關(guān)于科技館公共服務(wù)多元化供給的思考

肖婷

[摘 要]該文以唐山新科技館為例，運(yùn)用相關(guān)理論，將多元化供給引入科技館發(fā)展中，以期充分發(fā)揮新科技館的公共科普服務(wù)職能，真正為唐山提升公民科學(xué)素質(zhì)、培育科技創(chuàng)新氛圍、打造國家創(chuàng)新型城市起到重要的推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]科技館 服務(wù)多元化 唐山新科技館

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的要求，科技館作為科普基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)頭羊已成為構(gòu)建國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。因此，提升科技館公共服務(wù)能力，從公共服務(wù)的角度探討研究科技館，既符合國家要求，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，又滿足公眾需求，對(duì)于提高公民科學(xué)素質(zhì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及等公共服務(wù)的公平普惠具有十分重要的意義。

一、概念界定

科技館雖然作為公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，但是較少有學(xué)者從公共服務(wù)供給的角度對(duì)其發(fā)展進(jìn)行研究，大多停留在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度、公益事業(yè)與市場(chǎng)結(jié)合的觀點(diǎn)上探討。因此，本研究尚屬全新領(lǐng)域，有必要對(duì)科技館公共服務(wù)的概念進(jìn)行準(zhǔn)確界定。

本文借用學(xué)者陳振明提出的“公共服務(wù)”定義，對(duì)科技館公共服務(wù)的概念進(jìn)行了界定：科技館公共服務(wù)是指科技館利用自身展教資源，通過參與、互動(dòng)、體驗(yàn)等多種展示手段，為公眾提供的科技展覽、科普活動(dòng)、科技交流、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的公共科普服務(wù)的總稱。

二、理論基礎(chǔ)

文森特·奧斯特羅姆夫婦提出了多中心治理理論，該理論強(qiáng)調(diào)參與者在治理過程中的互動(dòng)性和能動(dòng)性，在治理公共事務(wù)時(shí)沒有絕對(duì)的權(quán)威中心，政府、私營部門、公民個(gè)人共享權(quán)力、共擔(dān)責(zé)任，各方建立起相互依賴、相互協(xié)商、相互合作的關(guān)系。在多中心治理中，政府更多地扮演了一個(gè)中介者的角色，即制定多中心制度中的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務(wù)的處理提供依據(jù)和便利。多中心治理能夠解決公共服務(wù)提供效率問題，它以多元化的提供方式取代了單一的政府提供方式。這種多元化既包括通過政府以外的其他主體提供，也包括政府可根據(jù)公共物品的不同屬性，采取多種不同方式提供的可能性。

目前，多中心治理理論仍在不斷發(fā)展和完善中，它所主張的多元化供給是解決公共服務(wù)有效供給問題的發(fā)展趨勢(shì)。這些都為研究科技館公共服務(wù)供給問題提供了理論指導(dǎo)，如科技館公共服務(wù)的供給主體可以多元化，包括政府、科技館、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，服務(wù)供給的目標(biāo)是滿足公眾需求，各供給主體之間應(yīng)該相互合作共同提高公共服務(wù)的效率等。

三、唐山新科技館多元化供給的思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日新月異，公眾的科普需求日益旺盛，唐山原科技館公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，唐山市委、市政府決定建設(shè)唐山新科技館。為確保新科技館建成后，其公共服務(wù)供給能夠滿足公眾多樣化、個(gè)性化需求，本文提出運(yùn)用多中心治理理論，引入多元化供給，即在科技館原有供給主體上，引入企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人共同作為唐山新科技館公共服務(wù)的供給主體，再根據(jù)《唐山新科技館工程項(xiàng)目建議書》和科技館通行的功能要求，列出新科技館能夠提供的公共服務(wù)類別和內(nèi)容，并進(jìn)行類型分析，對(duì)每一種類型確立供給主體，安排角色分工，建立合作機(jī)制，共同完成唐山新科技館公共服務(wù)的高效輸送。

（一）唐山新科技館概況

唐山新科技館是由市政府投資興建的公益性科技教育機(jī)構(gòu)和公益性科學(xué)文化設(shè)施，以傳播科學(xué)知識(shí)、啟迪創(chuàng)新實(shí)踐、提升科技素養(yǎng)為宗旨，通過舉辦科技展覽、科普活動(dòng)、科技競(jìng)賽、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，滿足公眾學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和培育科技興趣的需求，增強(qiáng)公眾求知、探索和創(chuàng)造的能力和參與科學(xué)事務(wù)的意識(shí)，為推動(dòng)唐山國家創(chuàng)新型城市的建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。設(shè)計(jì)總建筑面積為24680平方米，總投資約32150.00萬元，屬于大型科技館，目前處在緊張的前期建設(shè)中。

（二）唐山新科技館公共服務(wù)分類

對(duì)科技館科普服務(wù)進(jìn)行分類的目的在于揭示不同類別的科普產(chǎn)品的性質(zhì)和特征，有利于針對(duì)性地選擇相應(yīng)的供給主體進(jìn)行有效供給。

依據(jù)唐山新科技館的功能定位，該館可提供的科普服務(wù)有科技展覽、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、學(xué)術(shù)交流、科普活動(dòng)等幾十種，內(nèi)容豐富、種類繁多，各種服務(wù)特點(diǎn)和性質(zhì)也不一致，很難統(tǒng)一劃分，可以對(duì)這些科普服務(wù)產(chǎn)品按照公益性和市場(chǎng)化的強(qiáng)弱特征進(jìn)行簡要分類：

第一類，全國科普日、科技周期間免費(fèi)的科技展覽，場(chǎng)館維護(hù)維修，展品講解，維護(hù)展廳秩序等相關(guān)服務(wù)，這類服務(wù)內(nèi)容公益性強(qiáng)，市場(chǎng)性很弱，類型屬于純公共物品。

第二類，科技講座、科普培訓(xùn)、科普劇場(chǎng)、特效電影、科技夏令營、互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目等相關(guān)服務(wù)，集中性較強(qiáng)，市場(chǎng)性較弱，類型屬于準(zhǔn)公共物品。

第三類，展品模型、科普音像制品和圖書、益智玩具等紀(jì)念品銷售，餐飲休息、停車服務(wù)等通過購買才能擁有，市場(chǎng)性較強(qiáng)，公益性較弱，類型屬于私人物品?？萍籍a(chǎn)品研發(fā)制作，新產(chǎn)品展示發(fā)布等相關(guān)服務(wù)，同樣市場(chǎng)性較強(qiáng)，公益性較弱，并具有一定的專業(yè)性，類型也屬于私人物品。

根據(jù)每個(gè)類型科普服務(wù)的性質(zhì)和特征，選擇相應(yīng)的供給主體。

第一類科普服務(wù)產(chǎn)品，體現(xiàn)了國家政策和公民利益，供給主體應(yīng)該是唐山市人民政府及其委托的事業(yè)管理單位科技館。

第二類科普服務(wù)產(chǎn)品，具有一定程度的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性和局部的排他性，供給主體應(yīng)為科技館、企業(yè)和社會(huì)組織及其個(gè)人。

第三類科普服務(wù)產(chǎn)品，具有完全的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，供給主體應(yīng)為企業(yè)。

（三）唐山新科技館公共服務(wù)多元化供給的角色分工

依據(jù)唐山原科技館的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，科技館各類科普服務(wù)的范圍和性質(zhì)并不固定，在實(shí)際操作中具有一定的靈活性，但可以把各供給主體的角色分工明確下來，確保各供給主體之間責(zé)任明晰，便于建立一個(gè)協(xié)調(diào)的合作機(jī)制。

1.政府的角色。唐山新科技館提供的科普服務(wù)具有典型的公益性，政府責(zé)無旁貸，要承擔(dān)財(cái)政支持的角色，除此之外，作為科技館的宏觀管理者，政策制定、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等也應(yīng)是政府的主要責(zé)任。

（1）運(yùn)營資金的提供者。唐山新科技館所提供的科普服務(wù)，純公共物品的比例較高，這部分產(chǎn)品具有很強(qiáng)的正外部性，無法依靠市場(chǎng)供給，只能由財(cái)政資金來承擔(dān)。雖然在國外一些著名科技館，社會(huì)捐贈(zèng)和自營收入兩項(xiàng)的資金供給和可以達(dá)到年度收入的1/3，甚至更多，但在我國，由于企業(yè)對(duì)公益性科普事業(yè)認(rèn)知不夠，投入意識(shí)不足，還沒有形成公益性科普事業(yè)和經(jīng)營性科普事業(yè)并舉的體制機(jī)制，加之社會(huì)組織也不發(fā)達(dá)，科技館的自身營業(yè)收入不穩(wěn)定，很難通過上述兩種途徑為科技館的發(fā)展提供充足的資金保障。因此，唐山新科技館的運(yùn)營資金還是要以政府為主導(dǎo)，這是保障科普服務(wù)有效供給的先決條件。

（2）政策規(guī)范的制定者。引入多元化供給后，各供給主體的權(quán)限、利益、責(zé)任都需要明確地加以規(guī)定，既要規(guī)范制約各方的供給行為，避免出現(xiàn)由于“理性經(jīng)紀(jì)人”的存在而導(dǎo)致的壟斷問題，又要提供制度激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與科普服務(wù)的供給，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，比如對(duì)進(jìn)行捐贈(zèng)的企業(yè)，給予一定減免稅收的政策，對(duì)提供義務(wù)供給的社會(huì)組織、個(gè)人可給予一定的表彰命名等。

（3）各方關(guān)系的協(xié)調(diào)者。科技館的公共服務(wù)類型豐富，各供給主體難免在權(quán)限、利益上出現(xiàn)交叉而導(dǎo)致矛盾，這就需要具有權(quán)威性的政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色，保證這個(gè)供給體系能夠正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（4）科普服務(wù)的監(jiān)督者。多元化供給，提供主體由單一的政府變?yōu)檎?、科技館、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多個(gè)主體，此時(shí)，政府要承擔(dān)監(jiān)督者的角色對(duì)其他主體提供的科普服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)督，防止因追逐利益而喪失公益性或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.科技館的自身角色。這里的科技館是政府委托提供科普服務(wù)的事業(yè)單位，是科普服務(wù)的直接生產(chǎn)者，對(duì)各類科普服務(wù)具有設(shè)計(jì)、管理、協(xié)調(diào)等諸多責(zé)任。

3.企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人的角色。借鑒國內(nèi)外科技館的成功經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人多以資金捐贈(zèng)的形式參與到科技館公共服務(wù)的供給中，唐山新科技館也可借用這種形式，讓企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人成為運(yùn)營資金的供給主體，又或是將科技館中市場(chǎng)性較強(qiáng)的公共物品或私人物品直接由這些主體提供，提高科普資源的利用率。

（四）唐山新科技館公共服務(wù)多元化供給合作機(jī)制

根據(jù)各供給主體的特性，制定一系列措施，建立一個(gè)協(xié)調(diào)的合作機(jī)制，使唐山新科技館的公共科普服務(wù)職能能夠充分發(fā)揮（如圖1）。

1.制定相關(guān)政策法規(guī)。健全的法制環(huán)境是多元化供給模式高效運(yùn)行的重要條件，通過相關(guān)政策規(guī)范各供給主體的供給質(zhì)量、范圍、重點(diǎn)，特別是要制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與供給的政策，如稅收減免政策，可以明確規(guī)定參與新科技館科普服務(wù)供給的企業(yè)，根據(jù)投入的多少獲得減免稅收的比例，這樣企業(yè)既可享受稅收減免優(yōu)惠，又能贏得良好的社會(huì)聲譽(yù)，參與供給的積極性就被激發(fā)出來。

2.實(shí)行會(huì)員制。根據(jù)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)額的不同定立會(huì)員級(jí)別，捐贈(zèng)額度越高會(huì)員等級(jí)越高，享受的待遇越優(yōu)惠，同時(shí)還能優(yōu)先獲得唐山新科技館開展特色科普活動(dòng)的參與權(quán)、冠名權(quán)等。

3.建立科技館基金會(huì)。在美國，科普活動(dòng)大部分由國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）承擔(dān)，基金會(huì)的運(yùn)作相當(dāng)成熟。而我國，基金會(huì)的發(fā)展相對(duì)緩慢，特別是科技館基金會(huì)仍處在初級(jí)階段。唐山新科技館投資規(guī)模較大，建成后在地市級(jí)科技館中具有一定的發(fā)展實(shí)力和社會(huì)影響力，可以嘗試建立科技館基金會(huì)，吸引和匯聚社會(huì)各界的人力、財(cái)力、物力等資源支持新科技館的建設(shè)和發(fā)展。

合同委托和冠名?？梢圆捎煤贤械男问綄⑺饺宋锲穼傩暂^強(qiáng)的科普服務(wù)委托企業(yè)提供，比如科普展品的研發(fā)和制作、餐飲休息服務(wù)、紀(jì)念品銷售等，這些服務(wù)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下 反而能實(shí)現(xiàn)低成本、高收益，比科技館自身提供更具優(yōu)勢(shì)。另外，冠名也是與企業(yè)、社會(huì)組織等供給主體合作的有效形式，如嘗試用某個(gè)科普活動(dòng)、科技創(chuàng)新大賽、科技展覽或是門票的冠名權(quán)吸引企業(yè)，目前新科技館尚在籌建階段，不妨考慮將某個(gè)主體建筑的冠名賦予企業(yè)，如教育界的成功案例“逸夫樓”，既能節(jié)約成本，又可以為企業(yè)帶來美譽(yù)度，達(dá)到雙贏的效果。

4.加強(qiáng)與第三部門（社會(huì)組織）的合作。我國第三部門的發(fā)展不如國外成熟，但近年來民間科普類NGO（non-government organization，即非

政府組織）正在悄然壯大，并與各地科技館開展合作，一定程度上彌補(bǔ)了政府在科技館公共服務(wù)提供上的不足。當(dāng)然，唐山市自身的第三部門發(fā)展并不充分，但可以憑借毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以科普活動(dòng)為核心，以科普項(xiàng)目為支撐，與京津的科普類NGO開展合作，形成科普品牌并產(chǎn)生盈利市場(chǎng)。

5.組建科普志愿者隊(duì)伍?？破辗?wù)的供給中，也會(huì)像其他的公共物品供給一樣，存在著政府失靈和市場(chǎng)失靈，此時(shí)與社會(huì)組織、個(gè)人合作就成為必要。以組建科普志愿者隊(duì)伍的形式與社會(huì)組織、個(gè)人開展合作，建立科普志愿者的登記、使用、考核和激勵(lì)機(jī)制，吸引科普愛好者、大學(xué)生、捐贈(zèng)者、基金會(huì)成員，特別是科學(xué)家加入到志愿者的隊(duì)伍中，想象一下科技館的活動(dòng)如果有了科學(xué)家的參與，對(duì)于公眾將是個(gè)巨大的鼓舞，它會(huì)有效消除普通人對(duì)于科學(xué)的心理距離，從心里樂于接受科學(xué)，科技館的作用就會(huì)成倍放大。對(duì)于科技館事業(yè)做出貢獻(xiàn)的志愿者還應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。

6.搭建科普服務(wù)平臺(tái)。利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、影視、動(dòng)漫等大眾傳媒，尤其是微博、微信、手機(jī)APP等新興媒體，建立科普服務(wù)平臺(tái)，將各供給主體、觀眾、科普參與者、科學(xué)家等所有科普元素連接起來，架構(gòu)在唐山新科技館的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，推出網(wǎng)絡(luò)科技館，使新科技館的科普服務(wù)更加全面立體。