黨員能進(jìn)能出機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境及其對(duì)策探討

□饒志華（景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院，江西　景德鎮(zhèn)　333403）

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黨員能進(jìn)能出機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境及其對(duì)策探討

□饒志華
（景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院，江西景德鎮(zhèn)333403）

摘要：黨的十八大報(bào)告明確提出“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制”，這對(duì)于新時(shí)期新階段黨的建設(shè)具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)實(shí)中在健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制方面，“進(jìn)口”和“出口”都存在著諸多困境和問題。為此，需要采取針對(duì)性的舉措：把住“進(jìn)口”，健全黨員發(fā)展的“納新”機(jī)制；暢通“出口”，創(chuàng)新黨員退出的“吐故”機(jī)制，從而健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨員；能進(jìn)能出機(jī)制；困境；原因；舉措

“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的政黨，即革命工人階級(jí)的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人’。我們?cè)恢挂淮蔚刂匦碌怯淈h員，以便把這種‘混進(jìn)黨里來的人’驅(qū)除出去，只讓有覺悟的真正忠于共產(chǎn)主義的人留在黨內(nèi)?！保?］列寧這段話告訴我們，把部分“混進(jìn)黨里來的人”清除出去是工人階級(jí)政黨的本質(zhì)要求，也是提高黨的純潔性的必然要求。在和平與發(fā)展年代，探索建立科學(xué)的黨員能進(jìn)能出機(jī)制，對(duì)于提高黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從而對(duì)提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨員能進(jìn)能出機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境

機(jī)制有多重意義，既指做事情的方式方法，又指有機(jī)體間的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，還指復(fù)雜的工作原理和機(jī)理。黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是以馬克思主義理論為指導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨人把黨員“嚴(yán)入”“寬出”與中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)實(shí)際相結(jié)合，形成有中國(guó)特色的黨員能進(jìn)能出的過程及要素作用機(jī)理。有學(xué)者認(rèn)為，目前中國(guó)共產(chǎn)黨“能進(jìn)”機(jī)制還是比較健全的，只是“能出”機(jī)制不是很“暢通”。其實(shí)在現(xiàn)實(shí)中，“能進(jìn)”和“能出”兩方面都存在著不少問題。

在“能進(jìn)”方面存在的困境主要有：第一，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與入黨標(biāo)準(zhǔn)不一致。現(xiàn)有的發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)看似較多，然而在發(fā)展黨員工作實(shí)踐中，有些黨組織卻將政治標(biāo)準(zhǔn)、黨性標(biāo)準(zhǔn)虛化，用“能人標(biāo)準(zhǔn)”“好人標(biāo)準(zhǔn)”等代替黨章中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為工作業(yè)務(wù)能人就應(yīng)當(dāng)入黨，用“身份地位”“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”“個(gè)人影響”代替了黨性標(biāo)準(zhǔn)，重才輕德，忽視政治立場(chǎng)。第二，入黨程序和紀(jì)律執(zhí)行不規(guī)范。社會(huì)上的不正之風(fēng)對(duì)黨員發(fā)展工作產(chǎn)生了一定的干擾和影響，造成黨員發(fā)展工作中存在著一些違背發(fā)展原則和黨規(guī)黨紀(jì)的情況。一些黨員干部放棄黨性原則，為達(dá)到個(gè)人目的使不少入黨動(dòng)機(jī)不純的人員混入黨內(nèi)，使黨組織發(fā)展了部分“關(guān)系黨員”。一些基層黨組織干部搞“近親繁殖”，某些單位領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人好惡代替黨員標(biāo)準(zhǔn)條件，把自己愿不愿意、高不高興、聽不聽自己的話作為入黨審批的條件。第三，教育培訓(xùn)和管理機(jī)制不健全。有些黨組織存在著片面追求黨員數(shù)量而忽視黨員質(zhì)量的現(xiàn)象。黨員發(fā)展工作中存在著“重發(fā)展、輕教育、缺管理”的現(xiàn)象。有些黨員干部認(rèn)為，發(fā)展和提高黨員的數(shù)量是重要的，是硬任務(wù)，完成了發(fā)展數(shù)量就可以，而教育管理則是軟任務(wù)。對(duì)黨員的管理重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為投入再多的精力，效果也不容易出來，等等。

黨員在“能出”方面存在的困境主要是“出口”機(jī)制不暢通。“出口”機(jī)制，也就是黨員的退出機(jī)制，是當(dāng)前黨內(nèi)制度建設(shè)、程序設(shè)計(jì)和實(shí)際操作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。目前，黨員退出機(jī)制存在的問題主要有：第一，黨員退出機(jī)制過于單一，存在機(jī)制缺陷。當(dāng)前黨員退出機(jī)制主要有兩個(gè)：一是通過自然死亡的自然退出機(jī)制；二是一種被動(dòng)退出懲罰機(jī)制，即黨員因違法亂紀(jì)而被組織開除黨籍或勸退或黨內(nèi)除名。但是，一些雖未違法犯罪，但理想信念缺失、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至腐化墮落喪失黨性的黨員卻因?yàn)橥顺鰴C(jī)制不完善而長(zhǎng)期滯留在黨內(nèi)。第二，黨員退出的標(biāo)準(zhǔn)模糊。黨的十八大新《黨章》第一章第九條中提出“黨員缺乏革命意志……經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨”。從中可以看出，對(duì)不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于宏觀，定性多、定量少；柔性多、剛性少；彈性較大，認(rèn)定上難以把握。第三，不合格黨員的退出存在操作難度問題。對(duì)不合格黨員的認(rèn)定、評(píng)議和退出缺少具體可以執(zhí)行和操作的規(guī)范化、常態(tài)化、制度化安排，在客觀上存在無章可循、無法或無權(quán)處置不合格黨員的狀況。第四，黨員退出機(jī)制的后續(xù)相關(guān)配套工作不完善。黨員退出不能一退了之，也應(yīng)對(duì)已退出的黨員進(jìn)行長(zhǎng)期的加強(qiáng)教育、幫扶整改，而實(shí)際工作中針對(duì)已被處置的不合格黨員的關(guān)懷等后續(xù)相關(guān)配套工作缺失。

二、黨員能進(jìn)能出機(jī)制現(xiàn)實(shí)困境的原因

（一）多元化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境影響

當(dāng)前階段，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域正處于嬗變與重構(gòu)中。政治經(jīng)濟(jì)利益主體、文化思想及價(jià)值觀的多元化對(duì)黨員的“進(jìn)口”和“出口”產(chǎn)生一些不容忽視的影響。其一，一部分黨員的入黨動(dòng)機(jī)不純。一部分動(dòng)機(jī)不純者，為了某種私利會(huì)千方百計(jì)鉆到黨員隊(duì)伍中來，把入黨看成是獲取政治資本和名譽(yù)利益的一種手段，其入黨動(dòng)機(jī)滲透著個(gè)人利益的現(xiàn)實(shí)考慮。盡管黨組織在黨員發(fā)展準(zhǔn)入方面制定了嚴(yán)格的程序，出臺(tái)了一系列措施，但百密必有一疏，仍有個(gè)別“心懷鬼胎”、入黨動(dòng)機(jī)不純者鉆了空子進(jìn)入黨組織。其二，一部分黨員的理想信念和政治信仰不堅(jiān)定。隨著改革開放的逐步深入推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)成員呈現(xiàn)出思想多元化、觀念多樣化、信仰多變化等特點(diǎn)，客觀上給某些黨員的馬克思主義理想信念帶來了強(qiáng)烈沖擊。在各種社會(huì)思潮的誘惑下，部分黨員甚至出現(xiàn)了精神世界的空虛和信仰的缺失，他們逐漸迷失了自我，喪失了黨性。由此，我們可以看出，多元化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境影響著黨員能進(jìn)能出機(jī)制的正常運(yùn)行。

（二）黨內(nèi)民主建設(shè)滯后

發(fā)展黨員和妥善處置不合格黨員工作，具有嚴(yán)肅濃厚的政治色彩。該工作本身政治性很強(qiáng)，應(yīng)該嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行落實(shí)，但是由于黨內(nèi)民主建設(shè)的滯后，這些規(guī)章制度在實(shí)際的黨員發(fā)展和不合格黨員的處置工作中并沒有得到很好的貫徹落實(shí)。當(dāng)前一些黨員尤其是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的認(rèn)識(shí)還很模糊。在發(fā)展黨員工作中，往往是一言堂、家長(zhǎng)制，主要由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)幾個(gè)人拍板決定，本應(yīng)該嚴(yán)格的黨員發(fā)展工作的民主推優(yōu)、民主評(píng)議、民主票決、民主考察等程序和機(jī)制都被走過場(chǎng)。在處置不合格黨員時(shí)，部分黨員干部也常受庸俗關(guān)系、好人主義等因素的困擾，不想、不敢處置不合格黨員，在黨內(nèi)民主評(píng)議黨員、黨員定期開展黨性分析及民主生活會(huì)時(shí)，有些黨員礙于情面怕得罪人，或者出于遭受打擊報(bào)復(fù)的顧慮，不敢講實(shí)話，說真話，不敢或不愿觸及實(shí)質(zhì)性問題，即便有的黨員已經(jīng)違法違紀(jì)，而黨組織的民主評(píng)議卻流于形式，“普遍擔(dān)心如果提議處理某些不合格黨員，會(huì)影響彼此之間的關(guān)系”［2］，嚴(yán)肅的民主評(píng)議變成了趕任務(wù)、走過場(chǎng)、搞形式，不能真正揭露黨員在思想政治、工作學(xué)習(xí)、生活作風(fēng)等組織紀(jì)律方面存在的突出問題，無法激發(fā)黨員的內(nèi)生動(dòng)力。黨的民主制度形同虛設(shè)，阻塞了黨員“出口”關(guān)。由于黨內(nèi)民主建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了黨組織吐故納新的能力，阻礙了黨員能進(jìn)能出機(jī)制作用的發(fā)揮。

（三）黨的組織建設(shè)理論研究和實(shí)踐探索滯后

時(shí)代不斷變化，黨的組織建設(shè)環(huán)境也在不斷變化。這就要求黨的組織建設(shè)指導(dǎo)理論也應(yīng)當(dāng)不斷開拓創(chuàng)新。但實(shí)際上，黨組織在發(fā)展黨員和處置不合格黨員問題上，理論研究滯后于實(shí)際工作的變化，為健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制建設(shè)給予前瞻性的理論指導(dǎo)不多，難以滿足新形勢(shì)下解決發(fā)展黨員和處置不合格黨員工作的需要。相關(guān)的實(shí)踐探索也還不夠豐富，難以滿足建立健全實(shí)踐性操作細(xì)則的要求。總體說來，一些從事黨建理論和黨建實(shí)際工作的同志對(duì)發(fā)展黨員的研究較多，而對(duì)不合格黨員的處置方面則缺乏理論探索的勇氣。黨的十八大明確提出了“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)了理論界和實(shí)踐者對(duì)該問題的深切關(guān)注。在實(shí)踐過程中，山東、浙江、廣東等省的多個(gè)市、縣（區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，將一部分不合格黨員予以除名或勸退，探索出一些有說服力和可操作的具體做法，但實(shí)施過程中暴露出不少問題并引發(fā)了爭(zhēng)議［3］。黨員能進(jìn)能出機(jī)制研究給黨的組織建設(shè)理論研究和實(shí)踐提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

三、健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的對(duì)策與建議

（一）把住“進(jìn)口”，健全發(fā)展黨員的“納新”機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以強(qiáng)大而富有生命力，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。根據(jù)2014年中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的要求，在吸納新黨員方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，采取以下舉措，建立健全黨員發(fā)展的“納新”機(jī)制。

1.健全入黨動(dòng)機(jī)審核機(jī)制。要嚴(yán)格對(duì)照《黨章》要求，細(xì)化入黨動(dòng)機(jī)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。首先，在確定入黨積極分子之前，組織安排專人對(duì)擬推薦為入黨積極分子的人員進(jìn)行初步政治審查，全面評(píng)估入黨申請(qǐng)人的入黨動(dòng)機(jī)。為了更好地評(píng)估申請(qǐng)人的入黨動(dòng)機(jī)，黨組織可以聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、計(jì)生、公安、信訪等部門，運(yùn)用組織談話、查閱檔案、考察走訪等方式對(duì)申請(qǐng)入黨人員進(jìn)行審查，對(duì)入黨動(dòng)機(jī)不純、政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、入黨材料不完善、群眾評(píng)價(jià)差等不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員，一律不予發(fā)展，從源頭上為保持黨員隊(duì)伍的純潔性把好關(guān)口。其次，在確定發(fā)展黨員對(duì)象后，組織要進(jìn)一步采取查閱檔案、實(shí)地調(diào)查等方式對(duì)其進(jìn)行全面政治審查，著重審查其在黨的重大政治活動(dòng)中的主要表現(xiàn)，以及對(duì)黨的路線、方針、政策的態(tài)度等等。黨的基層組織要從嚴(yán)把握好入黨的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，不搞發(fā)展黨員數(shù)量指標(biāo)化，更不搞發(fā)展黨員“大躍進(jìn)”，真正做到把社會(huì)各個(gè)方面的優(yōu)秀人員吸納到黨內(nèi)來，嚴(yán)防入黨動(dòng)機(jī)不純的人員混進(jìn)黨員隊(duì)伍的現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上確保黨員的先進(jìn)性，保持馬克思主義政黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)［4］。

2.健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的民主監(jiān)督，有利于提高發(fā)展黨員工作的透明度，保證發(fā)展新黨員的質(zhì)量。要對(duì)黨員發(fā)展的“進(jìn)口”采取全方位、多角度的民主監(jiān)督措施。其一要切實(shí)建立健全發(fā)展黨員公示機(jī)制。對(duì)確定入黨積極分子和黨員發(fā)展對(duì)象，以及接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部進(jìn)行公示，明確公示的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、形式等具體要求，做到發(fā)展每一名黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在廣大群眾監(jiān)督中進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)發(fā)展黨員“透明化”。在公示過程中，如果群眾對(duì)公示對(duì)象提出意見和建議，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待群眾所反映的情況，負(fù)責(zé)任地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)公布調(diào)查處理結(jié)果并報(bào)上一級(jí)的黨組織進(jìn)行審查。上級(jí)黨組織審查后認(rèn)為符合黨員條件的，方可召開支部大會(huì)；對(duì)審查后認(rèn)為不完全具備或不具備黨員條件，應(yīng)暫緩發(fā)展或取消發(fā)展資格。其二要建立健全票決測(cè)評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化發(fā)展黨員的民主測(cè)評(píng)和全程差額、全程票決制度。在黨員發(fā)展的三個(gè)環(huán)節(jié)——確定入黨積極分子、確定發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等過程中，增加民主測(cè)評(píng)和票決的程序，由支部全體黨員和群眾代表對(duì)入黨申請(qǐng)人、發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員進(jìn)行民主推薦和測(cè)評(píng)，并將結(jié)果作為是否進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。民主測(cè)評(píng)和票決機(jī)制是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，有利于完善黨員準(zhǔn)入的民主程序，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保黨員發(fā)展的質(zhì)量，能有效避免黨員準(zhǔn)入暗箱操作的發(fā)生，極大地增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的紀(jì)律嚴(yán)肅性和外在約束性，擴(kuò)大黨員發(fā)展工作的透明度。

3.健全責(zé)任追究機(jī)制。針對(duì)目前在發(fā)展黨員工作中確實(shí)存在少數(shù)推薦程序不合理、入黨介紹人和培養(yǎng)聯(lián)系人違反規(guī)定發(fā)展黨員、人為降低黨員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展過程缺乏群眾參與監(jiān)督等問題，在黨員發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任追究機(jī)制。應(yīng)把參與黨員準(zhǔn)入工作的所有相關(guān)人員以及有關(guān)部門列為責(zé)任追究問責(zé)的對(duì)象，因?yàn)槿朦h介紹人、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨小組長(zhǎng)、支部書記及上級(jí)黨組織等相關(guān)人員對(duì)推薦、培養(yǎng)、考察、審批等環(huán)節(jié)都負(fù)有重大責(zé)任，堅(jiān)持按照“誰介紹誰負(fù)責(zé)、誰培養(yǎng)誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化問責(zé)辦法，從而強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任心，以確保黨員發(fā)展工作質(zhì)量。如果入黨介紹人沒有據(jù)實(shí)向黨組織匯報(bào)入黨申請(qǐng)人的思想動(dòng)態(tài)、道德素質(zhì)、工作表現(xiàn)等情況，造成黨員發(fā)展工作失誤的，要追究入黨介紹人的相關(guān)責(zé)任。如果培養(yǎng)聯(lián)系人在發(fā)展黨員過程中，沒有履行教育、培養(yǎng)、考察職責(zé)的，要追究培養(yǎng)聯(lián)系人的相關(guān)責(zé)任。此外，黨支部對(duì)入黨申請(qǐng)人沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查或者審查把關(guān)不嚴(yán)的，要追究支部書記的責(zé)任。上級(jí)黨組織如果不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定和程序發(fā)展黨員的，或者審查把關(guān)不嚴(yán)的，也要追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)、后果及社會(huì)影響程度，追究基層黨組織和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，視情況進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。

4.健全黨員教育管理機(jī)制。發(fā)展黨員工作，要糾正“重發(fā)展、輕教育、缺管理”的傾向，把工作的著力點(diǎn)放在黨員隊(duì)伍日常的教育與管理上，扎實(shí)做好教育與管理工作，為黨員的“進(jìn)口”機(jī)制奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。其一要建立健全黨員教育培訓(xùn)制度，要加強(qiáng)入黨積極分子教育培養(yǎng)，解決其思想認(rèn)識(shí)問題，使其堅(jiān)定正確的入黨動(dòng)機(jī)。要把思想政治教育放在首位，著力幫助入黨積極分子樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要針對(duì)黨員的政治思想、理論學(xué)習(xí)、工作情況，采取集中教育和個(gè)別幫教等形式，提高其對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，把黨員思想入黨真正落到實(shí)處。為了提高黨員教育培訓(xùn)的水平，一方面要改進(jìn)教育培訓(xùn)方式，開展多渠道、多角度、多形式的黨員教育培訓(xùn)工作，啟發(fā)黨員在本職工作中發(fā)揮黨員先鋒模范作用。另一方面要加大對(duì)黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，做到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)效果“三保證”，使黨員教育培訓(xùn)落到實(shí)處，不走過場(chǎng)。其二要建立健全黨員日常管理機(jī)制。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，嚴(yán)格黨內(nèi)經(jīng)常性的組織生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)心關(guān)懷幫扶、黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾等制度。定期對(duì)黨員進(jìn)行民主考察評(píng)定，全面掌握其理想信念、政治立場(chǎng)、道德品質(zhì)、工作表現(xiàn)、生活作風(fēng)、群眾口碑等情況，全面推行黨員分類管理、積分考核等方式，激發(fā)黨員的危機(jī)感和緊迫感，增強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)和黨性修養(yǎng)。

（二）暢通“出口”，創(chuàng)新黨員退出的“吐故”機(jī)制

古語云：“流水不腐，戶樞不蠹?！秉h員“出口”暢通，才能促進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)的新陳代謝，才能使新時(shí)代的黨員隊(duì)伍永葆生機(jī)和活力。

1.構(gòu)建黨員多元退出機(jī)制。目前，《黨章》對(duì)黨員出黨區(qū)分為四種情況，即自請(qǐng)退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除。與此相對(duì)應(yīng)，其一要建立黨員自請(qǐng)退黨有效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)《黨章》第一章第九條“黨員有退黨的自由”的規(guī)定。當(dāng)前，黨員在自請(qǐng)退黨方面還存在著不少阻力，主要是有些基層黨組織擔(dān)心組織內(nèi)黨員退黨有損于黨組織建設(shè)。其實(shí)，這種擔(dān)心是不必要的，因?yàn)辄h的戰(zhàn)斗力并不完全取決于黨員數(shù)量的多少。其二要建立黨員自行脫黨機(jī)制。對(duì)于黨員的自行脫黨，《黨章》的規(guī)定是清晰的?！饵h章》第一章規(guī)定：“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨?！币恍h的支部在實(shí)際執(zhí)行過程中存在的主要問題對(duì)上述規(guī)定要求不嚴(yán)，往往失之于寬、失之于松。因此，為維護(hù)《黨章》的權(quán)威、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，黨的組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》的規(guī)定，才有利于增強(qiáng)黨員的身份意識(shí)。其三要健全黨組織勸退機(jī)制。按照《黨章》的規(guī)定，“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件”，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，黨的支部應(yīng)當(dāng)勸其退黨。這里的主要問題是，這樣的規(guī)定似乎缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)。比如，這個(gè)規(guī)定是一個(gè)整體條件還是兩個(gè)或三個(gè)獨(dú)立的條件？況且，在和平時(shí)期，如何認(rèn)定一個(gè)黨員“缺乏革命意志”？“不履行黨員義務(wù)”屬于“缺乏革命意志”的表現(xiàn)還是兩者分別為獨(dú)立的條件？還有，《黨章》規(guī)定黨員必須履行的義務(wù)有8大條。作為勸退條件的“不履行黨員義務(wù)”是指不履行其中任意一條還是全部才能認(rèn)定一個(gè)黨員“不履行黨員”義務(wù)？所以，要對(duì)規(guī)定本身進(jìn)行明晰、量化，便于操作，以便健全黨組織勸退機(jī)制。其四要健全黨員開除出黨機(jī)制。在黨的紀(jì)律處分中，“開除”是最嚴(yán)厲的處分，《黨章》對(duì)此強(qiáng)調(diào)要“采取十分慎重的態(tài)度”。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)開除黨籍的條件也做了詳細(xì)的規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行中，個(gè)別黨員在社交媒體上公開發(fā)表反黨言論卻仍能留在黨內(nèi)，因而在一些黨外群眾看來，似乎只有嚴(yán)重觸犯刑律的黨員才能被開除出黨，于是有對(duì)黨組織開除不合格黨員是否“過于慎重”的疑問。所以，對(duì)開除黨員盡管要“采取十分慎重的態(tài)度”，但更要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。其五要建立黨員榮譽(yù)退出機(jī)制。隨著中國(guó)老齡化社會(huì)程度的不斷提高，目前有部分黨員因年齡、健康等客觀原因，難以參加組織生活和履行黨員義務(wù)，黨員功能與發(fā)揮受到影響和限制，但其思想上對(duì)黨有著深厚的感情，政治立場(chǎng)又堅(jiān)定。面對(duì)著這種實(shí)際情況，黨組織應(yīng)當(dāng)積極探索創(chuàng)建黨員榮譽(yù)退出機(jī)制。從而，形成五位一體的黨員多元化退出機(jī)制，以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情和黨情的新變化。

2.科學(xué)量化不合格黨員退出的標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)定量定性地界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，是疏通不合格黨員出口的必要前提?；凇饵h章》對(duì)不合格黨員界定過于宏觀，難于作為制定不合格黨員評(píng)定的直接依據(jù)的情況，應(yīng)該通過黨內(nèi)法規(guī)等方式，制定既有針對(duì)性又有較強(qiáng)操作性的不合格黨員認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可從共性和個(gè)性兩個(gè)方面制定不同類別不合格黨員認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。共性方面主要考察黨員理想信念、政治立場(chǎng)、宗旨意識(shí)、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)、奉獻(xiàn)意識(shí)等；個(gè)性方面重點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同崗位的特殊性要求。因?yàn)椴煌袠I(yè)、不同部門、不同單位、不同崗位對(duì)黨員的要求標(biāo)準(zhǔn)也是可以有區(qū)別的。即使在同一單位同一部門同一崗位，在職和退休階段對(duì)黨員的要求標(biāo)準(zhǔn)也是可以有區(qū)別的。要緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，根據(jù)共性和個(gè)性相結(jié)合的要求，明確各行各業(yè)、在職和退休等不同狀況下黨員的具體要求標(biāo)準(zhǔn)，為黨組織處置不合格黨員提供法規(guī)性依據(jù)。

3.規(guī)范黨員退出操作程序。黨員的正常退出總的來說可以分為兩大類：一是主動(dòng)退出類，二是被動(dòng)退出類。筆者認(rèn)為，主動(dòng)退出機(jī)制的操作程序可以依次分為：本人申請(qǐng)、組織談話、調(diào)查核實(shí)、審查研究、作出決定、通知本人。相比之下，黨員被動(dòng)退出工作操作難度較大，處置不合格黨員操作較困難。究其原因主要是現(xiàn)行黨章關(guān)于不合格黨員退黨的規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行過程中可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致一些黨組織對(duì)不合格黨員不能夠及時(shí)嚴(yán)肅處置。筆者建議，黨員被動(dòng)退出機(jī)制的操作程序可參考如下：民主評(píng)議、調(diào)查核實(shí)、經(jīng)支部認(rèn)定、會(huì)議表決、黨委審批、組織談話、存檔備查。此外，在具體的操作程序中，還得注意兩個(gè)方面：一是要規(guī)范不合格黨員評(píng)議程序，堅(jiān)持個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、組織考評(píng)等相結(jié)合的民主評(píng)議程序，最終確定不合格黨員。二是規(guī)范調(diào)查核實(shí)程序，堅(jiān)持沒有進(jìn)行調(diào)查核實(shí)就沒有處置不合格黨員的發(fā)言權(quán)，對(duì)于不服從黨組織處置的黨員，可以進(jìn)行申辯，黨組織將再次進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，從而避免錯(cuò)案發(fā)生。

4.完善不合格黨員退出的配套措施。其一，堅(jiān)持教育為主、治病救人的原則。對(duì)評(píng)議確定為不合格的黨員，引入“警告機(jī)制”，在組織處分前進(jìn)行誡免談話和黨內(nèi)警示。這樣，既有利于轉(zhuǎn)化提高不合格黨員，又能提醒警示廣大黨員。黨組織絕不能漠不關(guān)心、不聞不問、放任自流，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、以情感人，建立合理的退出“過渡期”，逐人制訂整改計(jì)劃，安排專人結(jié)對(duì)幫扶。其二，對(duì)愿意接受教育改造又堅(jiān)持留在黨內(nèi)的不合格黨員，黨組織應(yīng)指出其存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，督促其要經(jīng)常用黨員標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查自己，要求其限期改正。限期改正期滿時(shí)，若仍舊未達(dá)到合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)和條件，黨組織應(yīng)當(dāng)勸其退黨，勸而不退的予以除名。其三，建立跟蹤幫扶機(jī)制。對(duì)被勸退和除名的不合格黨員，黨組織要指定專人對(duì)不合格黨員采取“一幫一”“二幫一”等幫扶措施，開展結(jié)對(duì)幫教，認(rèn)真落實(shí)談話談心和處置后回訪制度，幫助其正確對(duì)待組織處置，理順情緒消除誤解，化解矛盾輕裝上陣，確保被處置的不合格黨員態(tài)度端正、思想穩(wěn)定、認(rèn)識(shí)到位，避免引發(fā)不和諧、不穩(wěn)定因素。

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責(zé)任編輯李建良

中圖分類號(hào)：D263.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494（2016）03-0102-05

收稿日期：2016-03-01

基金項(xiàng)目：江西省社科基金項(xiàng)目《黨員能進(jìn)能出機(jī)制研究》（13DJ11）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：饒志華，男，博士，景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部副教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義中國(guó)化、思想政治教育研究。