在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法解讀
——專訪人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長聶明雋

■文/本刊記者　劉洪清

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在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法解讀
——專訪人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長聶明雋

■文/本刊記者劉洪清

2015年12月21日，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的大幕正式開啟。為了方便機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員準(zhǔn)確解讀改革的目標(biāo)和政策，保證改革順利實(shí)施，本刊邀請(qǐng)人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長聶明雋對(duì)《通知》的精神進(jìn)行了詳細(xì)解讀——

記者：最近，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《通知》，在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)采集工作也已啟動(dòng)，此舉是否標(biāo)志著“并軌”改革正式“落地”啟動(dòng)？人社部在相關(guān)配套文件的出臺(tái)方面做了哪些工作？

聶明雋：2015年初，國務(wù)院作出關(guān)于改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)決定的重大改革舉措，對(duì)于建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度具有重大意義。為做好貫徹落實(shí)工作，我們會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定相關(guān)配套政策，先后出臺(tái)職業(yè)年金辦法、貫徹國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定的實(shí)施意見、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見等，從政策、經(jīng)辦和信息系統(tǒng)建設(shè)三個(gè)方面明確了相關(guān)具體政策和操作辦法，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門的工作指導(dǎo)。目前，31個(gè)省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已完成實(shí)施辦法報(bào)兩部備案工作，并陸續(xù)啟動(dòng)了改革。中央國家機(jī)關(guān)所屬京外單位按照屬地化原則在所在地參保，原則上由省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。此次《通知》的下發(fā)，不僅標(biāo)志著在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式啟動(dòng)，也標(biāo)志著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在中央和地方兩個(gè)層面正式“落地”啟動(dòng)，制度并軌邁出重要步伐。

記者：從前期調(diào)研情況來看，改革的范圍需要進(jìn)一步明確和細(xì)化，特別是事業(yè)單位工作人員身份的明確問題，《通知》作出了哪些具體規(guī)定？

聶明雋：實(shí)施范圍是這次改革中比較棘手的問題，目前不僅機(jī)關(guān)事業(yè)單位里存在著編制管理不規(guī)范的問題，而且事業(yè)單位分類改革工作也尚未完成，特別是部分在京中央事業(yè)單位，還可能涉及與北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。我們的基本原則是不因這次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革觸動(dòng)既有的編制格局，針對(duì)不同情況，分別提出處理意見。

《通知》里對(duì)改革范圍的規(guī)定實(shí)際上有兩個(gè)方面，一是參保單位的適用范圍，二是參保人員的適用范圍。具體來說，參保單位須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是法人注冊(cè)地在北京的中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，二是執(zhí)行在京中央國家機(jī)關(guān)規(guī)范津貼補(bǔ)貼和在京中央事業(yè)單位績(jī)效工資政策。其中，事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對(duì)分類改革尚未到位的事業(yè)單位，明確了兩種情況的處理辦法：一是對(duì)于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。二是對(duì)于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

對(duì)參保人員的適用范圍規(guī)定為編制內(nèi)的工作人員，編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

記者：《通知》對(duì)機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位工作人員的繳費(fèi)工資基數(shù)是如何界定的？改革正式啟動(dòng)前后的繳費(fèi)基數(shù)如何明確？在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位外派的工作人員繳費(fèi)基數(shù)如何確定？

聶明雋：機(jī)關(guān)單位，包含參公管理的單位，其工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目）、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼（地區(qū)附加津貼）、工改保留補(bǔ)貼、在京中央國家機(jī)關(guān)適當(dāng)補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。

事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目）、工改保留補(bǔ)貼、績(jī)效工資。

考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施與正式啟動(dòng)有時(shí)間差，所以《通知》進(jìn)一步明確了處理這段時(shí)間的繳費(fèi)基數(shù)的方法，即：2014年10月1日至2014年12月31日的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按照2013年度本人工資收入中包含的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)項(xiàng)目確定。2015年度及以后年度的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按上年度本人工資收入中包含的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)項(xiàng)目確定。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)超過北京市上年度職工平均工資300%以上的部分以及事業(yè)單位績(jī)效工資超過限高線的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于北京市上年度職工平均工資60%的，按北京市上年度職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

對(duì)在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位外派到國外和境外的工作人員，由原單位以其檔案工資中包含的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)項(xiàng)目并參照本單位同類人員的國內(nèi)工資標(biāo)準(zhǔn)確定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。

記者：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶如何管理？如何計(jì)息？

聶明雋：與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)賬結(jié)合模式一致，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建賬規(guī)模為本人繳費(fèi)工資的8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。

記者：《通知》對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法作出了哪些具體規(guī)定？視同繳費(fèi)年限如何認(rèn)定？基本養(yǎng)老金如何調(diào)整？已退休人員的基本養(yǎng)老金如何確定，如何支付，待遇如何調(diào)整？

聶明雋：在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)基本一致，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇結(jié)構(gòu)，建立待遇與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)約束機(jī)制，即“多繳多得、長繳多得”。對(duì)于改革前參加工作、改革后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員，即“中人”，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。我們正會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的實(shí)際特點(diǎn)，研究制定具體的“中人”過渡辦法。

對(duì)于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限應(yīng)予確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，并與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。其他情形視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時(shí)，根據(jù)其實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限及對(duì)應(yīng)的視同繳費(fèi)指數(shù)等因素計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

待遇調(diào)整上，與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整統(tǒng)籌考慮。具體來說，根據(jù)職工工資增長和物價(jià)變動(dòng)等情況，國家統(tǒng)籌安排在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。改革前已經(jīng)退休的“老人”也納入國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

《通知》中對(duì)改革前已退休的“老人”如何納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了明確的政策安排。改革前為編制內(nèi)工作人員的“老人”，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其納入在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的項(xiàng)目為國家規(guī)定的基本退休費(fèi)、退休人員補(bǔ)貼和其他國家統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼（為在京中央國家機(jī)關(guān)適當(dāng)補(bǔ)貼、工改保留補(bǔ)貼以及教齡津貼、護(hù)齡津貼、特級(jí)教師津貼等按原標(biāo)準(zhǔn)100%發(fā)給部分）；其他項(xiàng)目（政府特殊津貼、提租補(bǔ)貼、取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等）仍從原渠道列支。改革前為編制外工作人員且已經(jīng)退休的人員，則參加北京市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

記者：《通知》對(duì)基金管理和監(jiān)督作出了哪些具體要求，如何確保基金安全？

聶明雋：在基金管理和監(jiān)督方面，《通知》規(guī)定：在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)統(tǒng)籌，實(shí)行收支兩條線，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，?？顚Ｓ谩Ｒ婪訌?qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩Ｔ诰┲醒雵覚C(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)項(xiàng)目，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算。按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中管理數(shù)據(jù)資源。

記者：《通知》對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)是如何規(guī)定的？曾有企業(yè)工作經(jīng)歷的中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何銜接？

聶明雋：改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，參保人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)就業(yè)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，養(yǎng)老權(quán)益得到更好保障?！锻ㄖ芬?guī)定：參保人員在在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

曾有企業(yè)工作經(jīng)歷的中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，在企業(yè)工作期間應(yīng)繳未繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳后將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；未按規(guī)定補(bǔ)繳的，應(yīng)繳未繳的工作年限作為中斷繳費(fèi)年限。

記者：職業(yè)年金如何繳費(fèi)，如何管理？

聶明雋：在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金基金由人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)集中受托管理，按實(shí)際投資運(yùn)營收益率計(jì)息。中央國家機(jī)關(guān)所屬京外單位的職業(yè)年金實(shí)行屬地化管理。具體辦法按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》執(zhí)行。

記者：改革后獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家等榮譽(yù)稱號(hào)的在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員如何計(jì)發(fā)一次性退休補(bǔ)貼？

聶明雋：對(duì)于這類人員，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，退休時(shí)不再提高基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例，獎(jiǎng)勵(lì)所需資金不得從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)于改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，資金從原渠道列支。我部正會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)平衡銜接的原則確定一次性退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。符合原有加發(fā)退休費(fèi)情況的其他人員，按照上述辦法處理。

記者：延長退休年齡的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)如何處理？

聶明雋：《通知》里所提出的“延長退休年齡”，主要是指國家目前對(duì)高級(jí)知識(shí)分子、高級(jí)干部在退休政策上有特殊規(guī)定。例如，院士一般工作到70歲，確有特殊需要的，可延長到75歲；對(duì)正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的退休規(guī)定是一般工作到65歲；還有一些經(jīng)組織批準(zhǔn)，確因工作需要，年滿60歲后仍繼續(xù)工作的人員?！锻ㄖ芬?guī)定：“改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中少數(shù)人員年滿70歲時(shí)仍繼續(xù)工作的，個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時(shí)，按規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。”

記者：在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位地處北京，《通知》中如何考慮與北京市相關(guān)政策的關(guān)系？

聶明雋：研究起草《通知》的過程中，我們的確比較注重與北京市相關(guān)政策的平衡和銜接，因此很多問題都邀請(qǐng)了北京市人社局共同參與研究。比如改革的范圍，會(huì)涉及有些單位和人員在在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，需要做好銜接。又如為實(shí)現(xiàn)在京中央單位和北京市退休人員的養(yǎng)老待遇大體平衡，我們不僅與北京市人社局共同開展精算，研究確定視同繳費(fèi)指數(shù)，而且將來調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金時(shí)，也會(huì)考慮與北京市的平衡。總之，在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖有自身的特點(diǎn)，但在制定政策的過程中，我們盡可能保持與北京市相關(guān)政策的大體平衡，做好銜接方面的工作，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。