公共文化服務(wù)體系中的圖書館發(fā)展的資源差異分析

高雄（漯河市圖書館，河南　漯河　462000）

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公共文化服務(wù)體系中的圖書館發(fā)展的資源差異分析

高雄
（漯河市圖書館，河南漯河462000）

［摘要］圖書館是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主要依托和載體。以《中國統(tǒng)計年鑒》《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》等為依據(jù)，以2003至2014為時間截面，對我國31個地區(qū)公共圖書館的機構(gòu)數(shù)量、館藏數(shù)量、建筑面積、閱覽席位、辦證數(shù)量、流通冊次等指標的人口公平性從不同側(cè)面進行了全面的梳理與分析，旨在為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中圖書館的資源配置提供實證依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］公共文化服務(wù)體系；公共圖書館；資源配置；文化權(quán)力

CLC number:G253

文化是人類文明的基本樣態(tài)，是民族的根脈，是人民的精神家園。當今世界，在國家競爭、民族競爭日益激烈的全球化時代，文化作為提高人口素質(zhì)和國家軟實力的引擎，越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。維護和實現(xiàn)公民的文化權(quán)利，保障公民走向自由、全面發(fā)展是民主政府必須承擔的公共責任。而保障公民的文化權(quán)利的實現(xiàn)必須通過一種切實有效的制度設(shè)計與機制建設(shè)，這種制度設(shè)計與機制建設(shè)就是通常所講的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

1　公共文化服務(wù)體系闡釋

1.1公共文化服務(wù)體系的提出

2005年10月，黨的十六屆五中全會首次提出“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”［1］，這是我們黨首次以正式文件形式提出“公共文化服務(wù)體系”一詞，拉開了中國通過構(gòu)建公共文化服務(wù)體系保障公民基本文化權(quán)益的序幕，象征著我國公共文化事業(yè)建設(shè)跨入到新的歷史時期。

中共十七大把文化建設(shè)問題作為和諧社會建設(shè)的重要問題被提到了前所未有的高度，明確指出了要實現(xiàn)“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立”，“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本的文化權(quán)益的主要途徑”［2］。中共十八大地把“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”作為宏偉目標［3］，強調(diào)必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力。

梳理近十年來我國公共文化建設(shè)發(fā)展的軌跡發(fā)現(xiàn)，“加強公共文化服務(wù)，發(fā)展公益性文化事業(yè)，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系”已經(jīng)成為這一時期文化建設(shè)的主線，上升到國家工程和國家戰(zhàn)略的高度。

1.2公共文化服務(wù)體系的含義

公共文化服務(wù)作為政府公共服務(wù)體系的組成部分，是政府公共服務(wù)職能在社會文化領(lǐng)域的必然體現(xiàn)與客觀要求。公共文化包括“公民基本文化權(quán)利”以及由此衍生的“公共文化需求”和“公共文化產(chǎn)品與服務(wù)”。與之相對應(yīng)的公共文化服務(wù)體系，可以從公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者、消費者三個維度來考察。公共文化服務(wù)體系，即保障公民基本文化權(quán)利、滿足公民公共文化需求的文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系，概括地說就是為保障公民的文化權(quán)利，滿足公民的基本文化生活需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)［4］。

1.3公共圖書館與公共文化服務(wù)體系

公共圖書館作為知識和信息聚集、傳播、交流、共享的設(shè)施與場所，是保障廣大人民群眾公平享受社會文化資源、實現(xiàn)信息公平獲取的主要渠道，一直被認為是公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分。公共圖書館秉承對全社會開放的理念，以服務(wù)的普遍性和均等性，維護與實現(xiàn)公民的文化權(quán)利，只有形成一個遍及全國各地，公平準入、合理布局、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)方便的公共圖書館服務(wù)體系，才能實現(xiàn)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的目的［5］。

2　公共文化服務(wù)體系中圖書館事業(yè)發(fā)展存在的問題

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)實踐中，公共圖書館以其豐富的文化信息資源，遍布城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為公共文化服務(wù)體系重要平臺和依托，其信息資源的利用情況以及它所提供的信息服務(wù)能力對我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)有著直接的影響。但是在目前的公共文化服務(wù)體系中，圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全，資源貧乏，人均館數(shù)、人均藏書、人均經(jīng)費等指標均未達到國聯(lián)圖聯(lián)規(guī)定的最低標準。圖書館所發(fā)揮的作用是非常有限的。因此，加大對圖書館在公共文化服務(wù)體系中的地位及其作用的研究，充分發(fā)揮圖書館在公共文化服務(wù)體系中的陣地作用，對于構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，保障公民的文化權(quán)益，推動社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

為了能夠全方位多角度地剖析和探討我國公共圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)、信息服務(wù)等方面存在的問題，本文依據(jù)歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》《中國圖書館年鑒》等文獻中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對我國公共圖書館從東西部的區(qū)域比較到服務(wù)效益分析，再到事業(yè)層級發(fā)展探討，在定量描述和分析的基礎(chǔ)上進行回顧與梳理，試圖從不同層面剖析我國公共圖書館的發(fā)展脈絡(luò)，并深入探討由此呈現(xiàn)出的若干問題與相應(yīng)的策略構(gòu)想。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡

本文以中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展歷程的2003年至2014年為截面，從《中國統(tǒng)計年鑒》中抽取有相關(guān)數(shù)據(jù)進行對比，能夠大致反映出近十多年來我國各地區(qū)在館舍、數(shù)量上的發(fā)展狀況。圖1是我國各省份單位人群（每百萬人）所擁有的圖書館數(shù)量分布情況。

圖1　我國31個地區(qū)圖書館數(shù)量發(fā)展狀況對比

總體來說，自2003至2014的12年時間里，全國各省份圖書館機構(gòu)數(shù)量都在不同程度地增加，如果以每百萬人擁有的圖書館數(shù)量為標準進行排序，更能清晰地看出全國各省份人均擁有圖書館數(shù)量的分布狀況（如圖1）。其中西部地區(qū)（陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、新疆、西藏、云南、貴州、四川、重慶、廣西）的圖書館數(shù)量絕大多數(shù)都高于東部地區(qū)的平均水平，中、東部地區(qū)僅有10個省份高于（或等于）平均值3.1個。每百萬人口擁有的公共圖書館最低的三個地區(qū)分別是上海（1.1個）、北京（1.2個）和廣東（1.3個），最高的三個地區(qū)分別為西藏（25個）、青海（8.6個）、新疆（4.7個），最高值與最低值相差14倍之多，表明我國公共圖書館數(shù)量分布不平衡。圖書館館事業(yè)的發(fā)展與當?shù)氐慕?jīng)濟、人口、文化、教育密切相關(guān)，不同的地理環(huán)境、交通條件、民族特征、政策導(dǎo)向?qū)⒊尸F(xiàn)不同的地域特征。西部地區(qū)人均圖書館數(shù)量上的優(yōu)勢應(yīng)該與西部大開發(fā)的國家戰(zhàn)略和當?shù)丶訌妶D書館的硬件基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)，僅僅依據(jù)機構(gòu)數(shù)量尚不能判斷西部地區(qū)的圖書館事業(yè)優(yōu)于東部。東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展帶來的人口增長，進而造成人均圖書館數(shù)量日益不足，西部地區(qū)雖然占有數(shù)量優(yōu)勢，但基礎(chǔ)薄弱，資源匱乏，二者都需要尋求更加合理的發(fā)展路徑。

2.2服務(wù)效益上區(qū)域差異

公共圖書館作為一種公益性公共文化服務(wù)機構(gòu)，雖然不像企業(yè)那樣用量化的經(jīng)濟指標來衡量，但其社會效益還是能夠根據(jù)圖書館開展的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)來考察。本文以2014年為統(tǒng)計截面，以館藏數(shù)量、人均藏書量、建筑面積、閱覽席位、辦證數(shù)量、流通冊次等為依據(jù)，對各省份硬件投入和服務(wù)效益進行比較，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒（2015）》《中國文化文物年鑒（2015）》。為避免各省份圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡，上述指標均按照各省份的機構(gòu)和人口數(shù)量轉(zhuǎn)換為平均值，以確保數(shù)據(jù)的準確性。

圖2　我國31個地區(qū)館舍面積與藏書狀況

從圖2可以看出，全國31個省份中館舍面積每萬人的占有面積高于平均數(shù)88.4的，中東部有12個，西部省份有5個。天津市每萬人擁有公共圖書館建筑面積最高（185），其次為上海（166），最低為河南（46.2）、貴州（47.1）、和安徽（48.2）。公共圖書館是滿足社會大眾基本文獻信息需求的主要渠道，為確保其館藏能夠支持公共圖書館發(fā)揮其基本服務(wù)功能，國際圖聯(lián)20世紀70年代頒布的《公共圖書館標準》中建議“人均擁有藏書量至少3冊”。《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》也提出“館藏應(yīng)以平均每人1.5-2.5冊”的標準。上海市的人均藏書（3.03冊）領(lǐng)先全國，是全國唯一一例達到和超過以上兩個標準的地區(qū)。截止2014年末我國公共圖書館總藏量79 092萬冊（件）［6］，人均擁有藏書僅為0.58冊，相比美國人均擁有公共圖書館藏書3冊，法國1.7冊，芬蘭更是高達7.48冊［7］，我國公共圖書館資源總量的不足與配置的不平衡，還無法滿足公眾的文化需求和充分發(fā)揮公共圖書館的社會職能。

圖3　我國31個地區(qū)圖書館辦證與借閱狀況

文獻書刊流通冊次和借書證數(shù)量代表著公共圖書館的資源對公眾的滿足能力，同時反映了一個地區(qū)的學(xué)習(xí)能力和圖書館服務(wù)的社會效益。從圖3可以看出，西部地區(qū)的館均流通冊次和每千人的辦證數(shù)量明顯低于東部。如果將流通與辦證視作圖書館社會效益的體現(xiàn)，則東部地區(qū)普遍高于西部，尤其像上海（828）、江蘇（433）、北京（396）這樣高的館均流通冊次無疑成為引領(lǐng)全國的績效樣板。截止2014年末，全年公共圖書館流通量為46 734萬冊（件）［6］，對比全國公共圖書館總藏量79 092萬冊（件），流通率為59.1%；2014年我國有效持證讀者有3 944萬個［6］，占總?cè)丝诘?.88%；相比之下，美國公共圖書館有效持證讀者占總?cè)丝诘谋壤_到了68%，英國達到60%，日本達到43%［8］。這說明了公共圖書館的保障能力、信息服務(wù)能力還有待提升，公共圖書館整體利用效率不高，圖書館員的信息素養(yǎng)和職業(yè)精神需要進一步地強化和弘揚。

2.3系統(tǒng)層級上的差異

省、市、縣三級圖書館是我國公共圖書館系統(tǒng)中獨立的子系統(tǒng)，也是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的骨干力量。省級圖書館是一個地區(qū)圖書館事業(yè)的中心機構(gòu)，在省域范圍內(nèi)公共圖書服務(wù)體系建設(shè)中起龍頭作用；地市級公共圖書館是聯(lián)系省級與縣級圖書館的橋梁，在地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中起著承上啟下的作用?？h級圖書館作為基層圖書館和基于地域分布的特點，是最容易與城市居民及周邊農(nóng)民發(fā)生聯(lián)系，滿足人們學(xué)習(xí)、生活、娛樂基本需要的一種全民的公共圖書館服務(wù)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村圖書館（室）目前還無法搜集到權(quán)威的調(diào)查統(tǒng)計資料。圖4選擇《中國統(tǒng)計年鑒（2015）》和《中國文化文物統(tǒng)計年鑒（2015）》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，試圖從圖書館系統(tǒng)行政級別的視角對三類館進行各項指標的權(quán)重比較，以便去考察公共圖書館的發(fā)展態(tài)勢。

從圖4可以看出，省級圖書館雖然占據(jù)著資源優(yōu)勢，但省級圖書館資源優(yōu)勢并沒有得到很好的利用和發(fā)揮，其功能定位出現(xiàn)明顯的偏差，需要調(diào)整和優(yōu)化。市級圖書館的館藏比重雖然略高于省級館，但流通冊次、外借人次、辦證數(shù)量、閱覽座席等指標卻遙遙領(lǐng)先省圖書館2倍之多。市級圖書館是城市文化建設(shè)的重要組成部分，在提升居民素質(zhì)及城市文化力等方面日益起到舉足輕重的作用。隨著我國城市化進程的不斷深入，市級圖書館將會面臨越來越大的公共文化需求。因此，立足現(xiàn)有的優(yōu)勢，拓展和強化服務(wù)網(wǎng)點布局，構(gòu)建以城市中心館為核心，以城區(qū)館為節(jié)點，以社區(qū)館為終端的星形網(wǎng)狀總分館服務(wù)體系是城市圖書館的發(fā)展之道。相比之下，縣級圖書館雖然基礎(chǔ)設(shè)施落后、資源、人才、經(jīng)費不能保障，但縣級圖書館在外借冊次、流通人次、閱覽座席和發(fā)放書證等項指標上處于領(lǐng)先地位，這表明縣級圖書館在為基層民眾提供知識信息和文化服務(wù)方面具有舉足輕重的地位，在維護和保障廣大基層民眾的文化信息權(quán)利方面具有不可替代的作用。

圖4　2014年省、市、縣級圖書館各項發(fā)展指標比較（%）

省、市、縣三級圖書館按我國目前的行政管理體制，分別隸屬于省、市、縣三級政府，基于行政管理的圖書館事實上被分割為一個個互不隸屬、互不相干的“孤島”。一方面我國公共圖書館的物理館舍尚未實現(xiàn)對所有縣上行政區(qū)域的全覆蓋；另一方面，已建成的各級圖書館由于條塊分割，缺少在橫向和縱向上的有效聯(lián)系與合作，難以形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。這表明，我國尚未形成有覆蓋全社會的、能夠使居民就近獲得圖書館服務(wù)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是我國目前公共圖書館服務(wù)供給嚴重不足和不平衡的基本寫照。

2.4差異分析

從機構(gòu)分布、資源建設(shè)和信息服務(wù)等角度看，全國31個省市的圖書館可以劃分為以下四種主要發(fā)展類型：

一是以西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等為代表的西部省份屬于結(jié)構(gòu)優(yōu)勢型，這一地區(qū)盡管人均占有的圖書館數(shù)量較高，擁有機構(gòu)布局的優(yōu)勢，但無論是基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費投入、讀者服務(wù)還是信息資源都處于弱勢。此類地區(qū)圖書館事業(yè)起點低，發(fā)展的綜合指標較不均衡，應(yīng)加大財政投入力度，促進資源建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，同時需要解決好地廣人稀和設(shè)施陳舊等問題。

二是以天津、北京、上海、江蘇、廣東等為代表的中東部地區(qū)屬于實力領(lǐng)先型，這一地區(qū)公共圖書館的共同優(yōu)勢是經(jīng)濟基礎(chǔ)好、圖書館事業(yè)發(fā)展快、各項指標較為先進，綜合實力最強，資源建設(shè)的投入和信息服務(wù)能力在全國圖書館事業(yè)中位居前列，但稠密的人口因素導(dǎo)致圖書館機構(gòu)的人均占有率較低。此類地區(qū)圖書館的發(fā)展路徑應(yīng)立足本地經(jīng)濟、文化、教育、理念等方面的優(yōu)勢，進一步完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)點布局，拓展和延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)途徑和手段，將豐富的信息資源惠及更多的社會群體。

三是以吉林、湖北、福建、廣西等為主的均衡發(fā)展型，其各項指標均處于全國的中等發(fā)展水平，結(jié)構(gòu)均衡，穩(wěn)步推進，事業(yè)發(fā)展的瓶頸阻礙較小，拓展空間較大。此類地區(qū)決定著我國圖書館事業(yè)發(fā)展的整體水平，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)圖書館成功經(jīng)驗，進一步地全面提升自身的各項指標，在注重地方文化的同時探索出一條適合中國國情發(fā)展模式。

四是以西藏、河南、安徽、貴州等為代表的基礎(chǔ)薄弱型，這一地區(qū)原有的經(jīng)濟發(fā)展落后，科學(xué)文化教育水平較低，公共圖書館的經(jīng)費短缺、資源建設(shè)和信息服務(wù)能力均較弱，發(fā)展滯后、增長乏力，各項發(fā)展指標均落后于全國平均水平，屬于我國圖書館事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對這些地區(qū)需要加大政策扶持力度、資源配置力度和資金支持力度，以全面提升和強化其各項發(fā)展指標。這些省份的發(fā)展需要尋找基于自身資源和當?shù)匦枨蟮耐黄瓶?，通過城鎮(zhèn)和中小城鎮(zhèn)公共圖書館的發(fā)展，圍繞開展特色服務(wù)和優(yōu)勢的培育，以市級圖書館為中心，以縣級圖書館的節(jié)點，以點帶面地激活、帶動公共圖書館的發(fā)展和各項功能的充分發(fā)揮。

3　結(jié)語

《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》中明確提出公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目標是結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民，體現(xiàn)出公益性、基本性、均等性和便捷性的發(fā)展定位。顯然，目前我國公共圖書館事業(yè)的整體情況與以上目標間仍然存在著巨大差距。圖書館的資源配置、機構(gòu)數(shù)量、服務(wù)體系、經(jīng)費投入、人均資源、信息化水平等成為公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的制約因素，也成為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的巨大障礙。實踐證明，只有消除精神文化“基礎(chǔ)設(shè)施”的地區(qū)差異、資源差異，才能有助于縮小地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，才有助于縮小社會群體之間的知識鴻溝和信息鴻溝，才能進一步保障社會公眾公平利用文化信息的權(quán)利。

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（編發(fā)：羅志軍）

Resource Gap Analysis of Library Development in the Public Cultural Service System

GAO Xiong
（Luohe Library，Luohe 462000，China）

Abstract:Library is the mainly carrier to build public cultural service system. Based on statistical data during 2003-2014，this paper conducted a analysis of the number of public libraries，the total holdings，the covered area，reading seats，the application card number，circulation volumes，and other indicators of 31 regional agencies，aimed at providing empirical basis for resource allocation of library development in the public cultural service system.

Keywords:public cultural service system；public Library；allocation of resources；cultural power

［中圖分類號］G253

［文獻標識碼］A

［文章編號］2095-5197（2016）02-0015-06

［作者簡介］高雄（1968-），男，副研究館員，本科，研究方向：圖書分類、編目，文獻資源建設(shè)。

［收稿日期］2015-12-24