在新形勢(shì)下激發(fā)上合組織潛力

王海運(yùn)

2016年是上合組織成立15周年。對(duì)于一個(gè)地區(qū)性國際合作組織來說，可以認(rèn)為上合組織即將進(jìn)入“青年時(shí)代”，換言之即將長大成人。此時(shí)此刻，特別有必要在回顧上合組織發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，思考新時(shí)期上合組織建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新要求，從而提出新目標(biāo)、新任務(wù)。

上合組織建立15年所取得的成就舉世矚目：確立了組織建設(shè)的核心理念——“上海精神”，不僅保證了組織的健康發(fā)展，而且為冷戰(zhàn)后新型國際關(guān)系的構(gòu)建指明了正確方向；建立起保證組織運(yùn)行的一整套合作機(jī)制，有力推動(dòng)了上合組織各領(lǐng)域合作的不斷深化；加強(qiáng)了反恐合作，有力震懾了“三股勢(shì)力”，保證了各成員國安全形勢(shì)的基本穩(wěn)定；通過了多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作重要文件，展開了多領(lǐng)域項(xiàng)目合作，形成了互為主要經(jīng)貿(mào)伙伴、致力于共同發(fā)展的可喜局面。

從各項(xiàng)指標(biāo)綜合衡量，上合組織已經(jīng)發(fā)展成為具有重要影響力的國際組織，成為新興國家和發(fā)展中國家的一面旗幟、地區(qū)與全球治理不可或缺的重要“玩家”。不過由于種種復(fù)雜原因，上合組織的潛力尚未得到充分釋放，國際影響力尚未達(dá)到其應(yīng)有的廣度。

新時(shí)期上合組織建設(shè)面臨新的形勢(shì)。一是啟動(dòng)擴(kuò)員進(jìn)程，成員國構(gòu)成即將突破“中國+前蘇聯(lián)部分國家”的局限，覆蓋地域?qū)⒂蓶|亞、中亞向南亞、西亞擴(kuò)展。二是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立對(duì)上合組織建設(shè)提出了新的要求，如何推動(dòng)其相互對(duì)接、相互協(xié)作，避免相互競(jìng)爭、相互掣肘，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。三是中國倡議的“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段，其6大經(jīng)濟(jì)走廊中有5條經(jīng)過上合組織成員國和觀察員國，如何充分利用上合組織既有合作機(jī)制保障“一帶一路”的實(shí)施、發(fā)揮“一帶一盟”對(duì)接合作主要平臺(tái)作用，亦是擺在上合組織面前的重要任務(wù)。四是伊斯蘭極端勢(shì)力在比鄰的中東地區(qū)泛起，而中東地區(qū)與上合組織中亞成員國比鄰而居，相互間邊界線漫長且缺少天然屏障，加之民族跨境、語言相通、文化相近，并且同為遜尼派穆斯林，伊斯蘭極端勢(shì)力自中東地區(qū)向中亞地區(qū)擴(kuò)張具有極大的便利，上合組織因此面臨伊斯蘭極端主義和國際恐怖主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。五是國際格局大變動(dòng)、國際秩序大調(diào)整，上合組織作為世界級(jí)和地區(qū)級(jí)新興大國最為集中的地區(qū)合作組織，必須努力踐行、傳播“合作共贏”理念，在維護(hù)新興國家和發(fā)展中國家權(quán)益問題上發(fā)揮重要作用。六是中國外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、俄羅斯外交戰(zhàn)略調(diào)整，賦予上合組織更高使命，要求上合組織在維護(hù)國際戰(zhàn)略平衡、構(gòu)建新型國際秩序中擁有更大作為，在新時(shí)代全球治理中發(fā)揮重大引領(lǐng)作用。

為了在新形勢(shì)下更好地遂行新的任務(wù)，上合組織必須從多方面做出新的努力。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)上合組織戰(zhàn)略價(jià)值的戰(zhàn)略認(rèn)知，增強(qiáng)組織的凝聚力。采取有力措施，推動(dòng)上合組織建設(shè)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)相互融合，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相互協(xié)調(diào)。確保上合組織擴(kuò)員進(jìn)程積極穩(wěn)妥，爭取新成員平穩(wěn)融入，在新的基礎(chǔ)上形成新的發(fā)展局面。適當(dāng)調(diào)整上合組織的決策原則，在堅(jiān)持重大問題“協(xié)商一致”原則的同時(shí)，在一般問題上改行“簡單多數(shù)”原則，以確保擴(kuò)員后的上合組織具有的行為能力，避免成為“清談俱樂部”。積極應(yīng)對(duì)伊斯蘭極端勢(shì)力擴(kuò)張，在構(gòu)建“四反”統(tǒng)一戰(zhàn)線（反對(duì)宗教極端化、反對(duì)國際恐怖主義、反對(duì)新干涉主義、反對(duì)反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)）上發(fā)揮“負(fù)責(zé)任國際組織”的作用。

新時(shí)期上合組織特別需要確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)。在堅(jiān)持“四大合作”并舉、“四個(gè)輪子”同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)基本方針的同時(shí)，賦予各領(lǐng)域合作以更為宏大的使命。經(jīng)濟(jì)合作不再繼續(xù)追求形式上的“緊密一體化”“自貿(mào)區(qū)”，而是著眼于打造“亞歐大陸新型經(jīng)濟(jì)板塊”，構(gòu)建從太平洋到大西洋的“大亞歐經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”；安全合作不再僅僅局限于打擊“三股勢(shì)力”，而是擴(kuò)展為抵制某些大國新干涉主義肆虐、地緣政治擴(kuò)張和戰(zhàn)爭沖動(dòng)，抑制伊斯蘭極端勢(shì)力擴(kuò)張，維護(hù)地區(qū)和全球安全穩(wěn)定；政治合作應(yīng)著眼于發(fā)揮“負(fù)責(zé)任國際組織”作用，就地區(qū)和全球治理的各種重大問題及時(shí)發(fā)出強(qiáng)有力的聲音、施加積極有效的影響，特別要在集結(jié)新興力量、平衡國際戰(zhàn)略格局、構(gòu)建新型國際秩序上發(fā)揮“基礎(chǔ)性平臺(tái)”作用；人文合作則要在抵制“西方文明優(yōu)越論”“西方價(jià)值觀普世論”、制約西方挑起的文明沖突問題上擁有更大作為。簡言之，新時(shí)期上合組織建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)宜調(diào)整為構(gòu)建“新興國家戰(zhàn)略協(xié)作平臺(tái)”。▲（作者是中國國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)高級(jí)顧問）