勞動力市場和產(chǎn)業(yè)環(huán)境變革下的我國人力資源服務業(yè)發(fā)展對策

摘要：人力資源服務業(yè)是生產(chǎn)型服務業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展與勞動力市場狀況、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等因素密切相關(guān)。我國勞動力市場和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的一系列深刻變革對人力資源服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了直接或間接的影響，需要采取措施加以應對。為促進我國人力資源服務業(yè)進一步發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，由規(guī)模取勝轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升；加大老年人力資源的開發(fā)力度；改善人力資源服務結(jié)構(gòu)和品質(zhì)；鼓勵企業(yè)通過技術(shù)升級、業(yè)務轉(zhuǎn)化來推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：人力資源服務業(yè)；產(chǎn)業(yè)環(huán)境；勞動力供給；技術(shù)進步；經(jīng)營模式

中圖分類號：F249.2文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）06-0075-04

引言

近年來，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，人力資源服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的一個重要組成部分，取得了長足的發(fā)展。根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，截至2014年末，全國各類人力資源服務機構(gòu)2.5萬家，從業(yè)人員40.7萬人，行業(yè)年營業(yè)收入達到8058億元。

人力資源服務業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中地位的提升及其快速發(fā)展，引起了政府和學術(shù)界的重視。在政策方面，人力資源服務業(yè)的發(fā)展被提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要大力發(fā)展人才服務業(yè)；2014年發(fā)布的《國務院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè) 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》將人力資源服務業(yè)作為生產(chǎn)型服務業(yè)的一個重要組成部分，專門對其發(fā)展做了部署；同年，人社部、財政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》，對人力資源服務業(yè)的發(fā)展做出了全面規(guī)劃。一些學者也對人力資源服務業(yè)的發(fā)展做了探討，韓樹杰（2008），顧家棟、鮑靜（2007），姚戰(zhàn)琪（2012），莫榮、陳玉萍（2013），王曉輝、田永坡（2014）等結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對我國人力資源服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策進行了研究，為我國人力資源服務業(yè)發(fā)展提供了良好的理論支撐。但是，這些研究多數(shù)集中于人力資源服務業(yè)行業(yè)自身狀況，而對與人力資源服務業(yè)發(fā)展相關(guān)的勞動力市場狀況、產(chǎn)業(yè)環(huán)境關(guān)注不足。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，人力資源服務業(yè)至少與以下兩個因素有關(guān)：一是產(chǎn)業(yè)運行要素。人力資源服務業(yè)作為勞動力市場運行的支撐產(chǎn)業(yè)，其服務和使用的要素主要包括勞動力市場供需雙方，即勞動者以及用人主體——通過培訓、招聘、職業(yè)指導等服務，提高勞動者素質(zhì)并將其匹配到更為合適的崗位：通過招聘、管理咨詢、測評等人力資源外部服務，為用人主體發(fā)現(xiàn)和使用合格的勞動力提供支持。二是產(chǎn)業(yè)環(huán)境，這主要包括政策和技術(shù)環(huán)境。人力資源服務業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與政策的扶持或者干預息息相關(guān)，而技術(shù)則是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)經(jīng)營方式的關(guān)鍵要素。當上述兩個方面的因素產(chǎn)生變化后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨之也會出現(xiàn)新的特征。本文擬從勞動力市場和產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化兩個方面入手，分析這些因素變化對人力資源服務發(fā)展的影響，并提出未來人力資源服務業(yè)發(fā)展的對策。

一、勞動力市場的主要變革

人力資源服務業(yè)作為優(yōu)化勞動力配置、提高企業(yè)效率、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐性產(chǎn)業(yè)，與勞動力市場狀況密切相關(guān)。目前我國勞動力市場的供需結(jié)構(gòu)、工資水平等正在經(jīng)歷一系列重要變革，對人力資源服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

（一）勞動力供給發(fā)生根本性變化

1.勞動年齡人口絕對數(shù)量和占比出現(xiàn)“雙降”，人口老齡化程度加重。2011-2013年，中國勞動年齡人口（16-59歲）的絕對數(shù)量和占人口的比例都出現(xiàn)了下降的趨勢。2013年，中國勞動年齡人口（15-59歲，含不滿60周歲）91954萬人，比2011年末減少2118萬人，占總?cè)丝诘?7.6%，比2011年末下降2.2個百分點。與此相伴的是，老齡人口逐年上升。2013年，60周歲及以上人口為20243萬人，比2011年增加1744萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?4.9%，比2011年增加1.2個百分點。

除了老齡人口規(guī)模增加以外，中國人口平均期望壽命已經(jīng)大大延長?！?013年世界衛(wèi)生統(tǒng)計報告》稱，2011年，中國人均期望壽命就達到了76歲，一些大中城市的人均期望壽命更高，比如，2013年北京的人均期望壽命達到81.5歲，上海達到82.47歲。

2.勞動力素質(zhì)逐步提升。受教育年限是國際通行的反映人口素質(zhì)的關(guān)鍵指標之一。從這一指標看，中國的人均受教育年限已經(jīng)從2003年的8.33年上升到2012年的9年以上。在就業(yè)人員中，受過高等教育的比例由2003年的6.8%上升到2012年的13.68%。在這些變化中，有一個現(xiàn)象值得注意，就是勞動力市場新進入者的受教育水平明顯提高，這體現(xiàn)在兩個群體：一是新生代農(nóng)民工，他們是中國建設(shè)的中流砥柱。根據(jù)中國勞動科學研究所的一項調(diào)查，新生代的農(nóng)民工的受教育狀況顯著高于老一代農(nóng)民工，他們當中，受過高中/中專、高等教育的比例遠遠大于老一代農(nóng)民工。二是初次進入勞動力市場的高學歷勞動力。2011-2013年，中國普通高等教育畢業(yè)生人數(shù)分別為608.2萬人、624.7萬人、638.7萬人，呈逐年增加之勢；中等職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)也是逐年上升，分別為662.7萬人、673.6萬人、678.1萬人。

3.勞動力市場的流動性逐年提高。從表3可以看到，2011-2013年，勞動力的流動性進一步提高。三年間，全國流動人口（人戶分離人口中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口）由2.71億增加到2.89億人，增長了6.7%，其中，人戶分離的（居住地和戶口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的）人口由2.30億增加到2.45億，增長了6.5%。農(nóng)民工總量由2.53億人增加到2.69億人，增長了6.3%，其中，外出農(nóng)民工由1.59億人增加到1.66億人，增長了4.4%。

4.勞動力成本逐年上升。隨著勞動力供給增速的放緩，不同群體的工資水平均呈現(xiàn)上升的趨勢，這一點可以從以下兩個方面加以佐證。一是城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資增長，根據(jù)《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，2013年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為51474元，與2012年的46769元相比，增加了4705元，同比名義增長10.1%，扣除物價因素，2013年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資實際增長7.3%；二是農(nóng)民工工資增長 ，根據(jù)對農(nóng)民工的需求、新增農(nóng)民工數(shù)量的綜合預測，未來3000萬左右的農(nóng)村剩余勞動力將在2017年左右轉(zhuǎn)移完畢。按照剩余勞動力下降速度與農(nóng)民工工資實際增長速度之間的數(shù)量關(guān)系來推算，這一期間農(nóng)民工名義工資年均將增長14%左右（金三林，2013）。

（二）勞動力需求主體的結(jié)構(gòu)正在調(diào)整

1.高科技中小企業(yè)的比例將大大增加。受自然資源稟賦約束、環(huán)境壓力增大等因素的影響，我國將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為未來發(fā)展的主線，而創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略關(guān)鍵需要依靠科技創(chuàng)新來實現(xiàn)，需要一大批充滿活力的中小企業(yè)來推動，這意味著，未來將涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。此外，我國為了吸引人才，鼓勵創(chuàng)業(yè)，進行了大規(guī)模的留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，截至2012年底，全國已建成各級各類留學人員創(chuàng)業(yè)園近240家，在園企業(yè)超過1.3萬家，累計孵化企業(yè)超過3.2萬家，有超過2.6萬名留學人員在園創(chuàng)業(yè)和工作。相對于大中型企業(yè)來說，由于規(guī)模、經(jīng)營經(jīng)驗等問題，中小企業(yè)對人力資源服務需求更為迫切，大量增加的中小科技企業(yè)將成為未來人力資源服務潛在的需求主體。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。近年來，東部沿海地區(qū)勞動力成本日益上升，產(chǎn)業(yè)競爭力開始有所減弱，因此，部分產(chǎn)業(yè)必須從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以勞動密集型為主的制造業(yè)已經(jīng)形成了由東部長三角、珠三角地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。2012年7月，工業(yè)和信息化部專門出臺了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄（2012年本）》，對不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的定位和目錄進行了詳細規(guī)定。2014年6月25日國務院會議也專門對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了部署。由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)對勞務派遣的需求量比較大，因此區(qū)域間的結(jié)構(gòu)調(diào)整將會對勞務派遣業(yè)的地區(qū)分布產(chǎn)生影響。

二、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化

（一）利好與挑戰(zhàn)并存的政策環(huán)境正在形成

在當前中國的經(jīng)濟發(fā)展模式中，產(chǎn)業(yè)政策在一個行業(yè)的發(fā)展過程中起著重要的推動作用，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期。對于人力資源服務業(yè)而言，這種發(fā)展規(guī)律同樣存在。從目前與人力資源服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策看，有一個明顯的特征，就是利好與挑戰(zhàn)并存。就利好政策而言，2007年，國家出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，首次將人才服務業(yè)作為服務業(yè)中的一個重要門類。新修訂的《中華人民共和國勞動合同法》則第一次將勞務派遣法定為企業(yè)正式用工模式的一種，并進行專章規(guī)定。《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010），提出要“大力發(fā)展人才服務業(yè)”。國家發(fā)改委公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》，也將人力資源服務業(yè)以及人力資源市場及配套服務設(shè)施建設(shè)列入鼓勵類行業(yè)目錄。 人力資源和社會保障部發(fā)布的《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》（2012），則提出要大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務體系。2014年7月28日，國務院又發(fā)布了《國務院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》，提出“以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推進人力資源服務創(chuàng)新”，為人力資源服務業(yè)注入了新的政策紅利。

在看到有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時，還應該注意到，一些規(guī)則性政策對人力資源服務業(yè)的發(fā)展也帶來了挑戰(zhàn)。比如，《勞務派遣暫行規(guī)定》（2013）指出，“使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%”，同時，對于這一目標規(guī)定了兩年的過渡期，過渡期結(jié)束后，占據(jù)人力資源服務業(yè)半壁江山的派遣業(yè)將面臨巨大的轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)。

（二）快速變化的技術(shù)正在推動行業(yè)經(jīng)營模式變革

進入21世紀以來，技術(shù)進步的速度大大提升，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響也越來越大。從技術(shù)變化趨勢來講，云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)將成為未來影響人類發(fā)展的一個重要技術(shù)變革。在人力資源服務業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)變革也在顛覆傳統(tǒng)的商業(yè)模式，以招聘業(yè)為例，由于移動終端、大數(shù)據(jù)的運用，已經(jīng)催生出了微信招聘、視頻招聘、社區(qū)招聘等多種模式。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，使得智聯(lián)招聘、諾姆斯達、北京外企人力資源服務公司等企業(yè)數(shù)據(jù)庫動輒就達到上千萬人的規(guī)模。

三、促進人力資源服務業(yè)進一步發(fā)展的對策建議

勞動力市場和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的一系列深刻變革將對人力資源服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接或者間接的影響，需要我國采取以下措施加以應對。

（一）轉(zhuǎn)變企業(yè)競爭模式，推動企業(yè)經(jīng)營由規(guī)模取勝轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升

勞動力供給結(jié)構(gòu)的變化將從兩個方面對人力資源服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響：一方面，勞動年齡人口的下降將使得勞動力的供給數(shù)量由過去的無限供給向有限供給和結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)變，這增加了企業(yè)的雇傭難度和雇傭成本，近年來的工資上升也印證了這一點；另一方面，隨著勞動者素質(zhì)的提高，對人力資源管理水平提出了更高要求，高素質(zhì)勞動者對人力資源服務的需求更具個性，更加關(guān)注個人發(fā)展和工作環(huán)境因素。

為了應對上述變化，人力資源服務企業(yè)需要從過去的規(guī)模取勝轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)提升，把核心競爭優(yōu)勢由過去擴大人力資源服務數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榉债a(chǎn)品創(chuàng)新和服務模式優(yōu)化，推動人力資源管理從以滿足經(jīng)濟回報向滿足多元化、高級化的需求發(fā)展。在受影響的整個行業(yè)中，首當其沖的是對勞動者規(guī)模變化敏感的、占據(jù)半壁江山的勞務派遣，其發(fā)展路徑要由過去依靠規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繑?shù)量和員工素質(zhì)提升并重上來，由過去的簡單、粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣?nèi)涵式管理。

（二）擴大服務對象范圍，加大老年人力資源的開發(fā)力度

老齡化加速及人均期望壽命的延長，意味著未來的勞動供給中，老齡人口將會成為一個越來越重要的組成部分。日本等老齡化程度較高國家的實踐已經(jīng)證明，老年人口在形成勞動力有效供給中發(fā)揮著重要作用。

對人力資源服務企業(yè)來說，勞動者中老年人口的增加，則要求其更新觀念，摒棄老年人口只是社會負擔的傳統(tǒng)觀念，把老齡人口作為一種可開發(fā)的人力資源。實際上，隨著教育、健康事業(yè)的發(fā)展，老年人口也蘊藏著巨大的人力資本。因此，針對老齡人口的特點，設(shè)計和開發(fā)適合老年人的崗位，提供適合老年人行為方式的職介、培訓等服務將是未來人力資源服務業(yè)發(fā)展的一個細分市場。同時，要調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)去開發(fā)老年人力資源。這一點可以吸取韓國的經(jīng)驗，在韓國，隨著老齡人口的增加，高齡勞動者（55歲以上）派遣業(yè)務獲得了法律的許可。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化人力資源服務和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

小微企業(yè)在我國企業(yè)中占據(jù)著絕對的數(shù)量優(yōu)勢，國家工商總局在其網(wǎng)站公布的 《全國小型微型企業(yè)發(fā)展情況報告》顯示，截至2013年3月底，我國實有小微企業(yè)1169.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的76.57%。若將4436.29萬戶個體工商戶視作微型企業(yè)納入統(tǒng)計，則小微企業(yè)在工商登記注冊的市場主體中所占比重達到94.15%，隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施和創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展，這一比例還會增加。從人力資源服務需求來講，中小型企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，不僅需要人力資源服務的專業(yè)服務，還需要與之相關(guān)的法律、知識產(chǎn)權(quán)、金融等服務。

應對這些變化，需要進一步延伸人力資源服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬人力資源服務內(nèi)容，將法務咨詢、財務管理、知識產(chǎn)權(quán)代理等納入人力資源服務業(yè)發(fā)展的范疇，形成以人力資源服務業(yè)為核心、吸納其他行業(yè)的生產(chǎn)型服務業(yè)新格局。

（四）鼓勵企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

《勞務派遣暫行規(guī)定》的實施改變了勞務派遣業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，這將導致派遣業(yè)發(fā)生兩個變化：一是業(yè)內(nèi)企業(yè)競爭加劇，一批小型派遣公司將會消失，同時產(chǎn)生一批管理規(guī)范、服務能力強的大中型勞務派遣公司；二是傳統(tǒng)的派遣向業(yè)務外包轉(zhuǎn)變，擴大業(yè)務外包的市場規(guī)模。因此，在相關(guān)政策上，應該通過創(chuàng)新獎勵等手段，鼓勵企業(yè)進行業(yè)務調(diào)整，使整個行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。日益變化的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維正在對行業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生越來越深遠的影響，政府應該通過研發(fā)成本稅前扣除等政策，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)和應用，推動整個行業(yè)的技術(shù)進步和管理創(chuàng)新。

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【責任編輯：孫巍】