校長(zhǎng)職級(jí)制：內(nèi)涵、要義及實(shí)施建議

【摘 要】長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公辦學(xué)校校長(zhǎng)的管理主要照搬普通行政官員的級(jí)別與套用教師職稱系列運(yùn)行。校長(zhǎng)雖具有領(lǐng)導(dǎo)與管理的職能，但他不同于一般的行政官員，也不等同于一般的教師。原有校長(zhǎng)管理制度與中小學(xué)校長(zhǎng)的工作特點(diǎn)和性質(zhì)并不切合，已越來(lái)越不適應(yīng)中小學(xué)教育的發(fā)展。從二十世紀(jì)九十年代起，我國(guó)少數(shù)地方開(kāi)始嘗試校長(zhǎng)職級(jí)制這一新型校長(zhǎng)管理制度。

【關(guān)鍵詞】校長(zhǎng)職級(jí)制；背景；內(nèi)涵；實(shí)施建議

【中圖分類號(hào)】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）22-0033-03

【作者簡(jiǎn)介】倪娟，江蘇省教科院基礎(chǔ)教育研究所（南京，210013）副所長(zhǎng)（主持工作），研究員，教育學(xué)博士，化學(xué)博士后，南京師范大學(xué)校外兼職博導(dǎo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公辦學(xué)校校長(zhǎng)的管理主要照搬普通行政官員的級(jí)別與套用教師職稱系列運(yùn)行。職業(yè)發(fā)展上，照搬教師的職稱序列；工資待遇上，在按相應(yīng)教師職稱領(lǐng)取工資的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校的級(jí)別獲得相應(yīng)的行政補(bǔ)貼；工作范圍上，既要承擔(dān)教學(xué)工作，也要擔(dān)負(fù)起學(xué)校管理的重任。校長(zhǎng)雖具有領(lǐng)導(dǎo)與管理的職能，但他不同于一般的行政官員，也不等同于一般的教師。原有校長(zhǎng)管理制度與中小學(xué)校長(zhǎng)的工作特點(diǎn)和性質(zhì)并不切合，已越來(lái)越不適應(yīng)中小學(xué)教育的發(fā)展。從二十世紀(jì)九十年代起，我國(guó)少數(shù)地方開(kāi)始嘗試校長(zhǎng)職級(jí)制這一新型校長(zhǎng)管理制度。本文就校長(zhǎng)職級(jí)制產(chǎn)生的背景與實(shí)施進(jìn)展，來(lái)重點(diǎn)分析闡述該管理制度的要義與內(nèi)涵，提出推進(jìn)建議。

一、校長(zhǎng)職級(jí)制的背景與進(jìn)展

為進(jìn)一步提高校長(zhǎng)專業(yè)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，促進(jìn)校長(zhǎng)跨區(qū)域、跨學(xué)段交流，引導(dǎo)校長(zhǎng)志于專業(yè)、終身從教，把以人為本、立德樹(shù)人作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高學(xué)校管理的有效性，從而推動(dòng)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育工作的新需求。1999年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面實(shí)施素質(zhì)教育的決定》提出試行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度改革。2001年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，再次重申并強(qiáng)調(diào)“積極推行校長(zhǎng)職級(jí)制”改革。2010年6月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確規(guī)定：“制定校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化，提高校長(zhǎng)管理水平。推行校長(zhǎng)職級(jí)制?！比∠行W(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別，推行職級(jí)制管理是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)校長(zhǎng)人事管理制度的創(chuàng)新，是中小學(xué)校長(zhǎng)走向職業(yè)化和專業(yè)化的制度保障，這一觀點(diǎn)在我國(guó)已經(jīng)越來(lái)越得到研究者的認(rèn)同，并作為當(dāng)前校長(zhǎng)管理制度改革的主要取向。

上海在全國(guó)率先試點(diǎn)實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，1994年取消中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別，探索建立中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制。隨后，中山市、濰坊市、沈陽(yáng)市、北京市西城區(qū)也廣泛開(kāi)展校長(zhǎng)職級(jí)制的試點(diǎn)與改革。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，吉林省松原市、上海市、山東省濰坊市、廣東省中山市、陜西省寶雞市成為探索中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的試點(diǎn)區(qū)，深化中小學(xué)教師職稱制度改革的試點(diǎn)區(qū)。江蘇最早在2012年，由蘇州的工業(yè)園區(qū)孕育了校長(zhǎng)職級(jí)制的雛形——“區(qū)域性校長(zhǎng)職級(jí)年薪制”，將區(qū)內(nèi)校長(zhǎng)分為五級(jí)，除特級(jí)外，每級(jí)分一、二、三等?！叭温殨r(shí)間越長(zhǎng)，級(jí)別越高；工作業(yè)績(jī)?cè)胶?，等次越高”?014年，蘇州市率先在市屬中小學(xué)試行“校長(zhǎng)職級(jí)制”，其推出的校長(zhǎng)職級(jí)共分“四級(jí)六等”，即特級(jí)、高級(jí)（含一等、二等）、中級(jí)（含一等、二等）、初級(jí)。經(jīng)過(guò)個(gè)人申報(bào)、資格評(píng)審、民主測(cè)評(píng)、辦學(xué)滿意度測(cè)評(píng)、答辯等程序，首批5名蘇州市教育局直屬中小學(xué)校校長(zhǎng)掛職級(jí)上崗。盡管全國(guó)及江蘇省都已有很多地方在進(jìn)行校長(zhǎng)職級(jí)制的試點(diǎn)工作，但從面上看，國(guó)家明確規(guī)定推行校長(zhǎng)職級(jí)制的文件下發(fā)后，目前我國(guó)大部分地區(qū)還沒(méi)有推行校長(zhǎng)職級(jí)制。

二、校長(zhǎng)職級(jí)制的內(nèi)涵與要義

建設(shè)和管理好一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍，對(duì)于基礎(chǔ)教育的發(fā)展尤為重要，校長(zhǎng)職級(jí)制的正確實(shí)施是教育改革發(fā)展到深水區(qū)的必要的攻堅(jiān)舉措。校長(zhǎng)職級(jí)制是對(duì)由政府為主導(dǎo)的校長(zhǎng)管理模式的反思與批判，它具有鮮明的時(shí)代特色與豐富的科學(xué)內(nèi)涵。該制度內(nèi)涵的核心是職級(jí)。職級(jí)一詞源于人事分類管理制度，是對(duì)不同類別職務(wù)進(jìn)行平衡比較的統(tǒng)一標(biāo)尺，是以職務(wù)層次為橫軸，以級(jí)別為縱軸構(gòu)成的“坐標(biāo)系”，可以衡量、標(biāo)識(shí)擔(dān)任不同類別職務(wù)的員工在組織中所處的位置。職級(jí)是體現(xiàn)崗位、職務(wù)、能力、業(yè)績(jī)、資歷的綜合標(biāo)志，同時(shí)也是確定員工薪資待遇及其他待遇的重要依據(jù)。據(jù)此，校長(zhǎng)職級(jí)制的內(nèi)涵可以表述為：校長(zhǎng)職級(jí)制是人事分類管理制度的具體形式，是根據(jù)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展程度的差異，對(duì)具備不同德識(shí)、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)的校長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)分類，從橫向上將校長(zhǎng)與教師、學(xué)校內(nèi)部的行政管理人員以及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行區(qū)分，形成獨(dú)立的職務(wù)體系；從縱向上劃分為若干等級(jí)，形成一定結(jié)構(gòu)和跨度的職業(yè)階梯，對(duì)不同等級(jí)的校長(zhǎng)實(shí)施不同管理方式的制度。

建立校長(zhǎng)職級(jí)制是對(duì)當(dāng)前校長(zhǎng)管理創(chuàng)新的一個(gè)重大舉措，其目的在于摒棄校長(zhǎng)管理的行政化錯(cuò)誤傾向，建立起專業(yè)化的校長(zhǎng)職務(wù)管理制度體系。具體而言，在促進(jìn)教育公正和提高教育質(zhì)量方面，校長(zhǎng)職級(jí)制的成功實(shí)施，其意義至少應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下兩方面。第一，有利于教育質(zhì)量的提高與教育公平的增進(jìn)。就教育質(zhì)量的提高而言，校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施能進(jìn)一步理順教育內(nèi)部的管理，能有效加強(qiáng)教育部門對(duì)學(xué)校的直接領(lǐng)導(dǎo)與宏觀管理，有利于改變學(xué)校政府化和校長(zhǎng)官員化局面。因?yàn)?，中小學(xué)校長(zhǎng)的職級(jí)與機(jī)關(guān)行政級(jí)別掛鉤，一方面出現(xiàn)了有關(guān)教育行政部門職能科室人員與相關(guān)重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)倒掛的現(xiàn)象，教育行政部門的同志較難行使管理權(quán)限；另一方面由于區(qū)教育行政部門與學(xué)校之間的職責(zé)不清，束縛了校長(zhǎng)的“手腳”。而校長(zhǎng)職級(jí)制的推行能夠減少行政干預(yù)，利于校長(zhǎng)充分行使自主權(quán)，校長(zhǎng)脫離行政任命有利于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的充分實(shí)現(xiàn)。校長(zhǎng)“戴著腳鐐跳舞”的被動(dòng)局面可得到改善，同時(shí)使教育管理的專業(yè)水平得到重視和提高。在促進(jìn)教育公平方面，校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施有利于促進(jìn)形成“職務(wù)能上能下，待遇能高能低，流動(dòng)能進(jìn)能出”的良好氛圍，加速校長(zhǎng)在學(xué)校間的流動(dòng)。校長(zhǎng)的流動(dòng)有利于加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，特別是農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，使農(nóng)村中小學(xué)也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。總之，它有利于促進(jìn)形成教育行政部門宏觀管理、調(diào)控與校長(zhǎng)逐步行使辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合的管理體制，直接有益于提高辦學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)教育公平。第二，從校長(zhǎng)個(gè)人發(fā)展而言，校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施打破校長(zhǎng)終身制，這給校長(zhǎng)帶來(lái)了壓力和動(dòng)力，有利于校長(zhǎng)增強(qiáng)憂患意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，有利于校長(zhǎng)加強(qiáng)責(zé)任感和務(wù)實(shí)作風(fēng)，有利于激發(fā)校長(zhǎng)的開(kāi)拓創(chuàng)新精神。沒(méi)有行政級(jí)別之后，校長(zhǎng)的責(zé)、權(quán)、利更加明確合理。同時(shí)，行政崗位機(jī)會(huì)并不多，而專業(yè)職級(jí)的評(píng)定提高，學(xué)校之間的流動(dòng)便利，從個(gè)人職業(yè)生涯的角度來(lái)講，給大部分校長(zhǎng)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。流動(dòng)與專業(yè)職級(jí)的提升是體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的一種內(nèi)在需求。因此，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)，有利于促進(jìn)形成符合中小學(xué)教育教學(xué)特點(diǎn)和校長(zhǎng)成長(zhǎng)規(guī)律的持續(xù)有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，直接有利于促進(jìn)校長(zhǎng)的專業(yè)化發(fā)展。

三、校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施問(wèn)題及建議

推行校長(zhǎng)職級(jí)制，牽涉到各方面的利益調(diào)整問(wèn)題。因此，它是教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改革的成功與否將直接影響到我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的命運(yùn)與走向，推行之難可見(jiàn)影響之大。從實(shí)行職級(jí)制的幾個(gè)典型試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，校長(zhǎng)職級(jí)制在一定程度上促進(jìn)了校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展，對(duì)辦學(xué)實(shí)績(jī)的提升也有一定的積極作用。但校長(zhǎng)職級(jí)制在形成校長(zhǎng)持久的專業(yè)發(fā)展動(dòng)力、激勵(lì)校長(zhǎng)工作積極性和提高辦學(xué)單位校長(zhǎng)管理工作科學(xué)性和規(guī)范性等方面的效果、實(shí)現(xiàn)程度并不理想。這體現(xiàn)為校長(zhǎng)職級(jí)晉升吸引力不強(qiáng)，職級(jí)薪酬激勵(lì)效果不明顯，職級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)并未成為校長(zhǎng)管理制度建設(shè)的依據(jù)等。而這些未實(shí)現(xiàn)的效果卻恰恰是校長(zhǎng)職級(jí)制制度功能的核心所在。此外，也要研究解決校長(zhǎng)職級(jí)制的執(zhí)行所帶來(lái)一些負(fù)面效果。比如：職級(jí)較低會(huì)影響校長(zhǎng)在教職員工心目中的威信，造成教職工懷疑校長(zhǎng)的能力和水平，進(jìn)而對(duì)校長(zhǎng)的工作部署產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙學(xué)校管理工作的順利開(kāi)展；職級(jí)在一定程度上與學(xué)校業(yè)績(jī)和校長(zhǎng)名氣相混淆，造成部分校長(zhǎng)的職級(jí)評(píng)定偏低，損害了部分校長(zhǎng)的自尊心，等等。

以上問(wèn)題的產(chǎn)生主要有三方面原因。一是觀念上對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制要旨內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，致使校長(zhǎng)職級(jí)制定位模糊，忽視校長(zhǎng)職級(jí)制的根本目的是形成校長(zhǎng)職業(yè)階梯、實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展。具體體現(xiàn)為，已有行政級(jí)別的現(xiàn)任校長(zhǎng)不贊成取消校長(zhǎng)行政級(jí)別的比例明顯偏高，產(chǎn)生抵觸情緒。觀念認(rèn)識(shí)問(wèn)題不解決，職級(jí)制就難以推進(jìn)。二是校長(zhǎng)職級(jí)制設(shè)計(jì)不完善，主要包括：校長(zhǎng)職級(jí)等次劃分的合理性；職級(jí)制評(píng)價(jià)內(nèi)容的科學(xué)性，職級(jí)評(píng)價(jià)方法的可操作性，職級(jí)評(píng)價(jià)人員的專業(yè)性，職級(jí)晉升設(shè)計(jì)的周期性，職級(jí)待遇的激勵(lì)性等方面都出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題。三是校長(zhǎng)職級(jí)制的管理體制尚不順暢，職級(jí)制的資金保障體制不完善，與職級(jí)制配套的評(píng)價(jià)制度、選任制度、資格制度、薪酬制度、監(jiān)督制度和培訓(xùn)制度都尚未建立起來(lái)。

因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐推進(jìn)。比如職級(jí)制的等級(jí)以多少為宜，校長(zhǎng)的職級(jí)工資待遇如何落實(shí)，經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)來(lái)出，校長(zhǎng)的管理權(quán)限有多大，如何對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)怎樣去落實(shí)，校長(zhǎng)職務(wù)是否需要與社會(huì)其他行業(yè)進(jìn)行交流，等等。關(guān)注校長(zhǎng)職級(jí)制整個(gè)制度體系的四個(gè)核心：一是根據(jù)校長(zhǎng)的能力、德識(shí)、業(yè)績(jī)劃分校長(zhǎng)職級(jí)序列；二是設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)定評(píng)價(jià)內(nèi)容、方法和程序；三是依據(jù)職級(jí)結(jié)構(gòu)制定配套的晉升制度；四是設(shè)定與校長(zhǎng)職級(jí)序列相匹配的校長(zhǎng)職級(jí)待遇。上述四項(xiàng)工作核心分別對(duì)應(yīng)校長(zhǎng)職級(jí)分類與標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)價(jià)制度、校長(zhǎng)職級(jí)晉升制度和校長(zhǎng)職級(jí)薪酬制度。其中，分類標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)制度是晉升制度和薪酬制度的依據(jù)，而晉升制度和薪酬制度組合成為典型的激勵(lì)制度。應(yīng)當(dāng)提倡在深刻領(lǐng)會(huì)校長(zhǎng)職級(jí)制的要義及內(nèi)涵的前提下，全國(guó)層面、省級(jí)層面由上而下的科學(xué)整體設(shè)計(jì)制度體系，并選擇條件相對(duì)適合的地區(qū)大膽組織實(shí)施推廣。