福建省農戶環(huán)境治理服務需求分析

陳愛麗，林麗梅，鄭逸芳

(福建農林大學公共管理學院，福建 福州 350002)

*為通訊作者。

福建省農戶環(huán)境治理服務需求分析

陳愛麗，林麗梅，鄭逸芳*

(福建農林大學公共管理學院，福建 福州 350002)

[摘要]基于南平市14個鎮(zhèn)(街道)的調查研究，在測量農戶滿意度的基礎上，利用灰色關聯(lián)分析法對農村環(huán)境治理服務需求優(yōu)先序進行分析。研究表明：農戶對生活垃圾處理、生活污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染治理的滿意度水平較高；各類環(huán)境治理服務的需求水平具有顯著差異性，農戶對公園等生態(tài)工程建設、公用廁所改造的需求較強烈，對工業(yè)污染治理監(jiān)督和農藥薄膜污染防治的需求處于中等水平，對禽畜養(yǎng)殖污染治理、生活污水處理和生活垃圾處理的需求水平相對較低。據(jù)此指出應結合需求次序，建立層次化的農村環(huán)境治理服務供給模式，可從發(fā)揮農村基層自治組織的紐帶作用，向上表達農戶心聲；規(guī)劃好農村公共產品專項資金使用計劃，確保資金及時到位；優(yōu)化供給結構，維持供給內容的平衡性；實施環(huán)境治理服務外包，建立多元主體協(xié)同參與的供給模式等方面著手，以提高農村環(huán)境治理服務的供需一致性水平。

[關鍵詞]農村環(huán)境保護服務；需求優(yōu)先序；灰色關聯(lián)分析

[DOI]10.13322/j.cnki.fjsk.2016.03.008

長期以來，以生態(tài)破壞為代價換取經濟快速增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式在增加農村經濟總量的同時，也加劇了農村自然環(huán)境的破壞和生態(tài)資本的收縮。農村環(huán)境問題給農村穩(wěn)定、農業(yè)發(fā)展和農民增收帶來阻礙，但由于治理主體缺失、資金投入不足、長期以來重視程度不高等原因未能得到有效治理。解決好農村環(huán)境問題，是促進經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、建設美麗中國、實現(xiàn)生態(tài)強國的需要，是生態(tài)文明戰(zhàn)略的發(fā)展要求。近年來，中央一號文件持續(xù)關注農村環(huán)境保護工作，提出鄉(xiāng)村清潔措施，開展農村水環(huán)境整治、土壤環(huán)境治理、垃圾和污水處理、工業(yè)“三廢”排放監(jiān)督等工程以改善農村人居環(huán)境。2010年，福建省被列入全國農村環(huán)境綜合整治示范省，注重保護農村生態(tài)環(huán)境，著力開展農村環(huán)境綜合整治工作。2014年，全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)在福建落戶。南平市是福建省開展農村環(huán)境連片整治示范項目的典型區(qū)域，在改善農村人居環(huán)境、推動農村社會可持續(xù)發(fā)展方面取得一定成效。

一、文獻回顧

農村環(huán)境治理服務的有效供給，是開展農村環(huán)境治理工作的重點，其供給質量和供給效率影響農村環(huán)境綜合整治的水平。為充分發(fā)揮農村環(huán)境治理服務對農村環(huán)境保護工作的助推作用，在有限的財政資源下，如何合理配置資源，如何確定農村環(huán)境治理服務供給的數(shù)量、質量和優(yōu)先序列，成為學術研究的熱點。

合理的公共產品需求優(yōu)先序是優(yōu)化供給結構、改善供給效果的保證。現(xiàn)有的文獻多集中于研究生產性和生活性公共產品的需求?？紫橹堑葘Ω＝ㄊ∮腊彩修r戶進行14項公共產品的需求優(yōu)先序調查，并采用聚類分析法對需求進行分層和排序，結果表明農戶對農田、山林、水利建設的需求最為強烈[1]；俞鋒等以常州、南通、連云港等3市的農村調查資料為依據(jù)，通過頻次統(tǒng)計和分層聚類分析發(fā)現(xiàn)：隨著人均收入水平的提高，農戶對生產性公共產品的需求次序逐漸后移，而對生活性公共產品的需求偏好逐漸明顯[2]；崔治文等對鄉(xiāng)村道路建設等14項公共產品進行需求次序調查，在進行簡單頻數(shù)統(tǒng)計的基礎上，運用分層聚類法將公共產品的需求分成5類，分析結果表明“鄉(xiāng)村道路建設”是農戶需求最為急迫的一類公共產品[3]；高萍等分析發(fā)現(xiàn)農民對現(xiàn)有農村公共產品的滿意度普遍較低，且農民需求次序依次為農村社會保障、教育、農業(yè)生產與農業(yè)服務、農村公共衛(wèi)生[4]。

農村環(huán)境治理服務作為公共服務的重要內容，正確選擇治理模式是改善農村居住條件、提高環(huán)境治理成效的需要。目前，大部分研究都提出了多元主體的治理模式。郭建等倡導構建政府、企業(yè)、公眾和社會組織四方合作共贏的農村環(huán)境污染防治新模式[5]；肖萍等提出構建以村委會為治理主體，村民、村經濟體、企業(yè)與社會團體等共同參加的多元治理模式[6]；張俊哲等主張合理劃分政府、民間組織、農民等多元主體的職責界限，形成網(wǎng)絡化的多中心治理結構[7]；劉慧主張建立以政府為主導、以農民為主體、以大眾傳媒和環(huán)保組織為“兩翼”的農村環(huán)境治理模式[8]。

目前，已有的研究成果中對農村環(huán)境治理的研究多集中于分析污染產生的原因和治理手段等，較少從供需一致性的角度研究環(huán)境治理服務。而研究公共產品需求優(yōu)先序的問題時，采用的方法多局限于頻率統(tǒng)計分析，所得的需求排序結果精確度不高?；诖?，本研究出于探索農村環(huán)境治理服務的供需情況，在南平市14個鎮(zhèn)(街道)開展走村入戶的抽樣調查，并運用灰色關聯(lián)法進行分析，最終得出農戶對各類環(huán)境治理服務的滿意度水平和需求優(yōu)先序。

二、研究區(qū)域和樣本選擇

作為福建省農村環(huán)境治理的典型區(qū)域，南平市推行農村環(huán)境連片整治工程，加大對農村環(huán)保公共產品的投資力度，推動了城鄉(xiāng)一體化進程。南平是福建省面積最大的地級市，地處閩西北地區(qū)，位于閩、贛、浙三省的交界處，是福建省的北大門，是我省重要的農業(yè)功能區(qū)。南平轄區(qū)內設有二區(qū)三市五縣，其中，建甌、建陽、邵武等3個地區(qū)是本研究的調研區(qū)域。建甌是福建省北部的農業(yè)大市，總人口54.5萬人[9]，農業(yè)人口42.5萬人[9]，2015年全市農民人均純收入13419元[9]；建陽是一個農業(yè)縣級市，農業(yè)人口占全區(qū)總人口的75%[10],是全國重要的商品糧基地；邵武是閩北的“林海糧倉”，林業(yè)資源豐富，森林覆蓋率較高，57%的戶籍人口為農村人口[11]。

本研究使用問卷調查法在南平市的建甌、建陽、邵武等3個地區(qū)的14個鎮(zhèn)(街道)開展實證調查，選取了七類目前在農村治理過程中已提供或擬提供，且能夠較為直接影響農村生活環(huán)境和村容村貌的環(huán)境治理服務為調查內容，具體包括：生活垃圾處理、生活污水處理、禽畜養(yǎng)殖污染治理、農藥薄膜污染防治、工業(yè)污染治理監(jiān)督、公用廁所改造、公園等生態(tài)工程建設。隨機選定一些村莊采取入戶調查的形式了解農戶對各個項目的滿意度水平及需求程度。本次調查共發(fā)放問卷210份，回收問卷192份，有效問卷173份，問卷有效率為90.1%。有效問卷主要分布在14個鎮(zhèn)(街道)的32 個村莊(表1)。

三、農戶對農村環(huán)境治理服務供給情況的評價

在借鑒袁建華、張立榮、李燕凌等研究經驗的基礎上[12-14]，本文采用李克特五點量表衡量農戶對七類環(huán)境治理服務的滿意程度，對每類環(huán)境治理服務均設置“非常滿意”“比較滿意”“一般”“較不滿意”“非常不滿意”5個備選項。根據(jù)收集得到的被調查者對環(huán)境治理服務的滿意度情況進行數(shù)據(jù)處理，具體步驟如下。

1.進行量化處理。根據(jù)滿意度等級設置情況，賦予各個滿意等級5、4、3、2、1的分數(shù)值。對量表進行信度檢驗，得到Cronbach′s a總體系數(shù)為0.81，表明該量表具有較高的信度。

表1　問卷分布表

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)調研數(shù)據(jù)整理所得。

表2　七類環(huán)境治理服務的滿意度得分及排名

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)調研數(shù)據(jù)整理所得。

由表2可知，多數(shù)環(huán)境治理服務的滿意度得分集中在3～4分，即農戶對大部分農村環(huán)境治理服務的滿意度等級處于“一般”到“比較滿意”之間。依據(jù)滿意度得分，各項農村環(huán)境治理服務排名從高到低依次為：生活垃圾處理、生活污水處理、 畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染治理監(jiān)督、農藥薄膜污染防治、公用廁所改造、公園等生態(tài)工程建設。農民滿意度越高，說明政府該項服務供給充分；農民滿意度低，則說明農民的需求與政府的供給之間還存在一定差異，政府在該服務領域的供給有待提高和加強[15]。

目前，南平地區(qū)的農村環(huán)境治理服務中，農戶滿意度較高的是生活垃圾處理、生活污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染治理，這與南平市針對農村生活垃圾、生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染開展重點整治的環(huán)境治理工程相關，表明生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染治理項目的供給水平有所提高。生活垃圾處理方面，南平地區(qū)多數(shù)村落都有設置垃圾投放點，擺放垃圾投放公共設施，并配備清潔人員進行定期清理。生活污水處理上，雖然多數(shù)農村已建成的污水集中處理設施還比較簡陋，但實現(xiàn)了從長期的供給不足到初步供給，農戶的需求得到初步滿足，故其滿意度較高。禽畜養(yǎng)殖污染治理方面，政府實施分區(qū)管理，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，完善病死畜禽集中處理設施的建設和加大畜禽亂丟亂棄現(xiàn)象的整治力度；同時，隨著就業(yè)選擇范圍的擴大、外出務工人員的增加以及商品經濟的發(fā)展，農戶縮減了家庭養(yǎng)殖活動，禽畜養(yǎng)殖污染源在一定程度上有所減少。

相對于生活垃圾處理、生活污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染治理，農戶對工業(yè)污染治理監(jiān)督、農藥薄膜污染防治、公用廁所改造和公園等生態(tài)工程建設等農村環(huán)境治理服務的滿意度水平較低。其中，企業(yè)生產過程中造成的污染破壞力大、持續(xù)時間長，直接影響周邊農戶的身體健康和生產生活，因此農戶對工業(yè)污染治理較為敏感。且在環(huán)境治理中，企業(yè)環(huán)境責任機制不健全，同時，地方政府面臨著發(fā)展區(qū)域經濟與保護生態(tài)環(huán)境的雙重壓力，致使工業(yè)污染治理監(jiān)督服務的供給相對不足，農戶滿意度較低。農藥薄膜污染防治方面，作為福建省重要的農產品主產區(qū)，南平地區(qū)農業(yè)生產條件優(yōu)越，農藥、薄膜等生產資料的使用量較大。受到治理成本和技術水平的限制，農藥薄膜污染防治工作的覆蓋范圍較窄。公用廁所改造方面，部分已經實施公用廁所改造工程的地區(qū)，存在衛(wèi)生管理與分布格局的漏洞；而部分尚未實施公用廁所改造工程的地區(qū)，農戶需求得不到及時滿足，故農戶滿意度較低。公園等生態(tài)工程建設方面，由于農村居住分散、人口規(guī)模較城市小、財政資金配套不足，故該項環(huán)境治理服務在農村的投建量較少、供給相對不足，農戶的滿意度較低。

四、農戶對農村環(huán)境治理服務的需求排序

農戶對農村公共產品的需求狀況是決定供給的關鍵要素，準確把握需求結構才能做到有效供給。本次調查中，由被調查者對各類農村環(huán)境治理服務的需求緊迫程度進行1-7的等級排序，數(shù)值越大說明該項服務的需求程度越高。受到受訪者知識、經驗等不確定因素的影響，需求緊迫程度的排列結果屬于信息不完全的灰色系統(tǒng)?；疑P聯(lián)分析能將評價因素之間的不完全確定關系進行量化，因此，其對不完全確定、信息不精確的小樣本系統(tǒng)具有明顯的理論分析優(yōu)勢[16]。故本文采用灰色關聯(lián)法計算加權關聯(lián)度，排列出各類環(huán)境治理服務的需求次序。本研究以所調研的14個鎮(zhèn)(街道)的農戶對七類環(huán)境治理服務的需求迫切度作為評價指標(指標需求迫切度=該指標需求總得分/該指標被調查者總數(shù))，并構建原始數(shù)據(jù)矩陣P，在對原始數(shù)據(jù)標準化處理的基礎上進行灰色關聯(lián)分析。

(一)計算灰色關聯(lián)系數(shù)

1.求差異信息空間。確定最優(yōu)比較序列為G=(1,1,1,1,1,1,1)，計算各個比較序列與最優(yōu)參考序列之間的差，將第j項指標在每類環(huán)境治理服務中的需求迫切度的數(shù)值與參考序列同期數(shù)值的差的絕對值記為：△0j(i)=|g0(i)-xj(i)|。其中，g表示參考序列同期數(shù)值，j表示第j項指標，i表示第i類環(huán)境治理服務。

表3　農村環(huán)境治理服務的灰色關聯(lián)系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)調研數(shù)據(jù)整理所得。

(二)熵權法確定權重

(三)確定需求優(yōu)先序

表4　農村環(huán)境治理服務的需求優(yōu)先序

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)調研數(shù)據(jù)整理所得。

運用灰色關聯(lián)分析法得到農戶對農村環(huán)境治理服務的需求優(yōu)先序依次是：公園等生態(tài)工程建設、公用廁所改造、工業(yè)污染治理監(jiān)督、農藥薄膜污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水處理、生活垃圾處理。同時，對七類環(huán)境治理服務的需求次序調查結果進行方差分析，得到P=0.000<0.01，可知農戶對七類環(huán)境治理服務的需求迫切度差異較大。結合需求優(yōu)先序的排列結果，可將環(huán)境治理服務分成以下三類。

第一類是處于較高需求水平的公園等生態(tài)工程建設和公用廁所改造。隨著生活條件的改善，農戶更加關注居住環(huán)境質量和追求生活品質，對用于滿足環(huán)境美化目的和休閑娛樂需要的公園等生態(tài)工程的需求逐漸提高，而這項服務在農村的規(guī)模效益較低，存在供給不足的現(xiàn)象，故農戶對其需求較為急迫；而公用廁所改造方面，隨著經濟的發(fā)展帶動農村樓房的建設，多數(shù)農戶家中建有廁所，對公用廁所使用率不高，但調研過程中發(fā)現(xiàn)出于方便少數(shù)舊房屋居住村民和外來人員使用以及改善村容村貌的考慮，多數(shù)農戶仍認為有必要進行公用廁所改造。另外，已實施公用廁所改造的地區(qū)，存在未安排固定人員進行衛(wèi)生清理等管理缺陷，農戶對該項環(huán)境治理服務供給的需求較大。

第二類是處于中等需求水平的工業(yè)污染治理監(jiān)督和農藥薄膜污染防治。工業(yè)污染治理監(jiān)督方面，城鄉(xiāng)二元結構的經濟發(fā)展模式擴大了城市與農村的差距，農村成為城市企業(yè)污染的轉移地，且片面追求經濟發(fā)展等錯誤觀念加劇了工業(yè)污染，對農村水質、土壤肥力造成破壞，給農戶生產生活帶來不便。南平地區(qū)的工業(yè)污染多集中在邵武等重工業(yè)區(qū)域，其他地區(qū)的工業(yè)污染相對較輕，少數(shù)農戶的高需求在整體上得不到體現(xiàn)，故總體上農戶對該項環(huán)境治理服務的需求程度不高。農藥薄膜污染防治方面，農戶自身作為農藥薄膜污染的直接制造者，出于理性“經濟人”的考慮，存在否認農藥薄膜污染嚴重性的可能性。此外，在所調研區(qū)域內，目前農藥薄膜污染尚未對農戶的生產生活造成直接的重大影響，多數(shù)農戶對這類污染的認知程度不高，故對該項環(huán)境治理服務的需求程度相對較低。

第三類是處于低需求水平的禽畜養(yǎng)殖污染治理、生活污水處理和生活垃圾處理。作為農村環(huán)境綜合整治工程的重要內容，雖然這三類環(huán)境治理服務項目的供給程度相對較高，但實際供給過程中也存在不足。如生活垃圾處理方面存在垃圾投放設施供給數(shù)量不足、投放點設置不合理、未進行垃圾分類、垃圾清運不及時等難以滿足農戶需求的情況；禽畜養(yǎng)殖污染治理和生活污水處理方面存在不經處理直接排入附近河流的現(xiàn)象。因此，農戶對這三類環(huán)境治理服務的需求依然存在，但需求水平相對較低。

五、結論與討論

本文對南平14個鎮(zhèn)(街道)調查數(shù)據(jù)的分析結果表明，農戶對農村環(huán)境治理服務的滿意程度從高到低依次為：生活垃圾處理、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染治理監(jiān)督、農藥薄膜污染防治、公用廁所改造、公園等生態(tài)工程建設。需求優(yōu)先序依次為：公園等生態(tài)工程建設、公用廁所改造、工業(yè)污染治理監(jiān)督、農藥薄膜污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水處理、生活垃圾處理。 結合滿意度評價水平和需求優(yōu)先序的分析結果可知，農戶對多數(shù)環(huán)境治理服務的滿意度水平比較低，且需求迫切度差異較大。同時，農戶對某項環(huán)境治理服務的需求程度具有動態(tài)性，與環(huán)境治理服務的供給水平、農戶的滿意度之間存在一定的關聯(lián)性。根據(jù)有效供給理論，維持產品的供需平衡性才能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，進行公共產品供給決策時應結合實際需求情況，決定供給的優(yōu)先序，保證供需一致性。因此，在提供環(huán)境治理服務的過程中，應按照需求次序確定供給優(yōu)先序，通過提高供給水平以滿足農戶需求，進而提高滿意度。結合需求次序建立層次化的供給模式，重點提供農戶需求較為迫切的公園等生態(tài)工程建設和公用廁所改造項目，持續(xù)提高處于中等需求水平的工業(yè)污染治理監(jiān)督和農藥薄膜污染防治項目的供給水平，進一步優(yōu)化滿意度較高的生活垃圾處理、生活污水處理、禽畜養(yǎng)殖污染治理等項目的供給質量。

農村公共服務供給的本質是政府對農民公共服務需求變化作出回應，并采取積極的措施，公正、有效率地實現(xiàn)農民利益的過程[17]。為提高農戶對環(huán)境治理服務項目的滿意度水平，準確提供符合農戶需求的項目，應從以下4個方面入手。

1.發(fā)揮農村基層自治組織的紐帶作用，向上表達農戶心聲。城鎮(zhèn)化背景下，農村“空心化”現(xiàn)象嚴重，不合理的農村人口年齡結構限制了農戶參與公共事務的程度，阻礙農戶偏好的準確表達。農村基層自治組織作為扎根在農民群體中的力量，應承擔向下了解農戶需求和向上表達農戶心聲的重要任務，扮演農戶與政府之間的溝通橋梁，形成自下而上的信息供給傳遞模式。

2.規(guī)劃好農村公共產品專項資金使用計劃，確保資金及時到位。各類農村公共產品的供給有賴于資源的合理配置，離不開資金的合理分配。應采取制度內的資金供給方式，倡導城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政管理制度，建立有效的資金分配渠道。規(guī)劃好農村公共產品的專項財政資金使用計劃，建立相應的資金使用監(jiān)督機制，確保?？顚Ｓ?。

3.優(yōu)化供給結構，維持供需平衡。在提供環(huán)境治理服務的過程中要堅持個別側重和全面考慮相結合的原則，既要確保農戶需求最為迫切的服務得到充分滿足，又要防止服務缺失，維持供需平衡，分區(qū)域、分階段地提供符合地方特色和農戶需求的環(huán)境治理服務。

4.實施環(huán)境治理服務外包，建立多元主體協(xié)同參與的供給模式。農村人口分布分散，公共服務的供給任務艱巨，實施區(qū)域連片的環(huán)境治理服務外包，并采取配套補貼的方式，吸引社會資本參與供給農村公共服務，有助于優(yōu)化供給主體結構，建立多元主體協(xié)同參與的供給模式。

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(責任編輯： 林安紅)

Analysis on farmers demand for environmental management services in Fujian Province

CHEN Ai-li, LIN Li-mei, ZHENG Yi-fang*

(CollegeofPublicAdministration,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

Abstract：Basing on the survey of 14 townships in Nanping, the grey correlation method is applied to analyze the priority sequence of demand on rural environmental governance services, on the basis of measuring the farmers satisfaction. The results show as follows. Farmers have more satisfaction on the garbage and sewage treatment. There is significant difference among various demands for the environmental governance services. Farmers have the most intense demand for ecological engineering construction such as parks and public toilet renovation, followed by the need of monitor on industrial pollution and preventing film from being polluted, then the demand for preventing and controlling the pollution from breeding livestock, sewage and garbage treatment. Accordingly, some measures are proposed to improve the consistency between the supply and demand of rural environment management service. For example, it should be combined with the demand sequence, establishing hierarchical supply modes of rural environmental governance services; the rural grassroots self-organization should play a role of link to grasp the needs of farmers and then express the needs to their superiors; a special fund should be prepared for rural public products plan, make up for the inadequacy of " A discussion for only one project " system; implement the area of continuous service outsourcing model to attract social capital to participate in the supply of rural public services, and establish the collaborative supply plural pattern.

Key words：services projects of rural environmental protection; demand priority; gray correlation analysis

[收稿日期]2016-02-21

[基金項目]福建省社會科學規(guī)劃重點項目(2014A033)。

[作者簡介]陳愛麗(1991-)，女，碩士研究生。研究方向：公共管理與政策。

[中圖分類號]C916.2；X22；F224

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-6922(2016)03-0042-06