淺析電網(wǎng)安全監(jiān)督現(xiàn)狀及創(chuàng)新的必要性

郭大勇+韓玉+張海峰+呂雪峰

摘 要：隨著電網(wǎng)技改建設(shè)速度逐步加快、電網(wǎng)企業(yè)集約化管理越來越深入，各種基建、技改項目遍地開花，對外包施工隊伍的使用也在不斷增加。由于現(xiàn)在施工現(xiàn)場與安全監(jiān)督管理人員的比例差距越拉越大，現(xiàn)場監(jiān)督的力度、監(jiān)督的覆蓋面已漸漸不滿足當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)速度的需求。據(jù)國家電網(wǎng)公司近10年來事故統(tǒng)計結(jié)果表明，80%以上的事故是由現(xiàn)場違章操作引起的。而電力生產(chǎn)工作現(xiàn)場中未有效開展現(xiàn)場安全監(jiān)督，違章行為得不到及時的制止和糾正、現(xiàn)場存在監(jiān)護缺失是則是造成工作現(xiàn)場發(fā)生人生死亡事故的主要因素。然而，由于現(xiàn)在施工現(xiàn)場與安全監(jiān)督管理人員的比例差距越拉越大，現(xiàn)場監(jiān)督的力度、監(jiān)督的覆蓋面已漸漸不滿足當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)速度的需求。因此，監(jiān)督的盲區(qū)，必須通過其他監(jiān)督方式來消除、彌補，有效的控制和消除危險因素，保證安全。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；安全監(jiān)督；反違章

一、電網(wǎng)安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（一）電網(wǎng)企業(yè)迅速發(fā)展，安全管控難度日益加大

至2017年，安徽電網(wǎng)將形成“四縱三橫”500千伏骨干網(wǎng)架，500千伏及以上電壓等級變電站達(dá)到32座，500千伏交流線路達(dá)到5933公里。500千伏及以上輸變電設(shè)備覆蓋全省，作業(yè)現(xiàn)場點多面廣，各1000千伏、500千伏變電站與站之間距離較遠(yuǎn)，近年來電網(wǎng)基建、改擴建和技改大修工程繁多，特別在春檢、秋檢、新設(shè)備新線路啟動、事故應(yīng)急搶修等工作期間，安全監(jiān)督人員到現(xiàn)場進行安全監(jiān)督存在以下兩點弊端，一是安全監(jiān)督人員往往因為工作安排、交通車輛、天氣等因素，無法保證對每個作業(yè)現(xiàn)場都能夠進行全過程監(jiān)督；二是由于各生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場路途遙遠(yuǎn)，位置分散，在監(jiān)督范圍、監(jiān)督時間和次數(shù)上存在較大的困難，不能夠保證及時、有效的監(jiān)督。

（二）電網(wǎng)企業(yè)集約化管理，部分業(yè)務(wù)外包成為趨勢

當(dāng)前，企業(yè)對成本的控制決定了外包隊伍已經(jīng)成為了電網(wǎng)建設(shè)中一支不可或缺的力量。據(jù)統(tǒng)計，國網(wǎng)安徽省電力公司檢修公司2015年全年共辦理各類外包工程施工進站近400余起，人員達(dá)5000余人·次。外包施工隊伍一方面促進了電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，一方面由于這部分施工隊伍的勞務(wù)用工、分包隊伍的素質(zhì)參差不齊，對電力行業(yè)的有關(guān)安全規(guī)定比較陌生，給電網(wǎng)工程施工帶來了很多隱患，也給電網(wǎng)企業(yè)外包工程的安全管理工作提出了挑戰(zhàn)，外包工隊對電力行業(yè)的有關(guān)安全規(guī)定比較陌生，憑經(jīng)驗辦事，缺乏必要的安全知識、缺乏必要風(fēng)險辨識能力。近幾年，電網(wǎng)發(fā)生的不少電氣傷亡事故中，絕大多數(shù)是此類人員。電網(wǎng)外包工程既是安全管理的薄弱點，也是基層電網(wǎng)企業(yè)安全管理的監(jiān)督重點。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)對外包隊伍的安全管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任，在安全監(jiān)督模式逐漸不滿足需求的情況下，必須規(guī)范管理流程，創(chuàng)新監(jiān)督模式，消除監(jiān)督盲區(qū)，有效控制違章、安全事件發(fā)生。

（三）被動的反違章模式不足以滿足電網(wǎng)安全管控要求

電網(wǎng)企業(yè)在長期以來的反違章管理實踐中逐步形成了一套固定的管理模式，對企業(yè)的安全生產(chǎn)起到了極大的保障。但隨著整個電網(wǎng)管理模式發(fā)生變化，針對現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理模式逐漸不能滿足目前電網(wǎng)的需要，亟需更新。電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)處理現(xiàn)場反違章步驟大致如下“安全監(jiān)督人員到達(dá)現(xiàn)場-發(fā)現(xiàn)違章-通報-處罰-分析原因-提出整改對策”，大多數(shù)都是現(xiàn)場違章發(fā)生后，才能夠發(fā)現(xiàn)違章并對違章原因的分析，是一種事后型的管理模式，反違章管理在超前控制、分析方面缺乏實效。在反違章工作中，不能有效的在人員違章前、違章過程中對其進行教育培訓(xùn)和違章分析，實際上有部分現(xiàn)場作業(yè)人員并未真正參與到反違章工作中，違章行為未得到有效遏制。

（四）不按制度流程辦事，現(xiàn)場人員存在僥幸心理

電網(wǎng)企業(yè)安全監(jiān)督體系一直以來都是依據(jù)停電檢修計劃，根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場的作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險等級開展監(jiān)督計劃，反違章工作基本依靠“人治”，模式單一，不能有效的實現(xiàn)保障現(xiàn)場安全目標(biāo)，首先是效率低下，安全監(jiān)督管理人員在眾多生產(chǎn)、基建等工作現(xiàn)場需要親自到位，這就受到交通、工作數(shù)量、安全監(jiān)督人員匱乏等因素的影響，造成現(xiàn)場安全監(jiān)控?zé)o法實現(xiàn)全覆蓋；從另外一個角度說，現(xiàn)場作業(yè)人員如果安全意識不高，或者在工作過程中存在安全監(jiān)督不到位的情況，加上現(xiàn)場作業(yè)過程中普遍存在的僥幸心理，會出現(xiàn)有意識和無意識的違章行為，1次違章行為不一定會導(dǎo)致事故，但長期在沒有監(jiān)督的情況下工作，當(dāng)違章行為得不到有效遏制，并形成習(xí)慣性違章的時候，事故就必然會發(fā)生。

二、電網(wǎng)安全監(jiān)督模式的創(chuàng)新點

隨著新技術(shù)、新裝備的研制和投入使用，如攝錄執(zhí)法單兵裝置、現(xiàn)場視頻監(jiān)控的應(yīng)用，為電網(wǎng)企業(yè)不斷完善安全監(jiān)督管理預(yù)警機制奠定基礎(chǔ)，可以通過實時監(jiān)控、全過程記錄實現(xiàn)各類運維、檢修施工作業(yè)的反違章、風(fēng)險識別、風(fēng)險控制（防范）、現(xiàn)場監(jiān)控等功能，建立起一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的輔助安全監(jiān)督管理流程，持續(xù)改進安全監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險可控、能控、在控。

三、結(jié)束語

總而言之，電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理工作還存在許多有待解決的問題，安全監(jiān)督管理和反違章工作還需要多思考、多實踐，要充分了解電網(wǎng)的現(xiàn)狀，認(rèn)識到存在的問題，促進安全監(jiān)督機制的完善，提煉出更好的方法和模式，為社會、為電網(wǎng)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。