中國科協(xié)代表制度系列研究（三）

張楠　張利潔

[摘 要]中國科協(xié)自2013年起開展中國科協(xié)八大代表調(diào)研課題專項資助活動，代表服務的工作力度明顯增強，開創(chuàng)了代表服務工作的一些新局面。本文從分析開展這項工作的重要意義入手，對這兩次專項資助活動的申報立項、資助課題的調(diào)研活動情況，以及結(jié)題評審等內(nèi)容展開了深入分析，以期為下一步繼續(xù)做好這項工作提出一些對策建議。

[關鍵詞]中國科協(xié)八大代表調(diào)研課題專項資助活動 代表任期制 中國科協(xié)全國代表大會代表

中國科協(xié)八大召開以來，以落實代表任期制為核心，在中國科協(xié)黨組書記處的領導下，開展了豐富有效的代表服務工作。2013年起，探索開展了中國科協(xié)八大代表調(diào)研課題專項資助活動。通過不斷豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，加強與代表的聯(lián)系，開展了一系列基礎性工作，在服務的內(nèi)容和方式上也做了一些新的探索和嘗試，努力實現(xiàn)代表服務工作的常態(tài)化、長效化，得到代表的認可，同時，增強了代表服務的工作力度，開創(chuàng)了代表服務工作的新局面。

一、開展八大代表調(diào)研課題專項資助活動的意義

為進一步提升代表的履職意識和履職能力，更好地為代表履職提供支撐，促進代表更好地發(fā)揮作用，根據(jù)《中國科協(xié)全國代表大會代表任期制暫行辦法》要求，中國科協(xié)自2013年起，開始探索對中國科協(xié)八大代表開展調(diào)研活動給予專項資助的工作，旨在注重鼓勵代表結(jié)合自身的工作領域和專業(yè)特長開展調(diào)研，促進代表對國家經(jīng)濟社會發(fā)展、國家科技政策實施及科技事業(yè)發(fā)展、科技人員、科技相關企事業(yè)單位以及科協(xié)工作有關情況的深入了解和研究，鼓勵代表形成與科協(xié)工作和科技工作關系更為密切、可操作性更強的建議案，增進代表之間的溝通交流，為代表更好地履行職責，發(fā)揮作用提供有效的支撐。開展專項資助活動，既是中國科協(xié)服務代表工作的新探索、新抓手，也是做好黨的群眾工作的具體舉措。

二、開展八大代表調(diào)研課題專項資助活動的現(xiàn)狀

中國科協(xié)八大代表開展調(diào)研活動給予專項資助的工作，分別在2013年和2014年，以省級科協(xié)和學會為依托，先后組織開展了兩次專項資助，得到了八大代表的熱烈響應，得到各省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)以及學會的大力配合。

按照申報通知的要求，必須符合以下幾點要求：一是調(diào)研課題總負責人須為中國科協(xié)八大代表，鼓勵更多的所在地區(qū)中國科協(xié)八大代表參與課題調(diào)研。二是調(diào)研課題須通過代表所在省級科協(xié)/學會申報。三是調(diào)研課題須符合科協(xié)性質(zhì)、宗旨和任務，緊扣科協(xié)“三服務一加強”的工作職能，鼓勵代表緊密結(jié)合本地區(qū)、本專業(yè)領域的工作實際和工作特色，發(fā)揮個人專長優(yōu)勢積極開展調(diào)研，增強針對性和實效性。四是調(diào)研完成后，需提交課題研究報告以及至少一份代表建議案，重點為本地區(qū)、本專業(yè)的發(fā)展提出意見和建議。

另外，在申報過程中要求采取自愿申報、統(tǒng)一評審、自主調(diào)研的方式，由各省級科協(xié)/學會牽頭組織、代表自愿申報，各省申報課題數(shù)量不超過2個，調(diào)研題目和方式由各單位和調(diào)研課題負責人自主選定。中國科協(xié)辦公廳組織統(tǒng)一評審，確定專項資助調(diào)研課題并公布名單。調(diào)研活動須在核準資助之后的3個月之內(nèi)完成。

（一）地方科協(xié)八大代表調(diào)研課題專項資助活動

1.申報立項情況。在2013年8月，中國科協(xié)組織開展的首次八大代表調(diào)研課題專項資助申報工作中，分別圍繞人才工作、科普工作、自身建設以及綜合類等領域，共收到來自29個省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)的65份課題組申報書。其中，中國科協(xié)代表服務工作創(chuàng)新10個試點單位合計申報了24個課題；非創(chuàng)新試點單位合計申報了41個課題。部分地方科協(xié)還組織了初審，非專職科協(xié)工作人員的八大代表申報比例達60%。

2.資助調(diào)研情況。2013年10月10日，中國科協(xié)辦公廳召開評審會，對2013年中國科協(xié)八大代表調(diào)研課題申報書進行評審。全國政協(xié)常委、中國科協(xié)決策咨詢專委會主任齊讓擔任評審組組長，中國科協(xié)辦公廳、中國科協(xié)發(fā)展研究中心等部門和單位的領導參加評審。評審組按照選題須符合科協(xié)性質(zhì)、宗旨和任務，緊扣科協(xié)“三服務一加強”的工作職能，并注意發(fā)揮自身優(yōu)勢且緊密結(jié)合本地區(qū)、本專業(yè)領域?qū)嶋H的要求，采取集中評審、分別打分、綜合評定的方式，分別從選題意義、研究內(nèi)容、可行性等方面對申報書進行了評判。要求申報選題須符合科協(xié)性質(zhì)、宗旨和任務，緊扣科協(xié)“三服務一加強”的工作職能。重點圍繞科普工作、人才工作、學會工作、科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移、科學道德和學風建設等。同時，申報課題需要具有地區(qū)或?qū)I(yè)領域特色，課題組具備完成調(diào)研的能力和條件。課題組成員中有其他中國科協(xié)八大代表參與的優(yōu)先。最終確定對39項調(diào)研課題進行資助，并對各課題組進一步做好調(diào)研活動和建議案工作提出具體要求。這些課題涉及為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的有13項，為提高全民科學素質(zhì)服務的有12項，為科技工作者服務的有8項，有關自身建設的有6項。

3.結(jié)題評審情況。代表們認真進行調(diào)查研究，撰寫調(diào)查報告，提交代表建議案，最終共有38個課題提交了調(diào)查研究報告（其中提交33份建議案），報告質(zhì)量較高，緊密圍繞科協(xié)“三服務 一加強”的工作職能，既有宏觀思考，又有地區(qū)特色，既有理論探討，又有案例分析，針對性較強、問題分析透徹，對策建議實際并具有可操作性。2014年7月30日，由中國科協(xié)辦公廳、組織人事部、調(diào)研宣傳部、發(fā)展研究中心、中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院有關同志組成評審組對這38項調(diào)研課題，從選題角度、調(diào)研方法、結(jié)構(gòu)文字、問題分析、對策建議等多方面進行了認真評閱，給出綜合評定結(jié)論，并對如何更好地發(fā)揮這些研究成果的效用提出意見和建議。

按照評審組的評審意見，對于調(diào)研報告成果的使用情況如下：一是對每一位牽頭完成調(diào)研課題的八大代表進行書面回復，報告課題評審情況、調(diào)研課題成果及使用情況等；二是將調(diào)研課題成果按照涉及的工作領域報分管黨組書記處領導，并分送機關有關部門和有關直屬單位參閱；三是對33份建議案按照《中國科協(xié)八大代表建議案辦理暫行辦法》分送有關部門和單位進行辦理，并以辦公廳的名義統(tǒng)一書面回復每位代表；四是對調(diào)研課題成果按內(nèi)容分類匯總，重要的成果通過《科技界情況》和《科技工作者建議》報送，其他成果均“報科協(xié)分管領導”和“送機關部門參閱”。根據(jù)統(tǒng)計，2013年順利結(jié)題的地方科協(xié)八大代表調(diào)研課題中，“通過《科技界情況》上報”的課題2篇，“通過《科技工作者建議》上報”的課題1篇，建議“轉(zhuǎn)地方處理或參閱”的課題4篇，并先后選登到《調(diào)研動態(tài)》《科協(xié)研究》等內(nèi)刊上。

（二）學會八大代表調(diào)研課題專項資助活動

1.申報立項情況。2014年10月，中國科協(xié)辦公廳面向?qū)W會八大代表組織開展第二次八大代表調(diào)研課題專項資助申報工作，共收到來自30個學會的32份課題組申報書。課題內(nèi)容廣泛、針對性強、覆蓋面大，涵蓋了理、工、農(nóng)、醫(yī)、交叉等多個領域，涉及科協(xié)重點工作以及代表專業(yè)領域等各方面。

2.資助調(diào)研情況。經(jīng)評審委員會評審通過，并報科協(xié)黨組、書記處領導同意，決定對32項調(diào)研課題給予專項資助，其中涉及為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的選題有17項，為提高全民科學素質(zhì)服務的有2項，為科技工作者服務的有6項，有關自身建設的有7項。

值得注意的是，第二次資助活動與2013年首次資助的地方科協(xié)八大代表調(diào)研課題相比，表現(xiàn)出一些新的特點。

首先，來自學會的八大代表申報人的學術(shù)水平、社會層次普遍都比較高，是學會代表中的精英。根據(jù)統(tǒng)計，申報課題的代表基本都有高級職稱，包括3位院士。還有多位代表曾在國家政府重要部門任職過，經(jīng)驗非常豐富。比如中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的呂飛杰代表曾任國務院扶貧辦原主任；中國鐵道學會的孫永福代表曾任鐵道部原副部長。此外，現(xiàn)職領導干部也非常多。其次，針對科協(xié)工作的調(diào)研課題明顯增多。例如，中國鐵道學會孫永福代表提交的“學會分支機構(gòu)管理”、中國可持續(xù)發(fā)展研究會郭日生代表提交的“提升學會國際學術(shù)影響力的策略研究”都是針對科協(xié)自身工作的。另外，來自學會的八大代表對社會問題的關注更加聚焦在難點和重點領域。例如，中國環(huán)境科學學會任官平代表申報的“國內(nèi)外垃圾分類相關規(guī)定制度研究及試點方案可行性研究”、中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會季恒寬代表申報的“新能源汽車和核心技術(shù)動力電池發(fā)展研究”等，都緊扣目前社會發(fā)展中的難度問題，現(xiàn)實性非常強。

3.結(jié)題評審情況。2015年7月31日，由中國科協(xié)辦公廳、組織人事部、調(diào)研宣傳部、學會學術(shù)部、發(fā)展研究中心有關同志組成評審組，對27位中國科協(xié)八大代表牽頭完成的27項調(diào)研課題（其中提交15份建議案）進行了認真評閱，并對如何更好地發(fā)揮這些研究成果的效用提出意見和建議。

根據(jù)評審組的評審意見，報告普遍質(zhì)量較高，緊密圍繞科協(xié)“三服務一加強”的工作職能，既有宏觀思考又有地區(qū)特色，既有理論探討又有案例分析，針對性較強，問題分析透徹，對策建議實并具有可操作性。調(diào)研課題成果按內(nèi)容分類匯總后，分別按照報送《科技界情況》《科技工作者建議》、“報科協(xié)分管領導”和“送機關部門參閱”，同時繼續(xù)選登到《調(diào)研動態(tài)》《科協(xié)研究》等內(nèi)刊，并通過調(diào)研宣傳部的各種宣傳平臺和網(wǎng)站來不斷擴大社會影響。

三、對策建議

科技工作者代表組成了中國科協(xié)組織的各級領導機構(gòu)，全面提升了科技工作者代表的履職能力，充分發(fā)揮代表作用，不斷增強每一位代表對科協(xié)組織的認同感、責任感和榮譽感。能否處理好代表的本職工作與代表職責之間的關系，將直接影響科協(xié)組織宗旨和任務的實現(xiàn)與否，對于科協(xié)組織增強對廣大科技工作者的吸引力、凝聚力具有十分重要的意義，也是科協(xié)組織提高自身能力建設的重中之重。

基于以上分析，中國科協(xié)專門對八大代表開展調(diào)研課題進行資助，是切實增強科協(xié)組織對廣大科技工作者的吸引力和凝聚力，增進代表之間溝通交流的重要途徑和重點工作之一。今后，這項專項資助活動有必要持續(xù)開展下去，為代表更好地履行職責、發(fā)揮作用提供有效支撐。 2015年9月啟動了第三批八大代表調(diào)研課題申報工作，調(diào)研課題的申報途徑較之以往有了更多的途徑，既涵蓋了省級科協(xié)，也包括接受全國學會申報，進一步實現(xiàn)了工作的常態(tài)化，注重發(fā)揮多渠道多途徑來廣泛擴大其社會影響和受資助范圍。

值得注意的是，目前中國科協(xié)代表調(diào)研課題的專項資助活動中，也存在著一些困難。包括：資助對象有待進一步擴大，特別是支持一線代表開展調(diào)研工作，支持跨地區(qū)的八大代表聯(lián)合申報，調(diào)研經(jīng)費有待提高等多方面不利因素。以中國科協(xié)全國代表大會代表共有1308人為例，我們需要廣泛動員更多的科協(xié)代表參與其中，結(jié)合科協(xié)工作需要面向更多的領域開展調(diào)研，從而不斷深入實施中國科協(xié)章程規(guī)定的代表任期制，積極搭建代表履職平臺、創(chuàng)新代表服務方式、豐富代表服務內(nèi)容，為代表知情議政、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，建立代表履職的激勵機制等。

同時，提升科協(xié)代表的履職能力建設，提高科協(xié)代表的服務工作是一項長期的任務，現(xiàn)有的很多工作機制亟待建立和完善，特別是針對目前存在著閉會期間代表活動數(shù)量少、內(nèi)容和形式單一、組織松散、作用不明顯等問題，需進一步探索組織機制和經(jīng)費保障機制，加強自身建設，提高服務能力和服務水平。另外，考慮到跨地區(qū)的代表活動很少，除了參加中國科協(xié)的統(tǒng)一培訓，沒有形成比較有效的跨地區(qū)的科協(xié)代表交流機制，不利于代表以全局性的立場來提出建議。今后應更多地邀請代表參與到科協(xié)組織的各項活動和工作中來，使代表與常委會的聯(lián)系更加緊密。應不斷加強代表履職工作的常態(tài)化機制建設，把代表的服務和充分發(fā)揮代表的作用有機地結(jié)合起來，納入科學化、規(guī)范化軌道。通過這些措施， 圍繞科技工作者代表建言獻策、科技工作者維權(quán)、道德學風建設等方面積極開展工作，這些都將是未來實現(xiàn)科協(xié)組織為科技工作者服務的重要渠道和方式之一。