土地使用年限到期該怎么辦？

中國(guó)中產(chǎn)階層的財(cái)富在房產(chǎn)上的配置比例過(guò)重，高達(dá)79.5%，金融資產(chǎn)配置占比僅10.8%，大大高于美國(guó)和日本家庭。根據(jù)2013年美國(guó)消費(fèi)者金融調(diào)查（SCF）數(shù)據(jù)，美國(guó)家庭金融資產(chǎn)占比為40.8%，房產(chǎn)占比僅為34.1%。甘犁先生課題組對(duì)中國(guó)家庭財(cái)富的調(diào)查有龐大的樣本庫(kù)，持久性，可以視作重要參考。

如很多人所說(shuō)，土地續(xù)期面臨法律上難點(diǎn)。房屋產(chǎn)權(quán)由“房屋所有權(quán)”和“土地使用權(quán)”兩部分組成，“房屋所有權(quán)”的期限為永久，而“土地使用權(quán)”期限則根據(jù)1990年的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，分為40年、50年或70年不等。

國(guó)有的所有權(quán)加上個(gè)體使用權(quán)是引爆財(cái)富戰(zhàn)爭(zhēng)的地雷。引發(fā)爭(zhēng)議后，溫州市在解釋的過(guò)程中試圖向法律靠攏。4月17日，新華社報(bào)道，新華社記者就此向溫州市國(guó)土局求證核實(shí)時(shí)，溫州市國(guó)土局表示，物權(quán)法規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿自動(dòng)續(xù)期，但“自動(dòng)續(xù)期”該如何續(xù)期，目前國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)必須由土地使用者支付使用權(quán)出讓金，沒(méi)有具體操作細(xì)則。暫行條例必須向上位的物權(quán)法靠攏，物權(quán)法沒(méi)有具體規(guī)定是個(gè)大漏洞，需要頂層設(shè)計(jì)給糊上這層空缺的窗戶紙。

溫州市區(qū)這一批20年期房產(chǎn)具有特殊性。上世紀(jì)90年代初期，一批住宅用地使用權(quán)到期。基層國(guó)土部門在實(shí)際操作過(guò)程中無(wú)法可依、無(wú)章可循，不能辦理相關(guān)續(xù)期手續(xù)。溫州市國(guó)土局已著手研究相關(guān)方案，近期將報(bào)上級(jí)研究決定。近期媒體報(bào)道“收取幾十萬(wàn)元出讓金才能續(xù)期”是對(duì)信息的誤讀。希望是誤讀，否則溫州會(huì)成為破壞法治的樣板。

齊俊杰先生指出，香港和新加坡都是一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)體，而且都屬于低稅收地區(qū)，它們可以用循環(huán)收取的高地價(jià)來(lái)彌補(bǔ)低稅收和高福利，通過(guò)不斷的資本進(jìn)入得以支撐高房?jī)r(jià)（短土地年期實(shí)際上意味著土地價(jià)格進(jìn)一步高企），而中國(guó)則是高稅收、高政府開支、低福利的大經(jīng)濟(jì)體，以香港、新加坡這樣的彈丸之地作為土地政策依據(jù)并不靠譜。

征收高額的續(xù)期費(fèi)用于理不合。地方政府一次性通過(guò)土地拍賣的方式，提前獲得了土地溢價(jià)，而政府也在研究物業(yè)稅等方面事項(xiàng)，希望地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政獲得長(zhǎng)期而穩(wěn)健的稅收來(lái)源。

如果高額的續(xù)期費(fèi)用被認(rèn)為是合理的，那么，政府就可以改稱中國(guó)第一土地經(jīng)營(yíng)公司，一切皆從土地而來(lái)，這無(wú)助于中國(guó)成為一個(gè)工商業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代國(guó)家，只能讓中國(guó)成為前現(xiàn)代的、簡(jiǎn)陋的靠土地租金發(fā)財(cái)?shù)膰?guó)家，對(duì)于發(fā)展沒(méi)有半點(diǎn)好處。

即便70年后因?yàn)楣檬聵I(yè)的發(fā)展，土地又有了高溢價(jià)，對(duì)溢價(jià)的分享也應(yīng)該是合法合理的，展示對(duì)法治的尊重，以及對(duì)所有合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。