加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)的思考

魏巍 張春冬 楊越 張俊芳

摘 要 通過對(duì)瓊海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系的系統(tǒng)調(diào)查研究，總結(jié)并分析了瓊海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系的基本情況，以及體系建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 ；監(jiān)督檢測(cè)體系 ；瓊海

中圖分類號(hào) TS207；F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.02.022

Abstract A systematic investigation of quality and safety supervision and inspection system for agricultural products in Qionghai， Hainan was made to sum up and analyze the basic situation and the weakness of the quality and safety supervision and inspection system for agricultural products， based on which some considerations and countermeasures were put forward to strengthen the quality and safety supervision and inspection system for agricultural products.

Keywords quality and safety of agricultural products ； supervision and inspection system ； Qionghai

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系民眾的身體健康和生命安全，涉及到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多方面問題，同時(shí)也影響到社會(huì)穩(wěn)定和政府形象，是個(gè)社會(huì)關(guān)注度極高的的話題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系不僅是保障人民大眾“舌尖上安全”的關(guān)鍵手段，同時(shí)也是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)在要求[1]。所以，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作和體系建設(shè)的管理，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)部門的公共服務(wù)能力，依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)，以及保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全具有非常重要的意義。

全面客觀地分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系的現(xiàn)狀，對(duì)體系建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)加以研究，并提出建設(shè)性的對(duì)策意見，必將有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系的建設(shè)，為百姓舌尖上的安全保駕護(hù)航。

1 瓊海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系現(xiàn)狀

2015年海南省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議將加強(qiáng)全省瓜果蔬菜質(zhì)量安全的監(jiān)控能力，把加強(qiáng)全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管擺上更加突出的位置。2016年中央一號(hào)文件首次將保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部能力和政績(jī)的重要考核指標(biāo)[2]。多年來，在各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的共同努力下，瓊海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系已初見雛形。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系已具雛形

初步建立起以市級(jí)檢測(cè)站為重點(diǎn)，各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)質(zhì)量檢測(cè)站為輔、村（隊(duì)）級(jí)檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的3級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系。其中，市級(jí)檢測(cè)站具備一定能力的氣液相農(nóng)殘定量檢測(cè)能力，區(qū)、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)和村（隊(duì)）級(jí)農(nóng)殘檢測(cè)站則以快速農(nóng)藥殘留定性檢測(cè)為主，檢測(cè)領(lǐng)域覆蓋批發(fā)集散市場(chǎng)、各生產(chǎn)基地。

目前，瓊海市建立市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)站1個(gè)，編制人員8名，其中取得高級(jí)職稱資格1人，中級(jí)職稱資格3人，初級(jí)職稱資格1人；現(xiàn)有化驗(yàn)用房9間共300 m2，共投資近200萬元購(gòu)置了氣（液）相色譜儀、原子吸收光譜儀、農(nóng)殘速測(cè)儀等大型設(shè)備10余臺(tái)（套）。另外，瓊海市每鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立檢測(cè)站，13個(gè)檢測(cè)站配備安監(jiān)員38人，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～3人，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配2～4臺(tái)快速檢測(cè)儀器，村級(jí)安監(jiān)員每村配備2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員工作津貼列入年度財(cái)政，村級(jí)安監(jiān)員工作津貼由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作逐步制度化

目前，瓊海市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作已逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化、制度化、規(guī)范化。

一是建立出島瓜菜檢測(cè)機(jī)制，特別是重點(diǎn)對(duì)“兩瓜兩豆”（西瓜、苦瓜、豇豆、四季豆）進(jìn)行檢測(cè)發(fā)證，每年快速檢測(cè)各類蔬菜樣品約10 312萬個(gè)，氣液相（液相加柱后衍生）法檢測(cè)樣品221個(gè)，對(duì)待潛在安全隱患發(fā)現(xiàn)一起消除一起。 二是加強(qiáng)生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度。 瓊海市實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（隊(duì)）3級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)各司其責(zé)，按職能完成檢測(cè)任務(wù)。三是認(rèn)真做好“三品”認(rèn)證的宣貫工作，加強(qiáng)對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的監(jiān)督與管理。通過嚴(yán)查認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)定條件、認(rèn)證資質(zhì)以及農(nóng)業(yè)投入品的使用情況等，從源頭上把好“三品”產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。四是進(jìn)一步整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管資源，瓊海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作已形成多部門協(xié)作，齊抓共管的局面，日常例行工作一般由農(nóng)業(yè)局牽頭，各技術(shù)支撐部門如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等均鼎力配合工作，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)履行各自職責(zé)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系正在形成

主要利用海南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品貼上二維碼數(shù)字標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理“數(shù)字化”，讓綠色“身份證”成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯重要載體。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系存在的主要問題

總的來說，瓊海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)情況尚好，但同時(shí)也存在著一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)亟待解決或改善。

2.1 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)需要加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涵蓋農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品等諸多對(duì)象，并涉及質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督與認(rèn)證等領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的社會(huì)性系統(tǒng)工程[3]。雖然瓊海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢查機(jī)構(gòu)的主框架已基本形成，但是仍存在管理制度不夠完善，人員配置不到位，監(jiān)管工作機(jī)制不健全，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等問題，監(jiān)管組織體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。

瓊海市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)站不具備專門檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心辦公室擠出場(chǎng)所開展檢測(cè)工作，實(shí)驗(yàn)環(huán)境條件不符合規(guī)范。目前，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚未通過計(jì)量認(rèn)證，無法提供權(quán)威的、法定的檢測(cè)數(shù)據(jù)，這在監(jiān)督執(zhí)法上為行政主管部門帶來諸多不便，也為上市流通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了難以預(yù)測(cè)的隱患。

2.2 人員隊(duì)伍亟待健全

從瓊海市各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員組成情況來看，專職從事檢測(cè)的人員普遍短缺。 一是存在混崗情況。現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員很多被安排在管理崗位的工作上，從事檢測(cè)與管理的人員混用現(xiàn)象儼然成為一種“常態(tài)”； 二是人員專業(yè)不對(duì)口。這些檢測(cè)人員理論基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，基本操作能力有限；三是基層檢測(cè)隊(duì)伍存在老齡化現(xiàn)象，高年齡、低學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員雖然擁有豐富的基層工作經(jīng)歷，但面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，接受新事物新知識(shí)的能力有限，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的技術(shù)人員不懂操作計(jì)算機(jī)，嚴(yán)重影響儀器操作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析及上報(bào)等信息化操作效率。

從整體上看，專業(yè)技術(shù)人員綜合能力水平不高，且專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)型人才較為匱乏，加之基層尚未實(shí)現(xiàn)人才的長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致一些項(xiàng)目難以開展，嚴(yán)重影響了工作效率，技術(shù)力量薄弱、人才隊(duì)伍匱乏成為制約當(dāng)前檢測(cè)工作上水平、上臺(tái)階的重要因素。

2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平普及程度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

近年來瓊海市各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)主管部門積極響應(yīng)號(hào)召在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳、推廣方面做了大量的工作，但從效果來看，普及力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。瓊海市是國(guó)家級(jí)的冬季蔬菜無公害栽培示范市，有著中國(guó)火龍果之鄉(xiāng)、番石榴之鄉(xiāng)、蓮霧之鄉(xiāng)、胡椒之鄉(xiāng)的美譽(yù)， 每年14萬畝冬季蔬菜、8 萬畝常年蔬菜、35 萬畝水稻和10 萬畝水果的大部分面積還未能按標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)[4]。目前瓊海市乃至海南省的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程存在著一些突出問題，需要引起足夠的重視：一是農(nóng)民普遍受傳統(tǒng)種植習(xí)慣的影響較大，文化程度參差不齊，一些現(xiàn)代科學(xué)量化指標(biāo)無法被理解領(lǐng)會(huì)， 農(nóng)民還不能夠完全轉(zhuǎn)變思維，將全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變成為個(gè)人的自覺行為；二是現(xiàn)行制定并執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)中，指導(dǎo)產(chǎn)中的技術(shù)規(guī)范較之應(yīng)用于產(chǎn)后和生產(chǎn)全過程的系列標(biāo)準(zhǔn)多，標(biāo)準(zhǔn)制定與市場(chǎng)流通沒有形成良好的銜接，一些主流產(chǎn)品缺乏配套完整的標(biāo)準(zhǔn)； 三是標(biāo)準(zhǔn)制定存在“重制定、輕實(shí)施”的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化沒有形成一套完整的體系，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求[5]。

3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)的思路與對(duì)策

針對(duì)瓊海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系存在的問題，今后各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹習(xí)總書記視察海南時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)海南省第七次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量重于泰山，質(zhì)量重于數(shù)量”的理念，從明確體系建設(shè)的原則、加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)、加大財(cái)政專項(xiàng)投入、建立應(yīng)急機(jī)制、提升實(shí)驗(yàn)室硬件建設(shè)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、完善質(zhì)量安全追溯體系等多方面入手，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，全方位加快構(gòu)建具有熱帶特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系。

3.1 充分提高認(rèn)識(shí)，明確體系建設(shè)基本原則

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系，是由標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范等四個(gè)主要方面構(gòu)成基礎(chǔ)框架，全方位地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、加工儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)控的體系，主要職能是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)階段的質(zhì)量和安全實(shí)施全程有效的控制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系中的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)與完善該體系的建設(shè)，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有利于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇[6]。各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧主管部門要堅(jiān)持公益性服務(wù)的基本原則，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作和全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障地位。一是以科學(xué)布局為指導(dǎo)方針。堅(jiān)持合理規(guī)劃、以民為本的原則，加快提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合檢測(cè)能力。二是要依法推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。嚴(yán)格遵照相關(guān)法律條文的規(guī)定，科學(xué)有序地推進(jìn)體系的基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)考核、監(jiān)測(cè)管理等。三是要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。 杜絕“重投資建設(shè)、輕運(yùn)行管理”的不良現(xiàn)象 ，切實(shí)抓好軟實(shí)力建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)的綜合能力。

3.2 精準(zhǔn)職能定位，強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

按照“屬地管理、政府負(fù)責(zé)、三級(jí)設(shè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管至村組、監(jiān)測(cè)全覆蓋”的思路和“分級(jí)建設(shè)、分層次監(jiān)管監(jiān)測(cè)”的原則，扎實(shí)構(gòu)建市、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織體系，形成“橫到邊、縱到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍[7]。各級(jí)監(jiān)管與檢測(cè)部門應(yīng)精準(zhǔn)職能定位，市、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)著力于自我服務(wù)檢測(cè)職能，其中市級(jí)重點(diǎn)突出區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)職能，（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村級(jí)重點(diǎn)抓好對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)控職能[6]。就目前檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)總體情況來看，瓊海市應(yīng)進(jìn)一步建立健全村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作覆蓋到農(nóng)村的最基層。

按照農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》中“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于5人，其中中級(jí)職稱以上人員比例不低于40%[8]。”的規(guī)定，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心至少配備10名專職檢測(cè)人員，瓊海市當(dāng)務(wù)之急是確保專業(yè)技術(shù)人員崗位編制的數(shù)量；其次，科學(xué)“定編、定崗、定人”，把檢測(cè)人員從管理工作中分離出來，切實(shí)解決混崗的現(xiàn)象； 第三，引進(jìn)化學(xué)分析類專業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)，不斷優(yōu)化檢測(cè)人員專業(yè)及年齡結(jié)構(gòu)[9]； 第四，創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，建立和落實(shí)由業(yè)務(wù)主管部門和基層服務(wù)對(duì)象雙重考核的機(jī)制，考評(píng)結(jié)果與職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、績(jī)效工資等直接掛鉤，把人才留在基層； 第五，注重基層專業(yè)技術(shù)人員的再教育，因地制宜的制定適合基層工作的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)形式上既要邀請(qǐng)專家學(xué)者講授現(xiàn)代化檢測(cè)技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)， 也要腳踏實(shí)地進(jìn)村入戶，與農(nóng)民為師，教學(xué)相長(zhǎng)，既要做農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的“技術(shù)能手”，也要擔(dān)當(dāng)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全義務(wù)“宣傳員”的責(zé)任[10]。

3.3 落實(shí)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行，加大財(cái)政專項(xiàng)投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)開支涉及儀器設(shè)備資本投入、檢測(cè)材料成本、專業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)用、認(rèn)證認(rèn)可專項(xiàng)資金等多方面。各級(jí)政府應(yīng)積極落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)法律規(guī)定和文件精神，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，加大專項(xiàng)資金投入力度[11]，保障儀器設(shè)備購(gòu)置和基建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并保證?？顚Ｓ?。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)其主動(dòng)自覺投入專項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)資金開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。 同時(shí)，建議地方財(cái)政支持能力成熟的檢測(cè)站啟動(dòng)申報(bào)計(jì)量資質(zhì)認(rèn)證工作，另行安排配套經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目的實(shí)際效應(yīng)得以發(fā)揮。

3.4 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制

配套健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急機(jī)制，一方面可以有效地預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，防患于未然。另一方面可以高效地解決突發(fā)事件帶來的不良影響，將危害降到最低，切實(shí)保障人民群眾的生命安全，維護(hù)社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康蓬勃發(fā)展。

瓊海市應(yīng)根據(jù)2016年海南省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)的《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案》，積極出臺(tái)與本市相適應(yīng)的相關(guān)指導(dǎo)文件和配套措施增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作與應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力。通過條例及預(yù)案界定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的具體定義及分級(jí)，明確突發(fā)事件應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、應(yīng)對(duì)程序及報(bào)告要求，強(qiáng)化快速反應(yīng)能力，做到“有機(jī)構(gòu)履職、有制度遵循、有經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)、有人員負(fù)責(zé)”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故一旦發(fā)生，確保立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，以最快的反應(yīng)速度盡早發(fā)現(xiàn)問題并按照既定程序嚴(yán)厲處置[12]。

3.5 提升實(shí)驗(yàn)室硬件建設(shè)，保障檢驗(yàn)檢測(cè)工作有序推進(jìn)

實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)的必要手段，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心應(yīng)嚴(yán)格精準(zhǔn)職能定位，明確建設(shè)目標(biāo)，通過整合現(xiàn)有的檢測(cè)資源，做到科學(xué)合理布局，為檢驗(yàn)檢測(cè)工作的有序推進(jìn)提供必要保障。依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，瓊海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心要把保障農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管與檢測(cè)作為建設(shè)需求投入的重點(diǎn)，做好相應(yīng)儀器設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室設(shè)施條件進(jìn)行全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與升級(jí)改造以適應(yīng)檢驗(yàn)工作的需要，改建后的各個(gè)檢測(cè)室及工作間應(yīng)在使用面積、規(guī)劃布局、環(huán)境功能等方面滿足檢測(cè)任務(wù)的硬件要求。同時(shí)，省、市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要以能夠?yàn)樯鐣?huì)提供執(zhí)法依據(jù)的檢測(cè)、指導(dǎo)地方基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主旨目標(biāo)，為（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村級(jí)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)配備農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管與檢測(cè)所需的基本設(shè)備，指導(dǎo)其根據(jù)檢測(cè)任務(wù)需要，合理改建或擴(kuò)建檢測(cè)空間環(huán)境。

3.6 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的大發(fā)展大繁榮，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入全新的發(fā)展階段，新形勢(shì)為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作賦予了新的內(nèi)容與新的意義，也提出了新的要求，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛等方面舉足輕重，針對(duì)瓊海市目前的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)現(xiàn)狀具體有兩方面的建議：

一是建立安全優(yōu)質(zhì)的 “三品”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)“市場(chǎng)+生產(chǎn)單位+生產(chǎn)基地”的銜接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。在大型超市、蔬菜集散地探索設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及獲得地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品專賣區(qū)，鼓勵(lì)探索連鎖配送、定點(diǎn)采購(gòu)等新型市場(chǎng)流通模式，實(shí)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一配送[13]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；探索試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品售前檢測(cè)，選取2～3家規(guī)?；a(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)或超市，實(shí)行售前檢測(cè)，憑檢測(cè)合格證獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

二是鼓勵(lì)、幫助與扶持生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社積極主動(dòng)申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等“三品”基地的認(rèn)定和品牌認(rèn)證，進(jìn)一步引導(dǎo)、推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地的優(yōu)秀樣板，扶持好重點(diǎn)龍頭企業(yè)，將會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)起到積極的帶動(dòng)和推進(jìn)作用[14]。

3.7 完善質(zhì)量安全追溯體系，探索長(zhǎng)效機(jī)制

自2007年起中央一號(hào)文件多次對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系提出要求，2007年、2008年首次提出要建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，2010年、2013年具體到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯建設(shè)的相關(guān)要求。2013年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)。2017年9月30日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，意見中明確指出要“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，依托現(xiàn)有資源建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)[15]?！鞭r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系貫穿田頭到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)，搭建起農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全鏈條的信息互通，不僅有利于消除信息不對(duì)稱造成的權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力等問題，實(shí)現(xiàn)安全事件的有效追責(zé)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體來說是一種約束，同時(shí)也可以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體盡快樹立起產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的意識(shí)，有利于品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的逐步建立[16]。

瓊海市應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家與全省關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的精神要求，將體系建設(shè)列為年度工作目標(biāo)，對(duì)全市的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、龍頭企業(yè)以及專業(yè)合作社開展全面指導(dǎo)，推行包含生產(chǎn)日志、購(gòu)銷臺(tái)帳、投入品使用記錄等內(nèi)容的登記備案制度，做到生產(chǎn)記錄詳實(shí)、流通去向明晰、信息溝通流暢、權(quán)責(zé)界定清楚[17-18]。依托現(xiàn)有資源建立起全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，探索與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或加工企業(yè)后的追溯平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，消除堵點(diǎn)，打造全程可追溯的信息化監(jiān)管全鏈條。

參考文獻(xiàn)

[1] 王文惠. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下的云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策探討[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（4）：7-10.

[2] 中共中央國(guó)務(wù)院. 關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm，2016-01-27.

[3] 何建國(guó)，嚴(yán) 華，郭 瑞，等. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)探討[J]. 農(nóng)技服務(wù)，2011（7）：1 092-1 093，1 102.

[4] 王 燕. 瓊海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控現(xiàn)狀與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2013（8）：39-41.

[5] 王樹紅. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者，2009（20）：181-181.

[6] 涂田華，張道新. 加強(qiáng)江西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]. 江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2007，19（12）：136-138.

[7] 唐奕祥，吳利交. 國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建實(shí)踐及發(fā)展對(duì)策探討[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016（3）：72-75.

[8] 潘喜芳，韋思肖. 規(guī)范化管理市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心的建議[J].廣西植保，2013，26（4）：37-38.

[9] 張 瀅，李 婧，張化平，等. 宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議[J].湖北植保，2017（4）：62-64，52.

[10] 秦 亮. 浙江嘉善、德清兩縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對(duì)蕪湖縣的啟示[J]. 安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2017，23（8）：142-144.

[11] 趙美華，趙軍良，巫東堂.山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（7）：1 197-1 199，1214.

[12] 陸元林，閔建中，何衛(wèi)軍.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法現(xiàn)狀與對(duì)策探討——以浙江省為例[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（2）：72-75.

[13] 樓奎龍，張祖林，封立忠，等. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建的成效與設(shè)想[J]. 杭州農(nóng)業(yè)與科技，2016（3）：4-7.

[14] 徐建武，呂建平，黃 燦，等. 武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，56 （12）：2 382-2 384.

[15] 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見[EB/OL].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201710/t20171009_2717069.htm，2017-10-09.

[16] 繆建平.運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管 ——惠州市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)的調(diào)研與啟示[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，15（37）：61-64.

[17] 程曉東，樊虎玲. 陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與思考[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（2）：88-91.

[18] 陳幼紅. 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的探索與研究[J]. 科技管理研究，2011，31（16）：215-218.