(yàn)照搬到另一個(gè)地方就可能失敗，一個(gè)地方走不通的路子其他地方就可能走得通。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的道路是多樣的，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的“操作指南”，更沒有普遍適用的統(tǒng)一模式，必須從特定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)。瓊海始終堅(jiān)持站在1700多平方公里土地上看問題，站在50萬人民立場(chǎng)上想問題，既充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)稟賦，又理性認(rèn)識(shí)客觀條件制約，最終在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題中找到一條簡(jiǎn)潔清晰的現(xiàn)代田園城市之路?？偨Y(jié)和借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，有助于廣大地方基層走出順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)、尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的新型城鎮(zhèn)化之路。

報(bào)告提出，在瓊海探索背后，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和新的政治生態(tài)下，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的澎湃動(dòng)力，打開各方面事業(yè)發(fā)展更廣闊空間，值得進(jìn)一步思考。在瓊海，我們看到了一支上下齊心協(xié)力、內(nèi)外風(fēng)清氣正、充滿理想激情、高度勤奮敬業(yè)、始終高效運(yùn)轉(zhuǎn)的干部隊(duì)伍，感受到了廣大干部群眾不僅“幸福發(fā)自內(nèi)心、笑意寫在臉上”，而且有著強(qiáng)勁的干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。瓊海能夠用短短幾年的時(shí)間取得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的巨大成就，離不開這種澎湃激情的鼓舞，離不開這種強(qiáng)大動(dòng)力的支撐。思考和分析這一現(xiàn)象，有助于更多的地方找到激發(fā)干部群眾干事動(dòng)力、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Φ挠行мk法，從而打開事業(yè)發(fā)展的新局面。

報(bào)告提出，在瓊海探索背后，如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體制機(jī)制、評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)和鼓勵(lì)更多地方基層走向真正“以人為本”的城鎮(zhèn)化道路，值得進(jìn)一步研討。瓊海的城鎮(zhèn)化道路從城鄉(xiāng)居民群眾利益訴求出發(fā)，充分保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益，尊重農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)和改革發(fā)展成果分享權(quán)，讓農(nóng)民無需承受艱難融入異地城市的痛苦代價(jià)，真正將“以人為本”的精神要求貫穿城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整個(gè)過程。深入研討并及時(shí)總結(jié)瓊海的經(jīng)驗(yàn)探索，將頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，形成更加科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，有助于更多地方基層同樣走向真正“以人為本”的城鎮(zhèn)化道路，激發(fā)和凝聚城鄉(xiāng)居民推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的更大合力，讓城鄉(xiāng)居民享受城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的更大成果。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，作為人民日?qǐng)?bào)所屬的理論平臺(tái)陣地，人民論壇大力宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入宣傳總書記的治國(guó)理政思想，贏得了中央有關(guān)部門的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。人民論壇一系列調(diào)查數(shù)據(jù)、研究成果和智庫報(bào)告，為中央有關(guān)部門提供了重要決策支撐。僅2014、2015兩年，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)人民論壇文章和智庫報(bào)告的批示、肯定超過30次。今年2月19日，習(xí)近平總書記視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)，對(duì)人民論壇提出特別嘉許，這些都是對(duì)我們加快高端智庫建設(shè)的最大激勵(lì)、最大期待。人民論壇將持續(xù)關(guān)注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，深入研究改革發(fā)展實(shí)踐中的地方創(chuàng)新典型，也希望各界朋友一如既往關(guān)注人民論壇，支持人民論壇！最后，作為本次論壇峰會(huì)的主辦方，再次熱烈歡迎、衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和嘉賓朋友的蒞臨，祝大家工作順利，身體健康！

謝謝大家。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰