上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心視閾下的女性人才環(huán)境綜合評(píng)價(jià)

方中書(shū)+汪傳江+高向東

2010年人口普查顯示，上海市共有常住人口2059.34萬(wàn)人，其中女性1027.53萬(wàn)人，戶籍人口1418.52萬(wàn)人，女性709.47萬(wàn)人。上海市明確提出了建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，對(duì)人才必將有更高的要求，女性人才也必將會(huì)在上?？苿?chuàng)中心建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。本文通過(guò)選擇反映女性人才環(huán)境的顯性指標(biāo)變量來(lái)構(gòu)建女性人才環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)體系，以實(shí)際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法對(duì)建設(shè)全球科創(chuàng)中心新形勢(shì)下的上海女性人才環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而掌握上海女性人才環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與不足，了解在全國(guó)以及全球城市中所處的地位，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策性建議。

一、女性人才環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)概念的界定

為了建立一套科學(xué)規(guī)范的女性人才環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先要對(duì)女性人才環(huán)境的有關(guān)概念進(jìn)行界定。借鑒人才環(huán)境的相關(guān)概念，女性人才環(huán)境是指女性人才賴以生存和得以發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、自然等環(huán)境，包括影響女性人才成長(zhǎng)的各種外部要素的總和。具體來(lái)說(shuō)，既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境；既包括物質(zhì)環(huán)境，也包括精神環(huán)境；既包括宏觀環(huán)境，也包括微觀環(huán)境。

女性人才環(huán)境評(píng)價(jià)是指對(duì)上述歸納的影響女性人才成長(zhǎng)的各因素條件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，主要是通過(guò)選擇反映女性人才環(huán)境質(zhì)量的顯性變量，并基于這些變量構(gòu)造能夠綜合反映女性人才環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，最后基于構(gòu)建的指數(shù)來(lái)對(duì)女性人才環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

二、女性人才環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是為了把復(fù)雜的女性人才環(huán)境系統(tǒng)轉(zhuǎn)化成方便計(jì)量、可作比較的數(shù)據(jù)，來(lái)為女性人才環(huán)境的量化評(píng)價(jià)提供依據(jù)。由于女性人才的培養(yǎng)和發(fā)展涉及多方面，而且每一方面又涉及多重因素和變量，所以它不僅是一個(gè)內(nèi)在關(guān)系極其復(fù)雜的大系統(tǒng)，同時(shí)也必然是一個(gè)理論含量十分豐富的邏輯體系。因此，要處理這樣一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，首先需要確定指標(biāo)選取的原則。構(gòu)建女性人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：

（一）系統(tǒng)性和層次性相結(jié)合原則。影響女性人才發(fā)展的各種自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等因素構(gòu)成了一個(gè)綜合的系統(tǒng)，因此首先指標(biāo)體系的建立要能準(zhǔn)確體現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的情況，從對(duì)一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行描述的角度來(lái)遴選能代表系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和反映系統(tǒng)整體功能的部分作為評(píng)價(jià)系統(tǒng)的指標(biāo)；同時(shí)還要從不同的層次上來(lái)考慮對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行表征，所以構(gòu)建的指標(biāo)體系本身需要具有一定的層次結(jié)構(gòu)，可分解為不同的層次等級(jí)，用以全面反映女性人才環(huán)境大系統(tǒng)的特征。

（二）科學(xué)性和可操作性相結(jié)合原則。女性人才環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是在充分認(rèn)識(shí)和研究其特征的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，單個(gè)指標(biāo)概念的內(nèi)涵和外延以及其與大環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系需要明確，能夠科學(xué)準(zhǔn)確地度量和反映女性人才環(huán)境的主要特征和關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須具有可操作性，必須考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性和評(píng)價(jià)的可實(shí)行性，這樣才能使研究成果在現(xiàn)實(shí)生活中能得到廣泛的應(yīng)用和推廣，為創(chuàng)造合理的女性人才環(huán)境以及優(yōu)化女性人才資源配置提供科學(xué)的指導(dǎo)。

（三）動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性相結(jié)合原則。女性人才環(huán)境是一個(gè)不斷發(fā)展變化的系統(tǒng)，不同時(shí)間具有不同的主要矛盾，對(duì)不同發(fā)展階段的狀況進(jìn)行具體分析應(yīng)該采用動(dòng)態(tài)的指標(biāo)體系。同時(shí)，應(yīng)考慮到評(píng)價(jià)在不同時(shí)期的可比性和女性人才環(huán)境中相對(duì)穩(wěn)定的自然環(huán)境部分，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又應(yīng)該在一定時(shí)間內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性。

（四）普遍性與特殊性相結(jié)合原則。一方面，女性人才也屬于人才的范疇，因此，在構(gòu)建女性人才環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要考慮到人才環(huán)境的復(fù)雜內(nèi)涵，表現(xiàn)在評(píng)價(jià)描述的指標(biāo)體系要具有全面性和涵蓋面以更好地反映人才環(huán)境的各個(gè)方面；另一方面，女性人才作為有別于一般人才的特殊群體，有其特殊性，因此在構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，必須充分考慮女性的特殊性，使得評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建以及最終的評(píng)價(jià)結(jié)果能較好地反映出女性人才環(huán)境的真實(shí)情況。

三、女性人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

女性人才環(huán)境作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技和性別因素等各個(gè)方面。本文基于對(duì)女性人才環(huán)境內(nèi)涵的把握，在遵循以上指標(biāo)設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)有的相關(guān)研究成果以及人才專家的意見(jiàn)，并綜合考慮上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的新背景以及女性人才區(qū)別于男性人才的特有因素將上海女性人才環(huán)境（總指標(biāo)）分為自然環(huán)境F1、經(jīng)濟(jì)環(huán)F2、人文社會(huì)環(huán)境F3、科技環(huán)境F4、人才就業(yè)環(huán)境F5、人才生活環(huán)境F6、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境F7以及性別環(huán)境F8八大類，即八個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)Fi。八個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中的每一個(gè)分指標(biāo)都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，因此在這八個(gè)一級(jí)指標(biāo)下又劃分出相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)Fi，j，每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)又是由若干個(gè)可以直接測(cè)量的三級(jí)指標(biāo)Fi，j，i合成而來(lái)。具體的各級(jí)指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)表1所示，由于三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)量太多，故在此不一一列出。

所有三級(jí)指標(biāo)在計(jì)算之前都進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理使其變?yōu)闊o(wú)量綱數(shù)據(jù)，這里的標(biāo)準(zhǔn)化方法為指數(shù)法，即將該指標(biāo)除以該指標(biāo)取值中的最大值。

四、上海市女性人才環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算與分析

為了全面了解上海市的女性人才環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，本文根據(jù)前面的女性人才環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系收集了2007年與2013年的上海市女性人才環(huán)境的三級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，并為了明確上海女性人才環(huán)境在全國(guó)城市中的地位，本文選擇了香港、北京、深圳、廣州四座一線城市作為對(duì)比城市，數(shù)據(jù)所屬年份同樣為2007年與2013年，所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的中國(guó)城市與競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)以及北京大學(xué)的中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

基于實(shí)際收集的數(shù)據(jù)，按照女性人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以計(jì)算出2007年以及2013年上海市以及其他幾座國(guó)內(nèi)一線城市的女性人才環(huán)境的八項(xiàng)分環(huán)境的環(huán)境指數(shù)得分 以及女性人才綜合環(huán)境指數(shù)得分 。

1.上海市人才總體環(huán)境與女性人才環(huán)境發(fā)展的基本狀況

為了對(duì)上海市人才總體環(huán)境以及女性人才環(huán)境的發(fā)展概況有一個(gè)整體的了解，本文分別繪制了2007年以及2013年上海市以及國(guó)內(nèi)其他幾座一線城市的人才總體環(huán)境指數(shù)與女性人才環(huán)境指數(shù)柱狀圖，分別如圖1和圖2所示。

從圖1和圖2可以得出以下幾個(gè)結(jié)論：第一，女性人才環(huán)境指數(shù)總體低于相應(yīng)的人才總體環(huán)境指數(shù)，這說(shuō)明女性人才相對(duì)男性人才來(lái)說(shuō)，會(huì)在一定程度上受到性別上的不公正待遇，即具有一定的性別歧視性；第二，從2007年至2013年這六年中，上海的人才總體環(huán)境指數(shù)以及女性人才環(huán)境指數(shù)都在上升，這表明上海的人才總體環(huán)境以及女性人才環(huán)境在逐步改善，尤其是在2013年，上海的人才總體環(huán)境與女性人才環(huán)境都超過(guò)了北京，僅次于香港位列全國(guó)第二，這為上海建立全球科技創(chuàng)新中心提供了一定的實(shí)力基礎(chǔ)；第三，從2007年至2013年間，香港、上海以及深圳的人才總體環(huán)境以及女性人才環(huán)境都在改善，而北京以及廣州的人才環(huán)境卻在惡化，這種下降為上海提供了警醒；第四，從五座城市的人才總體環(huán)境以及女性人才環(huán)境的排名來(lái)看，女性人才環(huán)境的排名與人才總體環(huán)境的排名幾乎無(wú)差異，這表明人才總體環(huán)境對(duì)于女性人才環(huán)境的好壞具有決定性的意義；第五，從五座城市的兩項(xiàng)指標(biāo)的排名來(lái)看，香港穩(wěn)居第一，北京與上海難分伯仲，深圳位列其后，而廣州則位列末位；第六，雖然上海在2007至2013年間不論是在人才總體環(huán)境還是女性人才環(huán)境上都超越了北京位列全國(guó)第二，但是與排名第一的香港相比，不論是人才總體環(huán)境還是女性人才環(huán)境上都存在較大的差距，兩項(xiàng)指數(shù)的差距都達(dá)到10%以上，這說(shuō)明上海的人才環(huán)境和香港這樣的全球城市相比還存在著一定的差距，若與紐約、巴黎、倫敦這樣的全球一線城市相比差距會(huì)更大。

2.上海市女性人才環(huán)境中各項(xiàng)子環(huán)境的基本狀況

前面分析了上海市人才總體環(huán)境與女性人才環(huán)境的基本狀況，指出了上海市女性人才環(huán)境在國(guó)內(nèi)一線城市中所處的位置，但是并不能探索出上海市女性人才環(huán)境的具體短板所在，無(wú)法為女性人才環(huán)境的建設(shè)提供具體的、可操作性的政策建議，因此必須從女性人才環(huán)境的具體子環(huán)境入手，逐項(xiàng)分析各項(xiàng)的子環(huán)境具體發(fā)展才能明確上海市女性人才環(huán)境的具體優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)所在。

圖3是國(guó)內(nèi)五座一線城市在2007年與2013年八項(xiàng)女性人才子環(huán)境的排名的熱力圖，圖中每一個(gè)方塊對(duì)應(yīng)一座城市在一年中一個(gè)分項(xiàng)人才子環(huán)境，方塊的顏色的深淺表明該城市該年的該項(xiàng)子環(huán)境在所有城市中的排名順序，數(shù)值越小表明該項(xiàng)子環(huán)境越好，熱力圖中顏色就越深，如“1”代表該項(xiàng)子環(huán)境的排名為第一位，該項(xiàng)環(huán)境最好。

從圖3中可以看出，從左至右顏色逐漸由深到淺，這表明在整體上從左至右排名是逐漸下降的。從人才總體環(huán)境以及女性人才環(huán)境的排名分布可以看出，在2007年至2013年，這兩項(xiàng)指標(biāo)的排名的唯一變化就是上海超越了北京從第三位晉升為第二位，而香港第一位、深圳第四位、廣州第五位的位置穩(wěn)定不變。

觀察各分項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)的顏色可以看出，香港除了在科技環(huán)境位列第三名之外，其余所有環(huán)境都位列前茅，尤其是在人文社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境這四項(xiàng)環(huán)境更是穩(wěn)居首位，這些都是上海所不具備的。在所有的各項(xiàng)子環(huán)境中上海只有性別環(huán)境與科技環(huán)境兩項(xiàng)超越了香港，這說(shuō)明了上海在人才環(huán)境方面和香港差距較大，八項(xiàng)子環(huán)境中足足有六項(xiàng)不及香港；但是上海在科技環(huán)境上卻優(yōu)于香港，這說(shuō)明上海具有良好的科技實(shí)力基礎(chǔ)，這有利于上?？萍紕?chuàng)新中心的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，值得注意的是上海的性別環(huán)境相對(duì)其他城市較高，這表明上海女性人才相對(duì)于其他城市的女性人才具有較高的和較公平的社會(huì)地位，因此上海對(duì)于女性人才具有較強(qiáng)的吸引力，這一結(jié)論的發(fā)現(xiàn)與“上海男人疼老婆”的民間通俗說(shuō)法相一致，因此可以說(shuō)，上海市是女性人才工作與就業(yè)的福地，這些都有利于吸引女性人才為建設(shè)和建成上海市的全球科技創(chuàng)新中心貢獻(xiàn)出自己的力量。

上海全球科技創(chuàng)新中心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅僅需要雄厚的科技基礎(chǔ)，優(yōu)越的人才科技環(huán)境，更需要良好的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，但是上海的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境卻不及深圳，只名列第三位，這對(duì)激發(fā)上海市大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的活力來(lái)建設(shè)上海全球科創(chuàng)中心是極為不利的。

圖4反映了五座城市從2007年至2013年間，各項(xiàng)人才環(huán)境指標(biāo)排名的變化情況，圖中每個(gè)方塊中的數(shù)字表示該指標(biāo)在該年的城市排名中所處位數(shù)的變化，“0”表示排名不變，負(fù)數(shù)表示排名下降，正數(shù)表示排名上升。從圖中可以看出，只有香港的各項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有發(fā)生下降，而其他城市都或多或少的有指標(biāo)發(fā)生下降。上海的人才環(huán)境雖然總體進(jìn)步表現(xiàn)良好，但是其經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)排名卻下降了兩位，由第二位跌至了第四位，這和上海建設(shè)全球經(jīng)濟(jì)與金融中心的戰(zhàn)略規(guī)劃相背離，也和上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)相背離，值得提高警惕。

人才與資本等其他要素資源一樣，在空間上具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，因此相鄰地區(qū)或者級(jí)別相近地區(qū)的人才環(huán)境的改善必然會(huì)降低本地區(qū)留住人才的能力以及對(duì)人才的吸引力。從圖4可以看出，北京的女性人才環(huán)境的各項(xiàng)子環(huán)境以及綜合環(huán)境在2007年至2013中雖然表現(xiàn)不盡于人意，但是深圳的眾多子環(huán)境都進(jìn)步很快，其人文與社會(huì)環(huán)境更是由第五位躥升至第二位，這都對(duì)上海形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，對(duì)上海對(duì)吸引來(lái)自全國(guó)以及全世界的人才構(gòu)成了一定的威脅。

3.上海市女性人才環(huán)境中各子環(huán)境與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先城市間的距離

通過(guò)前面的分析可以知道，上海在眾多人才環(huán)境指標(biāo)上與香港都存在一定的差距，在某些指標(biāo)上與北京也存在一定的差距，因此上海在建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的過(guò)程中首先要以香港與北京作為參照物，只有縮小了同香港與北京的差距才能縮小同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的全球城市之間的差距，而且香港與北京同屬中國(guó)，其各項(xiàng)人才環(huán)境的建設(shè)路徑都值得上海市去借鑒和學(xué)習(xí)。

從圖5的2013年三座城市的各項(xiàng)人才環(huán)境的雷達(dá)圖可以看出，上海除了在科技環(huán)境上較香港有較大的優(yōu)勢(shì)之外，其在就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境以及人文社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面與香港差距較大，這些指數(shù)的差距都在0.3以上，而在生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及自然環(huán)境三個(gè)方面雖然與香港存在一定的差距，但是差距不大，因此未來(lái)上海在建設(shè)科技創(chuàng)新中心的過(guò)程中需要著力推進(jìn)人文社會(huì)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)方面的建設(shè)。

對(duì)比圖5中的上海與北京的情況可以看出，上海除了在科技環(huán)境方面稍微遜色于北京之外，其在其他幾項(xiàng)子環(huán)境中都超越了北京，也正是因?yàn)槿绱?，上海的女性人才總體環(huán)境超越了北京進(jìn)入第二位，但是從圖中也可以看出雖然上海在眾多子環(huán)境上領(lǐng)先于北京，但是領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)卻不明顯，只有性別環(huán)境一項(xiàng)具有一定的顯著優(yōu)勢(shì)。

五、上海市女性人才環(huán)境綜合評(píng)價(jià)總結(jié)

通過(guò)前文對(duì)建設(shè)全球科創(chuàng)中心新形勢(shì)下上海市女人才環(huán)境評(píng)價(jià)的分析和評(píng)價(jià)，可以概括出如下幾點(diǎn)主要的結(jié)論：

（一）上海市女性人才環(huán)境在國(guó)內(nèi)一線城市中排名第二，僅次于香港，但各項(xiàng)子環(huán)境與香港之間存在較大差距；

（二）上海市在2007年至2013年間女性人才環(huán)境與人才總環(huán)境超越北京，成為大陸地區(qū)女性人才環(huán)境最優(yōu)越的城市，但是其相對(duì)于北京的優(yōu)勢(shì)并不明顯；

（三）上海是國(guó)內(nèi)一線城市中性別環(huán)境最優(yōu)秀的城市，因此在建設(shè)科技創(chuàng)新中具有其他城市所無(wú)法比擬的吸引女性人才的性別平等優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)上海是全國(guó)乃至全球的女性人才就業(yè)與工作的絕佳城市之一；

（四）上海的就業(yè)環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境尤其是創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境與香港這樣的全球化城市之間存在著較大的差距，這是未來(lái)上海在打造全球科技創(chuàng)新中心過(guò)程中吸引人才包括女性人才中必須解決的短板，也是未來(lái)發(fā)展?jié)摿^大的著力點(diǎn)。

本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（15ZDC035）、國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（14AZD027）的階段性研究成果

（作者：方中書(shū)，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生；汪傳江，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；高向東，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院/中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心和人口研究所教授、博士生導(dǎo)師）