競(jìng)爭(zhēng)政策視野下上海市場(chǎng)監(jiān)管體制現(xiàn)代化研究

□汪改麗（華東政法大學(xué)，上海　200042）

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競(jìng)爭(zhēng)政策視野下上海市場(chǎng)監(jiān)管體制現(xiàn)代化研究

□汪改麗
（華東政法大學(xué)，上海200042）

摘要：市場(chǎng)監(jiān)管體制改革客觀上要求其必須在競(jìng)爭(zhēng)政策的指導(dǎo)下采取不同于傳統(tǒng)的監(jiān)管方式。全國(guó)各地當(dāng)前的基層市場(chǎng)監(jiān)管體制改革推動(dòng)了市場(chǎng)的快速發(fā)展，但同時(shí)也存在很多亟待解決的問(wèn)題。文章在競(jìng)爭(zhēng)政策視野下對(duì)上海區(qū)縣層面已經(jīng)全面展開(kāi)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行分析，并結(jié)合天津、深圳、浙江等地市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的經(jīng)驗(yàn)，探索更有利于在上海全市范圍內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管體制的合理化路徑。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)政策；上海；市場(chǎng)監(jiān)管體制；現(xiàn)代化

2013年黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《20號(hào)文》）指出，加快縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。2014年十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求，深化行政執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。2013年底以來(lái)，深圳、上海、浙江、天津、遼寧、吉林、重慶、安徽等地縣區(qū)級(jí)政府紛紛整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，天津還成立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，試圖用一個(gè)強(qiáng)有力的現(xiàn)代化監(jiān)管方式打破地方保護(hù)，維持市場(chǎng)健康、高效地運(yùn)行。

監(jiān)管制度創(chuàng)設(shè)的目的是對(duì)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)失范性的矯治，對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題的法律補(bǔ)正［1］。市場(chǎng)監(jiān)管是現(xiàn)代政府的基本職能之一。根據(jù)被監(jiān)管對(duì)象不同，市場(chǎng)監(jiān)管包括經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管兩大類：前者針對(duì)能源、金融等經(jīng)濟(jì)部門(mén)，后者包括安全、健康和環(huán)境等內(nèi)容。在我國(guó)行政體制架構(gòu)中，能源局、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管職能；工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安監(jiān)等系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)社會(huì)性監(jiān)管［2］。我們這里所討論的市場(chǎng)監(jiān)管是一般意義上的社會(huì)性監(jiān)管。

市場(chǎng)監(jiān)管體制現(xiàn)代化即是政府順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)其社會(huì)性監(jiān)管職能在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方式、監(jiān)管理念等方面進(jìn)行的完善與創(chuàng)新。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制現(xiàn)代化的過(guò)程中，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。而處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵一環(huán)是以競(jìng)爭(zhēng)政策為指導(dǎo)構(gòu)建改革藍(lán)圖。2015年10月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確提出，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。競(jìng)爭(zhēng)政策就是政府使用的、決定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)作條件的一系列方法和制度工具［3］5。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的目的之一就是政府以各種形式和途徑指引經(jīng)營(yíng)者行為合規(guī)，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。越是面對(duì)“三期疊加”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速下行的巨大壓力，越是需要強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策深化改革、優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管體制，“讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái)，充分釋放市場(chǎng)主體的活力。這既是國(guó)際一般經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路”［4］。

一、競(jìng)爭(zhēng)政策推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體制現(xiàn)代化

《意見(jiàn)》明確提出“逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”。我國(guó)法律法規(guī)中首次出現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)政策”一詞是在2007年8月30日發(fā)布的《反壟斷法》中，而競(jìng)爭(zhēng)政策在中國(guó)起步可以追溯至1978年經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期?？梢?jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)政策始終存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中［3］1?！兑庖?jiàn)》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位予以明確是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是理論界和實(shí)踐界共同努力的結(jié)果。就本輪市場(chǎng)體制改革來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)政策通過(guò)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化、監(jiān)管方式現(xiàn)代化、監(jiān)管理念現(xiàn)代化來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體制現(xiàn)代化。

（一）競(jìng)爭(zhēng)政策推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合化

競(jìng)爭(zhēng)政策要求逐步建立統(tǒng)一、獨(dú)立、高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，試圖用一個(gè)強(qiáng)有力的部門(mén)打破地方保護(hù)。

首先，“做實(shí)做深基層、做精做專機(jī)關(guān)”，力求簡(jiǎn)政放權(quán)。按照《20號(hào)文》“加快縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的要求，上海所有的區(qū)縣將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價(jià)部門(mén)價(jià)格監(jiān)督檢查的市場(chǎng)監(jiān)管力量整合形成區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并加掛了食品安全委員會(huì)辦公室和質(zhì)量發(fā)展局牌子。因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管局尚未能完全對(duì)接原質(zhì)監(jiān)的所有職能，加掛質(zhì)量發(fā)展局牌子將承擔(dān)計(jì)量基礎(chǔ)保障、標(biāo)準(zhǔn)化管理、檢驗(yàn)檢測(cè)以及認(rèn)證認(rèn)可四方面的職能。上海市級(jí)工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)是其業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)。這種整合完全打破了原來(lái)的部門(mén)格局，重新進(jìn)行職能、機(jī)構(gòu)的設(shè)置與分配，實(shí)現(xiàn)的是原部門(mén)職能、機(jī)構(gòu)、人員的整合融合。以浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管為例（見(jiàn)圖1）［5］，其派出機(jī)構(gòu)設(shè)置上，形成了“36+X”的市場(chǎng)監(jiān)管格局?！?6”是與街鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)設(shè)置36個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所；“X”是與相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)體制相銜接，有效覆蓋重點(diǎn)區(qū)域［6］。通過(guò)街鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)秩序的綜合治理。同時(shí)，通過(guò)覆蓋村居的維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等隊(duì)伍，完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，形成全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。除專業(yè)性較高、風(fēng)險(xiǎn)較高的事項(xiàng)外，凡能由基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的綜合執(zhí)法事項(xiàng)，原則上全部下沉。此外，這種整合的思路還拓展到了更多領(lǐng)域，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。例如，浦東新區(qū)還有另外兩項(xiàng)舉措：一是整合了外資準(zhǔn)入涉及的外資審批、企業(yè)登記、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼、食品前置許可等5項(xiàng)辦事流程，實(shí)現(xiàn)“五證聯(lián)辦”，這也是加強(qiáng)浦東綜合配套改革試點(diǎn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)的首個(gè)改革創(chuàng)新舉措。二是率先在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的整合優(yōu)化，將分屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新聞出版部門(mén)和工商部門(mén)的專利、版權(quán)、商標(biāo)進(jìn)行“三合一”，成立了浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，這是全國(guó)首家單獨(dú)設(shè)立的集專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法職能于一身的機(jī)構(gòu)。

其次，“人隨事走、編隨事轉(zhuǎn)”，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)行政編制，充實(shí)基層執(zhí)法力量。目前市場(chǎng)監(jiān)管局80%的人員在基層、在一線從事行政執(zhí)法工作。例如，浦東新區(qū)通過(guò)將部分機(jī)關(guān)人員力量劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法稽查支隊(duì)和市場(chǎng)監(jiān)管所的方式，使機(jī)關(guān)干部編制精簡(jiǎn)25%；靜安區(qū)“四局合一”后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)33.3%；局級(jí)機(jī)關(guān)行政編制精簡(jiǎn)45.8%，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管力量下沉［7］。

圖1　浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管模式設(shè)置情況

（二）競(jìng)爭(zhēng)政策推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管方式一體化

競(jìng)爭(zhēng)政策要求“更好發(fā)揮政府作用”，讓錯(cuò)位的正位，讓缺位的到位，讓越位的歸位，監(jiān)管力度增強(qiáng)。理想的市場(chǎng)監(jiān)管體系應(yīng)該是整體的，既有助于防范風(fēng)險(xiǎn)，又能為建設(shè)市場(chǎng)體系提供質(zhì)量保證。

首先，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，探索“大市場(chǎng)”審批機(jī)制。創(chuàng)新注冊(cè)登記制度，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，成立注冊(cè)許可分局，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政審批“一門(mén)受理、一表申請(qǐng)、一口辦理”，有效整合各項(xiàng)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)、信息公開(kāi)查詢業(yè)務(wù)等，力求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、食品流通許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等一站式辦理。

其次，整合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法資源，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和職能的整合實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程“無(wú)縫對(duì)接式”的監(jiān)管和縣鄉(xiāng)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管的“全面覆蓋”，讓推諉扯皮無(wú)處藏身。此外，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求提升政府事中、事后主動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法能力，專門(mén)成立了綜合執(zhí)法稽查支隊(duì)，發(fā)揮資源優(yōu)化組合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)法人員的指導(dǎo)培訓(xùn)和工作督查，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域以及專業(yè)性較強(qiáng)的重大案件執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處市場(chǎng)重點(diǎn)違法行為，確保市場(chǎng)管理到位。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管程序法制化

職能合并涉及到數(shù)百部法律法規(guī)、執(zhí)法文書(shū)的整合運(yùn)用。為此，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局成立專門(mén)的法律法規(guī)清理小組，按照“能合并盡量合并”的原則，統(tǒng)一法律文書(shū)。此外還根據(jù)新形勢(shì)編寫(xiě)系統(tǒng)化、可操作的執(zhí)法指導(dǎo)手冊(cè)，并圍繞監(jiān)管重點(diǎn)和主要法律法規(guī)開(kāi)展集中培訓(xùn)以提高干部對(duì)新職能的履職能力，為新機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行打下基礎(chǔ)。

二、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革中存在的問(wèn)題

由于改革涉及多部門(mén)、多內(nèi)容和多環(huán)節(jié)，改革的力度空前，必然會(huì)存在一些尚不能解決的問(wèn)題，在改革的過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注。

（一）執(zhí)法主體資格不明確

市場(chǎng)監(jiān)督管理局設(shè)立的依據(jù)主要是地方政府關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定，這為職能劃轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。但是仍然存在兩個(gè)問(wèn)題。一是地方立法權(quán)問(wèn)題。因無(wú)地方立法權(quán)，市場(chǎng)監(jiān)管局在監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)上不得不沿用原來(lái)職能部門(mén)的法律法規(guī)。這些不同的法規(guī)設(shè)立的執(zhí)法權(quán)限、流程各不相同，且均無(wú)“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)”，客觀上阻礙了制度的創(chuàng)新與改革的深入，這也是影響新的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)的因素。例如，對(duì)商標(biāo)違法行為的處罰，如以市場(chǎng)監(jiān)督管理局名義處罰，其不是《商標(biāo)法》規(guī)定的處罰機(jī)關(guān)，而以工商局名義處罰，又因主體不存在而無(wú)效。二是與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的銜接問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管局成立后，由于職能的整合，要與上級(jí)多個(gè)部門(mén)如市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局（餐飲）對(duì)接。這既造成與上級(jí)聯(lián)系的工作量的增加（包括綜合性的會(huì)議、法規(guī)、黨建等的內(nèi)容重復(fù)），也造成上級(jí)分段監(jiān)管的思路與縣級(jí)無(wú)縫銜接監(jiān)管思路難以有效對(duì)接，進(jìn)而會(huì)使上級(jí)工作的針對(duì)性、有效性與指導(dǎo)性大打折扣。

（二）行政執(zhí)法程序不統(tǒng)一

行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法合法的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是行政機(jī)關(guān)在訴訟中敗訴或復(fù)議中被撤銷的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。工商部門(mén)主要依據(jù)《個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律監(jiān)管交易行為和市場(chǎng)秩序，習(xí)慣采用發(fā)證、巡查、收費(fèi)、罰款等簡(jiǎn)單粗放的管理手段；質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)法依據(jù)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》《計(jì)量法》等，更多關(guān)注質(zhì)量、成色和品質(zhì)等產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量因素；食藥部門(mén)致力于特定產(chǎn)品對(duì)人體健康不造成損害，主要執(zhí)行食品安全法和藥品管理法。不同部門(mén)執(zhí)法程序在立案時(shí)限、辦案期限、聽(tīng)證范圍等方面有不一致之處，在把握按照案件類型遵循各自程序的總原則下，在查辦一個(gè)違法主體的多個(gè)種類違法行為時(shí)，程序適用選擇、案卷組卷結(jié)構(gòu)、復(fù)議機(jī)關(guān)選擇等方面尚不統(tǒng)一。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不高

市場(chǎng)監(jiān)管體制改革對(duì)履行職責(zé)提出了新要求，執(zhí)法跨度大、難度高、專業(yè)性強(qiáng)的新形勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了新挑戰(zhàn)。據(jù)考察，工商部門(mén)主導(dǎo)了市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，標(biāo)志是新機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人多來(lái)自工商系統(tǒng)。盡管在優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制方面已經(jīng)做了很多工作，也已經(jīng)組織了大量的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，但是面對(duì)大量下放的職能、事權(quán)，如何切實(shí)提升綜合監(jiān)管效能，基層監(jiān)管執(zhí)法人員存在的知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配、心理不適應(yīng)等問(wèn)題是在后續(xù)的改革過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。

（四）數(shù)據(jù)深度整合難度大

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)具有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，掌握著市場(chǎng)主體登記信息、違法經(jīng)營(yíng)行為查處信息、食品藥品安全電子監(jiān)管數(shù)據(jù)等強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息，但原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)系統(tǒng)對(duì)各自工作數(shù)據(jù)的錄入、標(biāo)準(zhǔn)、保存方式和運(yùn)用存在很大差異。三系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)管理各自為政，彼此沒(méi)有有效接口互聯(lián)互通，直接影響到新成立的市場(chǎng)監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)整合，也制約了大信用監(jiān)管體制的建設(shè)進(jìn)度。

（五）食藥監(jiān)管的專業(yè)性挑戰(zhàn)

在改革中，食藥監(jiān)管是受到廣泛關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）明確要求“省、市、縣級(jí)政府原則上參照國(guó)務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管”。實(shí)際上，《決定》也提出，要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。學(xué)界普遍認(rèn)為，本輪改革的初衷是以管藥之法管食品。然而改革的結(jié)果卻是以普通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管之法來(lái)管食品。很多地區(qū)并沒(méi)有參照國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革模式成立食藥監(jiān)局的指導(dǎo)，而是整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局（委），違背了食藥監(jiān)體制改革的初衷，埋下了“形式上加強(qiáng)，實(shí)質(zhì)上被削弱”的監(jiān)管隱患。綜觀各國(guó)，市場(chǎng)監(jiān)管體系可以統(tǒng)一，但食品藥品監(jiān)管一直是專項(xiàng)職能，很少被合并和切割。如美國(guó)有專門(mén)的食品藥品監(jiān)管局（FDA），也有監(jiān)管一般市場(chǎng)秩序的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC），而英國(guó)則專設(shè)藥品和健康產(chǎn)品管理局（MHRA），日本則由厚生勞動(dòng)省監(jiān)管除農(nóng)產(chǎn)品之外的食品安全［8］。普通市場(chǎng)監(jiān)管的定位是維護(hù)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，但食藥監(jiān)管的對(duì)象是特定產(chǎn)品的質(zhì)量安全，且食品藥品質(zhì)量安全已上升到公共安全高度，兩者的定位截然不同。特別是大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)物流、人流和資金流密集，市場(chǎng)違法違規(guī)行為主要是產(chǎn)品質(zhì)量缺陷、標(biāo)準(zhǔn)不符、非法添加、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。有必要單獨(dú)設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，用專業(yè)化監(jiān)管防范關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)［9］。深圳早在2009年就組建了市場(chǎng)監(jiān)管局，并將從農(nóng)田到餐桌的全鏈條食品安全監(jiān)管職能納入其中，但效果不佳。本輪機(jī)構(gòu)改革中，深圳市又將食品安全監(jiān)管職能從市場(chǎng)監(jiān)管局劃轉(zhuǎn)出來(lái)，組建獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管局。2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前曾專門(mén)考察過(guò)陜西渭南、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳、順德等四種食藥監(jiān)管模式，考慮到食品安全形勢(shì)和食藥監(jiān)管的專業(yè)性，將散落在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、食安辦等食品監(jiān)管職能整合，成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。目前除天津外，大多數(shù)省級(jí)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)借鑒了國(guó)務(wù)院的改革模式。

三、競(jìng)爭(zhēng)政策引導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的目標(biāo)

（一）推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

《20號(hào)文》的指導(dǎo)思想是“圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用……維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。因此，本輪市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革首先要以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為導(dǎo)向，否則必會(huì)陷入“就監(jiān)管而監(jiān)管、為改革而改革”的泥淖。而競(jìng)爭(zhēng)政策無(wú)疑對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。競(jìng)爭(zhēng)政策追求的既非嚴(yán)格限制的管制型競(jìng)爭(zhēng)，也非自由放任的完全競(jìng)爭(zhēng)，而是追求有效競(jìng)爭(zhēng)，使得競(jìng)爭(zhēng)水平維持在最佳狀態(tài)，從而促進(jìn)資源配置的優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率［3］6。競(jìng)爭(zhēng)政策因其為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康和有序運(yùn)行創(chuàng)造了良好環(huán)境而被定位為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)成為理論界、實(shí)踐界乃至制度設(shè)計(jì)者的共識(shí)。

（二）完善現(xiàn)代監(jiān)管體制的法治目標(biāo)

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命，法治是競(jìng)爭(zhēng)的保證。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則，更好發(fā)揮政府的作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，堅(jiān)持市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”、政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，監(jiān)管體制的法治化應(yīng)該更加合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管為重點(diǎn)，以克服“市場(chǎng)失靈”為底線。競(jìng)爭(zhēng)政策是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的基本經(jīng)濟(jì)政策。要確保行政執(zhí)法不會(huì)被經(jīng)濟(jì)下行所累，需要具有統(tǒng)領(lǐng)功能的競(jìng)爭(zhēng)政策的指導(dǎo)。

（三）改善消費(fèi)者福利的社會(huì)目標(biāo)

人類的一切活動(dòng)都是為了自身的存續(xù)和發(fā)展，而人類的生活消費(fèi)，無(wú)論是物質(zhì)消費(fèi)還是精神消費(fèi)，都是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的必經(jīng)方式［10］，對(duì)于人類在生活消費(fèi)中應(yīng)享有的權(quán)利，公權(quán)力必須予以嚴(yán)格保障。競(jìng)爭(zhēng)政策的消費(fèi)者主義導(dǎo)向［11］要求政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)應(yīng)該以完善消費(fèi)者福利作為最終價(jià)值目標(biāo)。

四、對(duì)現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管改革模式的評(píng)析以及上海選擇

（一）對(duì)現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管改革模式的評(píng)析

目前，各地的體制改革模式存在差異，大致分為三種類型：“紡錘型”的深圳模式（見(jiàn)圖2）、“倒金字塔型”的浙江模式（見(jiàn)圖3）和“圓柱型”的天津模式（見(jiàn)圖4）。每種模式各有優(yōu)勢(shì)，也各有不足。

圖2　“紡錘型”的深圳市市場(chǎng)監(jiān)管模式

圖3　“倒金字塔型”的浙江省市場(chǎng)監(jiān)管模式

圖4　“圓柱型”的天津市市場(chǎng)監(jiān)管模式

1.“紡錘型”的深圳模式。深圳模式有三大優(yōu)點(diǎn)：一是采取分類監(jiān)管模式。將食品安全監(jiān)管職能調(diào)整由食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管。二是統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。解決多頭執(zhí)法問(wèn)題有利于減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管公平性。三是宏觀政策設(shè)計(jì)與微觀監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。深圳模式在確保監(jiān)管政策一致性上面臨挑戰(zhàn)。各類市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法傳統(tǒng)的差異會(huì)帶來(lái)行政許可、行政執(zhí)法和行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)不同和風(fēng)格沖突。由于工商部門(mén)嵌入市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)較深，在政府體系中擁有更大話語(yǔ)權(quán)，有能力主導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，可能會(huì)“吞并”質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)，其直接影響是工商部門(mén)慣用的排查、索證索票等管理方式被廣泛用于基層市場(chǎng)監(jiān)管。

2.“倒金字塔型”的浙江模式。浙江模式一方面可以發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，例如工商部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍體系完整，基本覆蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道基層；質(zhì)監(jiān)部門(mén)擁有完備的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐，能夠滿足日益復(fù)雜的監(jiān)管需求；食藥監(jiān)管部門(mén)則具備食品藥品監(jiān)管的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；另一方面，改革有利于整合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法資源，在加強(qiáng)專業(yè)管理的基礎(chǔ)上推進(jìn)綜合執(zhí)法，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，著力構(gòu)建貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程，監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)支撐相銜接的監(jiān)管體制機(jī)制。全國(guó)多地例如安徽、遼寧、吉林等省份以及上海、武漢等城市也都參考該模式探索類似做法。不過(guò)，這種模式除了監(jiān)管工作一致性受到挑戰(zhàn)，改革還帶來(lái)其他問(wèn)題。首先，1+1＞2的“大部門(mén)制”理想改革效果難以實(shí)現(xiàn)。在“權(quán)責(zé)同構(gòu)”的行政架構(gòu)中，由于上級(jí)部門(mén)沒(méi)有同步改革，下級(jí)對(duì)口機(jī)構(gòu)為應(yīng)對(duì)上級(jí)工作要求而難以優(yōu)化和精簡(jiǎn)。所謂“下改上不改，等于沒(méi)有改”。其次，食品藥品監(jiān)管專業(yè)性被削弱。在行政問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)壓力下，地級(jí)市監(jiān)管部門(mén)傾向于將食品藥品監(jiān)管中的許可、監(jiān)督檢查等事權(quán)下放給縣一級(jí)，以工商所為班底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所根本無(wú)力承擔(dān)食品生產(chǎn)、藥品經(jīng)營(yíng)、特種設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管。此外，食品藥品安全工作的重要性被降低。實(shí)踐中，食品藥品安全僅僅被地方政府看做一項(xiàng)具體的部門(mén)工作，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等宏觀任務(wù)相比，其相對(duì)重要性大為降低，可以帶動(dòng)的監(jiān)管力量也隨之減少。

3.“圓柱型”的天津模式。天津市場(chǎng)監(jiān)管體制改革目標(biāo)是在一個(gè)部門(mén)負(fù)全責(zé)、一個(gè)流程優(yōu)監(jiān)管、一支隊(duì)伍抓執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管信用、一個(gè)窗口辦審批、一個(gè)中心搞檢測(cè)、一條熱線助維權(quán)等七個(gè)重點(diǎn)方面下功夫、見(jiàn)成效。改革的最大亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)品（包括食品、藥品、化妝品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飲用水、煙草、消毒產(chǎn)品及其相關(guān)輔料包材等）統(tǒng)一監(jiān)管。但留下兩個(gè)例外：一是考慮到有相當(dāng)比例的農(nóng)產(chǎn)品不以食用為目的，而是用作飼料、生物燃料等，因此食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能沒(méi)有被整合；二是由于國(guó)家層面的體制因素，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的職能依然留在衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)。天津模式的機(jī)構(gòu)整合力度最大，必須要解決內(nèi)部行政流程整合的問(wèn)題。否則過(guò)去“九龍治水”的分段監(jiān)管模式與改革后“一龍治水”的大部制模式并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，只不過(guò)將部門(mén)間推諉扯皮變成部門(mén)內(nèi)的協(xié)調(diào)。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管改革模式的上海選擇

從當(dāng)前情況看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、制度設(shè)計(jì)者的高度重視，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革已是大勢(shì)所趨，但市場(chǎng)監(jiān)管模式的采用要視具體情況而定。大城市與中小城市不相同，發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)也不相同。各地應(yīng)充分評(píng)估整合工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)的政策效果，對(duì)整合后可能出現(xiàn)的問(wèn)題有充分準(zhǔn)備，避免盲目跟風(fēng)。上海一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，對(duì)上海來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是監(jiān)管模式的分析和抉擇。普遍的看法是可以借鑒市場(chǎng)監(jiān)管局與食藥監(jiān)局并列的深圳模式。理由如下：

1.以浦東新區(qū)為代表的上海所有的區(qū)縣已全部完成市場(chǎng)監(jiān)督管理局的組建，并取得了驕人的工作業(yè)績(jī)，然而在市級(jí)層面上缺乏統(tǒng)一的對(duì)應(yīng)的上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，在實(shí)踐中引起了諸多不便。雖然在市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中也存在一些與上述三種模式共同的問(wèn)題，但是發(fā)展中的問(wèn)題必須要在發(fā)展中解決，絕不能“因噎廢食”。

2.正如前文所探討的，食藥監(jiān)管具有特殊性，并且經(jīng)國(guó)內(nèi)外食藥監(jiān)管體制改革的歷史實(shí)踐證明，深圳模式下的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分配的比較優(yōu)勢(shì)更為明顯。

五、競(jìng)爭(zhēng)政策推進(jìn)上海市場(chǎng)監(jiān)管改革的落實(shí)機(jī)制

在競(jìng)爭(zhēng)政策的指導(dǎo)下，上海市繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革的落實(shí)機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

（一）建立健全統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系

在競(jìng)爭(zhēng)政策的指導(dǎo)下，借鑒深圳市場(chǎng)監(jiān)管模式，組建上海市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行部門(mén)。委員會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是行政機(jī)構(gòu)上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（加掛市質(zhì)量管理局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子）。二是上海市食品藥品監(jiān)督管理局（加掛食品安全委員會(huì)牌子），內(nèi)設(shè)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心。后者除了負(fù)責(zé)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，該中心還要承擔(dān)對(duì)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等職能［12］。三是行政機(jī)構(gòu)上海市市場(chǎng)監(jiān)督稽查局。三家機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法職能。在區(qū)縣層面分別設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督管理局，在街道管委會(huì)層面設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所或者市場(chǎng)監(jiān)督管理分局作為區(qū)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)（見(jiàn)圖5）。在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局和食藥局的法律地位，使其執(zhí)法真正做到有法可依。

（二）創(chuàng)新市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系的運(yùn)行機(jī)制

1.創(chuàng)新監(jiān)管方式。按照競(jìng)爭(zhēng)政策“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求，創(chuàng)新性監(jiān)管方式應(yīng)該貫穿從企業(yè)注冊(cè)到經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。一是加快建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。二是依照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》和《上海市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》，按照“誰(shuí)有權(quán)審批（許可），誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，厘清行業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)綜合監(jiān)管部門(mén)和專業(yè)監(jiān)管部門(mén)之間的職責(zé)分配，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、有效銜接、完善審批與監(jiān)管相對(duì)平衡、相互制約、相互協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。三是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)多部門(mén)、多環(huán)節(jié)聯(lián)手，共享批后監(jiān)管信息，形成各部門(mén)共同推進(jìn)改革、共同維護(hù)秩序的良好局面。探索綜合執(zhí)法日常監(jiān)督檢查制度，并通過(guò)推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。四是在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，將能夠由社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)的管理和服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)移出去。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的協(xié)同互動(dòng)，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)等有關(guān)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同共治［13］。

2.統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及程序。這是監(jiān)管行為法治化的保證。對(duì)原執(zhí)法機(jī)關(guān)分散的具體行政行為的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序進(jìn)行統(tǒng)一，以提高綜合執(zhí)法的整體效率，并以政府規(guī)章的形式由上海市政府向社會(huì)公布。這些需要統(tǒng)一的事項(xiàng)至少應(yīng)當(dāng)包括：行政處罰（檢查）程序、行政許可（審批）程序、申訴、投訴和舉報(bào)程序、相關(guān)的內(nèi)部審批流程、相關(guān)的法律文書(shū)等。

3.進(jìn)一步完善“大監(jiān)管”格局。將不屬于特定行業(yè)管理范疇，又亟須依托基層網(wǎng)格化、全覆蓋力量實(shí)施監(jiān)管的領(lǐng)域，納入市場(chǎng)綜合監(jiān)管范圍。進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系：市場(chǎng)準(zhǔn)入退出管理體系、食品安全監(jiān)管體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和反壟斷執(zhí)法體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系［14］。

圖5　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理體系的理想模式

（三）全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力

完善的法律規(guī)則和良好的法律運(yùn)行機(jī)制最終要通過(guò)執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)體現(xiàn)，因此提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)就尤為重要。加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的培訓(xùn)、教育與監(jiān)督，培養(yǎng)隊(duì)伍良好的職業(yè)操守，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約，提升依法行政水平，盡快形成良性的用人激勵(lì)機(jī)制，完善選人用人制度，保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和人才吸引力。

（四）樹(shù)立現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管理念

在競(jìng)爭(zhēng)政策目標(biāo)下，現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管與傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管有很多方面的不同。首先，傳統(tǒng)監(jiān)管以政府為導(dǎo)向，以克服市場(chǎng)失靈為主要目的?，F(xiàn)代監(jiān)管以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不僅引導(dǎo)企業(yè)行為合規(guī)，也引導(dǎo)政府行為合規(guī)。其次，傳統(tǒng)監(jiān)管側(cè)重行業(yè)監(jiān)管、事前監(jiān)管的主體資格監(jiān)管?，F(xiàn)代監(jiān)管強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、事中事后的行為監(jiān)管。再次，相比較于傳統(tǒng)監(jiān)管，現(xiàn)代監(jiān)管不僅追求程序正義，更注重建立事后評(píng)估機(jī)制和反饋機(jī)制，從效果出發(fā)矯正過(guò)程，并形成良性循環(huán)。

競(jìng)爭(zhēng)政策指導(dǎo)下的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的前提條件。相比于傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管，現(xiàn)代化監(jiān)管更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該更多地依靠競(jìng)爭(zhēng)政策開(kāi)展監(jiān)管現(xiàn)代化改革。

總之，良好的市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，維護(hù)良好的社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)的應(yīng)有之義。競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)公平、提高資源配置效率的重要政策工具。以競(jìng)爭(zhēng)政策指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)不僅在微觀上規(guī)范企業(yè)的行為合規(guī)和政府行為合規(guī)，減少破壞市場(chǎng)機(jī)制的企業(yè)行為，減少政府排除、限制市場(chǎng)良好運(yùn)行秩序的行為，更能在宏觀上促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制的現(xiàn)代化。上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，應(yīng)該適時(shí)地建立全市范圍內(nèi)的現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管體制，以形成可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

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責(zé)任編輯莫仲寧

中圖分類號(hào)：F121

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494（2016）-03-0066-08

收稿日期：2016-02-28

作者簡(jiǎn)介：汪改麗，女，華東政法大學(xué)2014級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生，主要研究方向：競(jìng)爭(zhēng)法。