新常態(tài)下提升社會團(tuán)體硬實力與軟實力的有效路徑

朱孔來　劉學(xué)璞　姜文華

承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的對象主要是社會組織，但目前面臨的最大難題是社會組織承接能力差，亟須探索提升社會組織自我發(fā)展能力的經(jīng)驗和路徑。在目前政府轉(zhuǎn)移職能、簡政放權(quán)新形勢下，社會團(tuán)體要想有大的作為，就必須抓住機(jī)遇，著力提高自身的硬實力與軟實力。但是提高自身的硬實力與軟實力不能“等、靠、要”，必須“想事干、創(chuàng)新招”，通過自身的努力拼搏去創(chuàng)造，尤其應(yīng)該在服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)科技工作者和會員等方面積極開拓、奮發(fā)有為，才能闖出既能發(fā)揮學(xué)會職能作用，又能提升學(xué)會自我發(fā)展能力并駕齊驅(qū)發(fā)展的有效路徑。

一、新常態(tài)下社會團(tuán)體發(fā)展面臨的機(jī)遇

黨的十八屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出一系列的“新常態(tài)”。在經(jīng)濟(jì)方面，由以往的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榍筚|(zhì)量、可持續(xù)的中高速增長，在未來相當(dāng)一段時期內(nèi)，中高速增長將是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“新常態(tài)”；在國家治理方面，黨中央高壓反腐，反腐倡廉將成為“新常態(tài)”；在法治建設(shè)方面，依法治國，依法行政，人人遵紀(jì)守法將成為“新常態(tài)”；在社會治理方面，十八屆三中全會提出的國家治理體系現(xiàn)代化，標(biāo)志著“政府治理、市場治理和社會治理”將呈現(xiàn)三足鼎立之勢，在社會領(lǐng)域由原來的“社會管理創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新社會治理”，社會治理將被提升到很高的層次并將成為“新常態(tài)”。

面對一系列的“新常態(tài)”，尤其是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、創(chuàng)新社會治理成為“新常態(tài)”，政府必然從人、財、物等方面加大對“社會治理”的投入，為社會團(tuán)體的發(fā)展提供新機(jī)遇。

要適應(yīng)“新常態(tài)”，不僅需要政府改革轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，更需要社會團(tuán)體奮發(fā)有為。隨著政府簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)移職能力度的不斷加大，國家治理體系的結(jié)構(gòu)將會大幅調(diào)整，政府在國家治理體系中主要負(fù)責(zé)對整個治理體系的規(guī)劃、管理、整合、監(jiān)督以及“政府治理”的工作，必然把大量“社會治理”的任務(wù)轉(zhuǎn)移給社會，大量的社會資源將會被釋放，這就為社會團(tuán)體的發(fā)展提供了更大“空間”。社會團(tuán)體以其獨特的優(yōu)勢，在整個社會治理體系中將發(fā)揮“綜合示范、骨干支撐、引領(lǐng)發(fā)展”的主力軍作用。

二、社會團(tuán)體硬實力和軟實力的內(nèi)涵

“打鐵還需自身硬”，社會團(tuán)體要想在國家治理體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用，必須加快提升自身的硬實力和軟實力。

（一）社會團(tuán)體硬實力的內(nèi)涵

硬實力主要表現(xiàn)：（1）專職工作人員數(shù)；（2）辦公場所和配套設(shè)施；（3）凈資產(chǎn)、總收入；（4）會員、理事人數(shù)與專業(yè)技能素養(yǎng)；（5）相關(guān)數(shù)據(jù)庫、專家?guī)炫c高水平的專家團(tuán)隊等，以上幾點如有欠缺，說明硬實力不強。

（二）社會團(tuán)體軟實力的內(nèi)涵

軟實力主要表現(xiàn)：（1）法人治理結(jié)構(gòu)。要實施黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的理事會決策負(fù)責(zé)制、理事會領(lǐng)導(dǎo)下的秘書處工作負(fù)責(zé)制、監(jiān)事會獨立監(jiān)督制，同時還要建立健全各項規(guī)章制度，有規(guī)范的業(yè)務(wù)流程。（2）自身品牌。社會團(tuán)體如沒有自身的品牌建設(shè)項目就沒有競爭優(yōu)勢，因此必須樹立品牌意識，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)鑄造品牌，通過品牌體現(xiàn)特色，通過品牌和特色提升形象和核心競爭力。（3）負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新傾向。負(fù)責(zé)人要具有強烈的創(chuàng)新意識，擁有“創(chuàng)新招”的本領(lǐng)，天天琢磨如何創(chuàng)新。 （4）社會公關(guān)能力。社會團(tuán)體無權(quán)、無勢，因此要配置和利用更多的社會資源，必須具備很強的社會公關(guān)能力，要善于“求人幫”。（5）在本行業(yè)中的認(rèn)可度和吸引力。要想方設(shè)法服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)會員，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得認(rèn)可，真正當(dāng)好“會員之家”。（6）公信力。公信力來自誠信，來自工作中的公正、公平、公開，同時也要加強宣傳。目前，許多社會組織這方面還存在缺陷。

三、新常態(tài)下提升社會團(tuán)體硬實力與軟實力的途徑

有為才有位。社會團(tuán)體要想適應(yīng)“新常態(tài)”，必須抓住機(jī)遇，在服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)科技工作者和會員等工作中有所作為，通過創(chuàng)新，在提高這五個方面能力的同時，也提升自身的硬實力和軟實力。

（一）服務(wù)創(chuàng)新

社會團(tuán)體服務(wù)創(chuàng)新主要是舉辦高水平學(xué)術(shù)研討會或高層論壇。筆者認(rèn)為有兩條標(biāo)準(zhǔn)，即高水平、國際化。目前，省一級學(xué)術(shù)研討會越來越不景氣，應(yīng)積極承辦全國性學(xué)術(shù)研討會和國際研討會，舉辦面向國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)前沿的高層論壇。研討會要定期辦，不間斷辦才能成為品牌。只有擴(kuò)大規(guī)模，拉長學(xué)術(shù)鏈條，才能辦出效益，同時應(yīng)經(jīng)?！白叱鋈?、請進(jìn)來”，只有這樣才能實現(xiàn)國際化。

以山東省應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)會為例，該學(xué)會最窮時只有1500元資產(chǎn)，全部家當(dāng)放入一個書包就能容下，屬于典型的“皮包學(xué)會”，該學(xué)會的發(fā)展是靠組織高水平學(xué)術(shù)活動“起家”的。為了解決“省內(nèi)學(xué)術(shù)會議層次不高、參加人員不多”的問題，該學(xué)會從2003年起決定“走出去”，組織會員赴歐洲參加國際研討會，以后又組織會員去澳大利亞、新西蘭、葡萄牙等地參加國際研討會。通過“走出去”，開闊了會員的眼界，積累了經(jīng)驗。從2008年開始，該學(xué)會自己承辦了國際統(tǒng)計學(xué)術(shù)研討會，把國外的學(xué)者“請進(jìn)來”，每年一屆，截至目前，已連續(xù)舉辦了7屆，每年都有300～400人來參會。由于組織規(guī)范，國際上的一些知名學(xué)者自己解決吃住問題自愿參會。該學(xué)會舉辦國際研討會后還出版英文版論文集，提交EI、CPCI檢索，每篇文章按國際慣例收取一定的版面費。近幾年，該學(xué)會與其他機(jī)構(gòu)合作承辦了“國際軟實力學(xué)術(shù)研討會”也是這個模式，已經(jīng)召開了四屆。目前，這兩個會議已經(jīng)成為“品牌”學(xué)術(shù)會議，在學(xué)術(shù)界引起了較大的反響。另外，該學(xué)會還與加拿大、澳大利亞等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，通過這些機(jī)構(gòu)向國外期刊推薦和發(fā)表會員稿件，近期又?jǐn)M與國外合作主辦兩個英文刊物，編輯部設(shè)在該學(xué)會，刊登文章按國際慣例收取一定的版面費。通過拉長學(xué)術(shù)鏈條，學(xué)會盈余不斷增多，發(fā)展能力不斷增強，做到了學(xué)術(shù)交流、服務(wù)科技工作者和創(chuàng)收“三不誤”。

（二）服務(wù)政府

服務(wù)政府主要是從事政府決策咨詢和承接政府購買服務(wù)項目。在目前加強新型智庫建設(shè)的新形勢下，社會團(tuán)體擁有人才和學(xué)術(shù)優(yōu)勢，開展決策咨詢大有潛力。決策咨詢的目標(biāo)就是要得到領(lǐng)導(dǎo)的批示和采納，因此要想得到領(lǐng)導(dǎo)的批示和采納，必須建立在課題研究和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，致力提高調(diào)研成果的質(zhì)量。這些年山東省應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)會在這方面嘗到了甜頭，以學(xué)會秘書處工作人員為核心層成員，理事為緊密層成員，團(tuán)體會員單位的專家為協(xié)同層成員，建立了“統(tǒng)計評價與管理決策專業(yè)智庫”，學(xué)會每年通過多種途徑申請一批課題，得到了一定的經(jīng)費支持，在課題研究基礎(chǔ)上形成了高水平的調(diào)研成果供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，每年都有多項成果被領(lǐng)導(dǎo)批示和決策采納。截至目前，累計有70多項調(diào)研成果被中央、省及濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)批示，一批成果起了重要作用，探索出了一條“積極申請課題→抓好課題研究→撰寫高水平對策建議→服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策”的智庫發(fā)展之路。該學(xué)會的決策咨詢成果主要集中于5個系列：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點、難點問題的監(jiān)測評價研究系列；科技工作者狀況調(diào)查及科技評價研究系列；社情民意調(diào)查系列；社會組織評估及科技社團(tuán)改革發(fā)展研究；軟實力研究系列，形成了一定的品牌效應(yīng)以及“理論性、實踐性、實證性、定量化、序列化、可操作”的智庫特色，引起了良好的反響，提升了學(xué)會軟實力。

在承接政府購買服務(wù)方面，該學(xué)會與掛靠單位——濟(jì)南大學(xué)軟實力研究中心等單位密切合作，近5年承接有關(guān)政府部門委托的決策咨詢項目39項，經(jīng)費426.5萬元，在為政府部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，學(xué)會盈余不斷增多，人員素質(zhì)不斷增強，為今后發(fā)展提供了可持續(xù)的資金來源和人才保障。該學(xué)會的體會是：服務(wù)政府可以實現(xiàn)名利雙收，但必須把自己做成專業(yè)性智庫，成為智慧型學(xué)會并更多地承接政府購買服務(wù)。學(xué)會發(fā)展要與智庫發(fā)展相互促進(jìn)、相互支持，只有這樣才能實現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）服務(wù)社會

科普是目前多數(shù)社會團(tuán)體的最重要的工作，這項工作必須投入一定的經(jīng)費。但從現(xiàn)實狀況看，往往由于經(jīng)費欠缺而達(dá)不到理想效果，因此社會團(tuán)體不能單純?yōu)榭破斩破?，而?yīng)該將科普工作與其他社會服務(wù)項目結(jié)合在一起，在市場上多搞一些有盈余的服務(wù)項目，如“四技服務(wù)”（技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)）。目前，“第三方評估”很熱門，如成果評獎、成果鑒定、職業(yè)資格的認(rèn)定、職稱評審、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、事故鑒定等，政府部門這些方面的職能正逐步下放，社會團(tuán)體完全可以“撿起來”，積極拓展這方面的工作，并與繼續(xù)教育和相應(yīng)的培訓(xùn)相結(jié)合，前景一定很好。

山東省應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)會在上述領(lǐng)域均有出色的表現(xiàn)。為了更好、更多的服務(wù)社會，該學(xué)會在成立“科技評價中心”的基礎(chǔ)上，近期擬注冊成立民辦非企業(yè)單位——“第三方評估研究中心”，組織一批人專門從事這方面的工作。

對社會組織而言，法無禁止皆可為。隨著政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)移職能的推進(jìn)，社會團(tuán)體服務(wù)社會、參與社會治理的空間越來越大，關(guān)鍵是要創(chuàng)新思想，更多地在社會上“找活干”、“撿職能”。

（四）服務(wù)行業(yè)發(fā)展

專業(yè)性的學(xué)術(shù)團(tuán)體要與行業(yè)協(xié)會開展合作，如積極參與行業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略的制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)定、開展行業(yè)信息調(diào)查和發(fā)布、開展資質(zhì)評定和事故鑒定、開展行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律等。學(xué)術(shù)性社團(tuán)比行業(yè)協(xié)會有更強的技術(shù)優(yōu)勢，如果積極參與這些領(lǐng)域的工作，完全可以與行業(yè)協(xié)會并駕齊驅(qū)、協(xié)同發(fā)展。

（五）服務(wù)科技工作者、服務(wù)會員

如積極為科技工作者和會員提供相關(guān)信息，積極組織職業(yè)資格認(rèn)定、職稱評審、成果評獎，為會員推薦成果，幫助會員發(fā)表論文和申請課題，積極推薦會員參加優(yōu)秀科技工作者、青年科技獎等的評選，更多地為會員排憂解難，建好“會員之家”，這些均是服務(wù)科技工作者、服務(wù)會員的重要舉措。

山東省應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)會在這方面的工作比較出色，尤其是以下工作很受會員歡迎：一是學(xué)會每年拿出20多萬元的經(jīng)費開展課題立項，同時還制定了9項課題管理制度，并將這項工作規(guī)范化、常態(tài)化；二是每年開展一次“山東省統(tǒng)計科學(xué)技術(shù)應(yīng)用成果獎評選”；三是為部分理事代管課題經(jīng)費，并收取5%的管理費，既體現(xiàn)了為理事服務(wù)，又為學(xué)會創(chuàng)收；四是幫助會員發(fā)表論文和申請課題，推薦會員參加優(yōu)秀科技工作者、青年科技獎等的評選，為會員做好事、做實事，努力為會員排憂解難，使學(xué)會真正成為“會員之家”。

（六）充分發(fā)揮軟實力作用

要開展好上述服務(wù)活動，必須廣泛聯(lián)合、多方合作，加大攻關(guān)力度，善于“求人幫”，要充分發(fā)揮軟實力的作用，才能取得更多的支持、融合更多的資源。如山東省應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)會為爭取上級學(xué)會的支持，牽頭成立了一個二級學(xué)會——中國現(xiàn)場統(tǒng)計研究會統(tǒng)計綜合評價分會，并以這個二級學(xué)會為紐帶，與上級學(xué)會合作開展相關(guān)學(xué)術(shù)活動。近幾年，借助上級學(xué)會的幫助，每年與二級學(xué)會合作申請中國科協(xié)學(xué)術(shù)活動資助，都得到了一定數(shù)量的經(jīng)費補貼。同時，積極申請社會組織管理部門的支持，如2014年該學(xué)會申請了3項學(xué)術(shù)活動都得到省科協(xié)的支持。另外，學(xué)會還充分利用掛靠單位的資源與濟(jì)南大學(xué)軟實力研究中心密切合作，利用該中心擁有電話調(diào)查設(shè)備的優(yōu)勢一起承擔(dān)政府購買服務(wù)的項目，一起開展課題研究，并利用學(xué)會這個平臺支持掛靠單位申請，獲批了省科技廳的研究基地、濟(jì)南市委宣傳部的研究基地，真正實現(xiàn)了互惠共贏。

山東省應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)會的工作實踐表明，社會團(tuán)體要想有所作為，不能“等、靠、要”，必須創(chuàng)新思維，“想事干、創(chuàng)新招、求人幫、務(wù)實效”，尤其應(yīng)以開展決策咨詢研究和學(xué)術(shù)交流活動為中心，在服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)科技工作者和會員等工作中尋找出路。一個學(xué)會學(xué)術(shù)活動開展得越多，質(zhì)量水平越高，社會團(tuán)體的職能作用就會得到更好地發(fā)揮，就會帶來更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。