對構(gòu)建系統(tǒng)化反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情機制的思考

何侃

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)輿情；反腐倡廉工作機制；構(gòu)建方法

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，我國輿論環(huán)境進入了“人人都有麥克風(fēng)”的時代。網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展深刻地影響和改變著傳統(tǒng)的社會輿論和信息傳播方式。網(wǎng)絡(luò)輿情的勃興，極大地拓寬了紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督視域，對反腐倡廉工作產(chǎn)生了積極效應(yīng)。然而，網(wǎng)絡(luò)作為虛擬社會和開放平臺，潛伏著各種思想和各類人群，因而網(wǎng)絡(luò)輿情較其他輿情形態(tài)更為復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)輿情這把“雙刃劍”，也給反腐倡廉工作帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與特點

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的，民眾對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等表現(xiàn)的總和，是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射和反映。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成一般需要經(jīng)過三個階段：一是話題引發(fā)階段。網(wǎng)民將一些社會事件或者是共同話題發(fā)表在論壇、博客、微博等公共網(wǎng)絡(luò)上。二是話題放大階段。這個階段是眾多個人意見在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表并經(jīng)過復(fù)雜的交流、融會、取舍和整合并最終達到傾向性的多數(shù)一致意見。這種意見在反復(fù)互動過程中匯聚成帶有了某種利益訴求和價值觀念。三是立體傳播階段。此時傳統(tǒng)媒體將網(wǎng)絡(luò)上離散的討論進行集中報道，網(wǎng)絡(luò)輿情的立體傳播產(chǎn)生了巨大的放大作用，并使網(wǎng)絡(luò)輿情最終產(chǎn)生一定的作用和影響。

一般來講，網(wǎng)絡(luò)輿情具有如下“六性”特點：一是快速性。網(wǎng)絡(luò)作為信息傳播媒介，發(fā)布信息流程簡單，信息傳播速度快。網(wǎng)絡(luò)信息的排版制作過程相對簡單，從源頭上確保了信息傳播的即時性。網(wǎng)絡(luò)媒體迅捷的報道，打破了時間和空間的界限，縮小了人們信息傳播的距離，加快了輿情形成的速度。二是隱匿性。由于互聯(lián)網(wǎng)具有“數(shù)字化”的特征，創(chuàng)造了廣袤的虛擬空間和延伸的時間維度，改變了人類的時空觀念。在這個虛擬的世界中，網(wǎng)絡(luò)的文字、聲音和圖像實現(xiàn)了數(shù)字化，人與人之間的交流變成了符號之間的交流，使得網(wǎng)絡(luò)具有極大的隱匿性。三是隨意性。由于網(wǎng)絡(luò)輿情主體的隱匿性，多數(shù)網(wǎng)民會自然地表達自己的真實觀點，因此網(wǎng)絡(luò)輿情比較客觀地反映了現(xiàn)實社會的矛盾，真實地體現(xiàn)了不同群體的價值觀念和情緒心態(tài)。完全開放的互聯(lián)網(wǎng)拓展了所有人的公共空間，民意表達更加暢通。四是廣泛性。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得“地球村”成為現(xiàn)實，某個輿情信息可以在瞬間傳遍全世界，可以在極短時間內(nèi)迅速為大量人所知曉。與傳統(tǒng)輿情相比，網(wǎng)絡(luò)輿情具有廣泛性的特點，突破了信息傳播的地域局限，一經(jīng)發(fā)布即可在全球范圍內(nèi)共享。五是突發(fā)性。與傳統(tǒng)媒體的輿情傳播線性路徑和圈層式受眾覆蓋不同，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播呈現(xiàn)的是非線性的散播路徑，相關(guān)信息會在網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)歷由點到面、由散到聚、由冷到熱的過程。在一定條件刺激下，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播能量可以瞬間得到釋放，相關(guān)信息及其評論在網(wǎng)絡(luò)空間上快速生成，并產(chǎn)生巨大的傳播影響。六是互動性。網(wǎng)絡(luò)的最大價值，不在其信息的海量和傳播的實效性，而體現(xiàn)在互動性方面。進行跨越時空的互動交往，是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播方式的本質(zhì)特征。網(wǎng)絡(luò)輿情的互動性主要體現(xiàn)在網(wǎng)民與政府、網(wǎng)絡(luò)媒體以及網(wǎng)民之間。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對反腐倡廉工作的挑戰(zhàn)

相比之下，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督較其他監(jiān)督手段監(jiān)督的范圍更廣闊，監(jiān)督的效率更高，監(jiān)督的形式更靈活，監(jiān)督的成本更低廉。但是也必須清醒地認識到，網(wǎng)絡(luò)輿情也給紀檢監(jiān)察機關(guān)帶來諸多挑戰(zhàn)。這可以概括為如下“三難”：一是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)難。有限的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督主體和數(shù)量龐大的監(jiān)督客體的不對等，使得正面解釋、相關(guān)引導(dǎo)等往往會陷入大批網(wǎng)民的不信任和責難中，難以發(fā)揮應(yīng)有的效果；網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督主體沒有有效的協(xié)作機制，各自為戰(zhàn)，沒有形成合力，直接影響到了網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的效果；監(jiān)督客體中有相當一部分是誤導(dǎo)甚至是無理取鬧，和社會中確實存在不公平現(xiàn)象夾雜在一起，讓網(wǎng)民們難以甄別真假而產(chǎn)生誤解，甚至是加入無理取鬧和謾罵行列，給引導(dǎo)工作帶來極大困難。二是網(wǎng)絡(luò)信息甄別難。海量的網(wǎng)絡(luò)信息給網(wǎng)絡(luò)輿情采集、甄別、反饋、引導(dǎo)等帶來了相當大的工作量；許多網(wǎng)絡(luò)輿情由于說明不到位、信息來源難以確定等，難以甄別其真實性，加上匿名發(fā)布等原因給甄別工作帶來很大困難；信息甄別后的反饋引導(dǎo)工作，在面對數(shù)量龐大的網(wǎng)民時，往往會因質(zhì)疑聲過多而使甄別后的信息無法樹立起權(quán)威性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)效果甚微，甚至是無果而終。三是法律責任追究難。網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)制度等不健全，使得相當一部分有悖法律、有悖道德的網(wǎng)絡(luò)輿情因無據(jù)可依而無法進行定性，更無法進行責任追究；面對數(shù)量龐大的監(jiān)督客體，即使對其中存在問題的網(wǎng)絡(luò)輿情一一清除也是一項龐大的工程，責任追究就更因?qū)嵤┲黧w數(shù)量少等原因而變得很不現(xiàn)實；責任追究的對象因為網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性而難以確定，技術(shù)上、管理上的漏洞等，使得確定追究對象的工作變得十分困難。

三、構(gòu)建系統(tǒng)化反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情機制

面對目前網(wǎng)絡(luò)輿情給紀檢監(jiān)察機關(guān)帶來的諸多挑戰(zhàn)，針對各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情方面存在的思想認識、監(jiān)測管理、妥善處置、技術(shù)支撐、信息共享不到位等問題，必須在摸清網(wǎng)絡(luò)輿情運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，重視相關(guān)制度的建設(shè)與完善，構(gòu)建系統(tǒng)化的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情機制，充分發(fā)揮其在反腐倡廉工作中的重要作用。

（一）構(gòu)建輿情監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督工作的需要，成立網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)組、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測組、網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查組、網(wǎng)絡(luò)輿情反饋組，開展網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、評估、預(yù)警和應(yīng)對工作。抓好紀檢監(jiān)察機關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)。把網(wǎng)站建設(shè)成為征求意見、投訴舉報、在線交流、咨詢問答、網(wǎng)上宣傳等多功能有序整合的統(tǒng)一平臺，引導(dǎo)群眾正確認識當前社會矛盾，理性表達合法訴求。

（二）構(gòu)建輿情應(yīng)急預(yù)警機制。按照網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分為特大、重大、較大和一般四個等級，具體區(qū)分為紅、黃、橙、藍“四色預(yù)警”，并建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警機制。針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預(yù)警方案，保持對事態(tài)的第一時間獲知權(quán)。對網(wǎng)上出現(xiàn)的重大輿論動向，及時向有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)報送和反饋。加強與互聯(lián)網(wǎng)主管部門、主流網(wǎng)絡(luò)媒體等相關(guān)部門的溝通交流，建立穩(wěn)定、順暢、高效的聯(lián)動機制。

（三）構(gòu)建輿情監(jiān)測引導(dǎo)機制。指派專人擔任網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)評員，負責每天對網(wǎng)絡(luò)輿情開展日常監(jiān)測和重點網(wǎng)站、重點論壇的實時巡查，對網(wǎng)絡(luò)輿情進行匯總、登記和總結(jié)。針對各類網(wǎng)絡(luò)輿情信息，及時采用“化、沉、刪、正、熱”等策略，有效應(yīng)對各種輿情信息，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。針對網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播特點，完善信息公開制度，及時處理網(wǎng)絡(luò)舉報信息，給出處理依據(jù)，并對失實信息及時澄清，掌控正確的輿情導(dǎo)向。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制。面對風(fēng)起云涌的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督大潮，不應(yīng)一味封堵，主動應(yīng)對遠勝于被動接招。要建立健全涉腐輿情應(yīng)對機制，積極提升網(wǎng)絡(luò)輿情危機的化解能力。要注重研究網(wǎng)絡(luò)信息傳播的內(nèi)在規(guī)律，既把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又高度重視和評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制中的作用，運用智能型軟件進行敏感詞組的自動過濾；對論壇發(fā)帖的延時審查及發(fā)布；對國外敏感網(wǎng)站瀏覽限制；部分重要論壇實行實名認證制度等。發(fā)揮主流媒體的傳播優(yōu)勢來引導(dǎo)輿論。積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)中的“意見領(lǐng)袖”，強化主流輿論，爭取中性輿論，孤立反動言論。注重吸納、培養(yǎng)高水平的網(wǎng)絡(luò)理論和管理人才、高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)評論人才、掌握尖端網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的專業(yè)人才，通過業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技能的專業(yè)培訓(xùn)，使網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊伍更加知識化、專業(yè)化，成為紀檢監(jiān)察機關(guān)駕馭互聯(lián)網(wǎng)的綜合性通才。

（五）構(gòu)建輿情分析研判機制。做好網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測性分析研判。根據(jù)一定時期網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的特點和規(guī)律，有針對性地進行監(jiān)控，監(jiān)測到或收到網(wǎng)絡(luò)輿情信息后，要及時組織人員召開網(wǎng)絡(luò)輿情研判例會，準確查找網(wǎng)絡(luò)輿情信息產(chǎn)生的原因，認真核實網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題，對網(wǎng)絡(luò)輿情走向作出正確的判斷。做好網(wǎng)絡(luò)輿情提示性分析研判。采取日通報、周研判、月分析和重大事件專題研判等形式，加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息的層級研判。同時，聯(lián)系相關(guān)部門加強對重點階段、重點環(huán)節(jié)、重點部門、重點群體的網(wǎng)上輿情信息監(jiān)控。做好網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)性分析研判。動態(tài)跟蹤、及時研究網(wǎng)絡(luò)上的重大事件，及時準確地把握網(wǎng)絡(luò)輿情事件的動態(tài)性發(fā)展。對一些影響面大、可能導(dǎo)致事件升級危機的輿情信息，要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對事態(tài)信息的第一時間獲知掌控。做好網(wǎng)絡(luò)輿情反思性分析研判。組織召開網(wǎng)絡(luò)輿情評析會，總結(jié)交流網(wǎng)絡(luò)輿情研判決策的得失成敗。

（六）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情法律機制。雖然相較傳統(tǒng)反腐模式，網(wǎng)絡(luò)反腐的過程更多體現(xiàn)了透明性，但缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷。為了引導(dǎo)涉腐輿情的良性發(fā)展，使涉腐輿情發(fā)揮出更為持久有效的反腐功能，要明確網(wǎng)絡(luò)反腐的法律地位，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的形式、程序，保護舉報人的合法權(quán)益，通過制度規(guī)范讓其在反腐工作中發(fā)揮積極效應(yīng)。通過立法規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)反腐得到法律認同，促進網(wǎng)絡(luò)反腐在法治框架內(nèi)活動，并使之成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充，助推社會反腐進程。設(shè)立相應(yīng)的制度，使網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)體制內(nèi)反腐相銜接，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐法治化。

（七）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情責任機制。積極應(yīng)對涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情，必須解決相關(guān)人員的責任問題，具體包括網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管部門的責任、涉腐網(wǎng)絡(luò)事件所涉人員的責任、網(wǎng)絡(luò)造謠者的責任追究等。對于查證核實的腐敗信息，必須依照刑法追究相關(guān)當事人的刑事責任，這是加強網(wǎng)絡(luò)反腐輿情建設(shè)的根本目的。如情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)追究其行政責任，依據(jù)黨紀給予相關(guān)人員以黨內(nèi)處分。要以現(xiàn)有國家反腐機構(gòu)為基礎(chǔ)，全面整合針對網(wǎng)絡(luò)反腐的職能安排和協(xié)調(diào)機制，保障相關(guān)舉報受理的權(quán)威性和高效性。與被舉報者的責任相對應(yīng)的是舉報人的責任。對散布不實信息的違法行為進行處理，讓網(wǎng)絡(luò)反腐在高效、便捷的同時，保證信息的真實性，避免傷及無辜。對于惡意造謠的人員，必須進行嚴厲的法律規(guī)制，追究其民事、刑事或者行政責任。